Тема 11

ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

При изложении вопроса о понятии государства (тема 3) обра­щалось внимание на то, что государство - не единственная полити­ческая организация, существующая в обществе. Помимо государства в обществе, особенно современном, существуют и другие политиче­ские организации, которые так или иначе связаны с государством и взаимодействуют с ним. В своем единстве и взаимосвязи все поли­тические организации, существующие и функционирующие в обще­стве, образуют то, что принято называть политической системой об­щества. Данная тема, как это видно из ее названия, связана с выяс­нением того, какое место занимает государство в политической сис­теме общества, какую роль оно там играет и как взаимодействует с другими частями политической системы общества, к которым отно­сятся иные политические организации, существующие и функциони­рующие в обществе.

Излагая содержание обозначенной темы, рассмотрим в ее рам­ках следующие вопросы: 1. Понятие, структура и субъекты политиче­ской системы общества; 2. Место и роль государства в политической системе общества; 3. Взаимодействие государства с политическими партиями; 4. Взаимодействие государства с общественными объеди­нениями.

1. Понятие, структура и субъекты политической системы общества. Прежде чем говорить о месте и роли госу­дарства в политической системе общества, о его взаимодействии с политическими партиями и другими субъектами политической системы, необходимо выяснить, что же понимается под полити­ческой системой и что она собой представляет. Сразу же отмечу, что вопрос о понятии политической системы в отечественной науке относится к числу дискуссионных и не имеет однозначного решения. Поэтому в учебниках по теории государства и права он

57

излагается в зависимости от того, какой точки зрения придержи­вается тот или иной автор.

На сегодняшний день в данном вопросе можно выделить два основных подхода: широкий и узкий. Сторонники широкого под­хода рассматривают политическую систему общества как доста­точно сложное образование, в составе которого выделяют самые разнообразные элементы: политические организации, политиче­ские нормы, политические отношения, политическую культуру и многие другие политические явления. Сторонники же узкого подхода считают широкую трактовку политической системы не­состоятельной в связи с тем, что политическую систему не могут составлять разнородные элементы. Поэтому под политической системой общества они понимают только взятые в совокупности политические организации, функционирующие в обществе.

Надо заметить, что широкий и узкий подходы в понимании политической системы общества сформировались еще в 70-е гг. прошлого столетия, т. е. с того самого времени, когда в отечест­венной науке стало использоваться понятие «политическая сис­тема общества». До этого использовалось понятие «политическая организация общества», под которой чаще всего подразумевали совокупность государственных и негосударственных организа­ций, участвующих в политической жизни общества. После того, как в научный оборот стало входить понятие «политическая сис­тема общества», возникла проблема соотношения понятий «поли­тическая организация общества» и «политическая система общест­ва». Решение данной проблемы породило три основных точки зре­ния, из которых одна не получила поддержки среди ученых , а две другие сохранили свою актуальность до настоящего времени .

Не вдаваясь в полемику относительно соотношения понятий «политическая организация» и «политическая система» общест­ва, считаю необходимым отметить, что трактовка политической

¹ Согласно этой точке зрения политическая организация общества трактовалась как более широкое понятие, в связи с чем политическая система рассматрива­ лась в качестве элемента политической организации общества.

² Суть этих двух других точек зрения состояла в следующем: согласно одной из них политическая организация и политическая система общества рассматрива­ лись как тождественные явления, согласно же другой - политическая организа­ ция считалась составной частью политической системы.

58

организации общества как совокупности государственных и не­государственных организаций, участвующих в политической жизни общества, несостоятельна. Политическая организация об­щества - это не просто совокупность государственных и негосу­дарственных организаций, участвующих в политической жизни общества, а само политическое устройство общества, которое выступает как определенная система. Иными словами, политиче­ская организация общества говорит о том, как устроено общество в политическом отношении, какие политические институты в нем существуют, как они связаны между собой и как взаимодейству­ют друг с другом. В результате в обществе складывается опреде­ленная политическая система, состоящая из определенных эле­ментов, которые определенным образом связаны между собой. Вследствие этого едва ли правильно ставить знак равенства меж­ду политической организацией общества и его политической сис­темой, хотя некоторые основания для этого существуют. Скорее всего, политическая система общества - это не сама политиче­ская организация, а ее результат.

Политическая система общества представляет собой доста­точно сложное образование. Это сложный социальный организм, в состав которого входят практически все политические явления общественной жизни. Говорить о том, что политическая система не может состоять из разнородных элементов, нет достаточных оснований, поскольку и в природе, и в обществе существует сколько угодно систем, состоящих из самых разнородных эле­ментов. Например, общество представляет собой систему, со­стоящую из множества самых разнообразных, разнородных эле­ментов. В то же время надо иметь в виду, что различные полити­ческие явления, входящие в состав политической системы обще­ства, играют в ней неодинаковую роль и несут разную функцио­нальную нагрузку. Одни из них выступают в качестве основных звеньев, олицетворяющих собой политическую систему общест­ва, другие связывают эти звенья в единую систему, третьи упоря­дочивают взаимоотношения между этими звеньями и т. д. и т. п.

Основными звеньями политической системы общества, как представляется, можно считать существующие и функциони­рующие в обществе различные политические организации (госу-

59

дарство, политические партии, иные политические организации). Они, по сути, и олицетворяют собой политическую систему об­щества. Данные организации определенным образом связаны между собой, так или иначе взаимодействуют друг с другом и в своем единстве образуют определенную систему со всеми при­сущими ей признаками: компонентностью, интегративностью, организованностью и т. д. С учетом этого политическую систему общества в самом общем виде можно определить как взятые в единстве и взаимосвязи действующие в обществе политиче­ские организации, выступающие как целостное образование, имеющее свою структуру.

Предложенное определение, разумеется, не отражает всех сторон и особенностей политической системы общества. В нем акцентируется внимание лишь на основных ее звеньях, которые, как было сказано, олицетворяют собой политическую систему общества. Но чтобы получить о политической системе общества более полное представление, необходимо рассмотреть ее струк­туру, т. е. ее внутреннее строение и те элементы (компоненты), из которых она состоит.

Вопрос о структуре политической системы общества, как и вопрос о ее понятии, тоже не имеет единообразного решения в науке. В частности, сторонники узкой трактовки политической системы в качестве ее структурных элементов чаще всего назы­вают государство, политические партии и общественные объеди­нения (организации), деятельность которых носит политический характер или связана с политикой. Подобная трактовка структу­ры политической системы, хотя и акцентирует внимание на глав­ных ее элементах, тем не менее, все же обедняет ее содержание и не высвечивает других ее сторон. В связи с этим более удачной представляется позиция сторонников широкой трактовки поли­тической системы, которые наряду с государством, политически­ми партиями и общественными объединениями в структуре по­литической системы общества выделяют и другие элементы. Правда, среди них нет единства мнений относительно этих эле­ментов, однако предложенный ими подход, полагаю, является правильным.

60

Как представляется, политическая система общества отно­сится к числу так называемых комплексных систем, т. е. систем, в состав которых входят элементы, одновременно функциони­рующие в других системах. При этом комплексные системы свя­заны с этими другими системами сложными функциональными и иными зависимостями¹. Исходя из этого, в политической системе общества можно выделить следующие элементы, которые пра­вильнее называть компонентами, поскольку каждый из них мож­но рассматривать как определенную подсистему политической системы.

Во-первых, это организации, деятельность которых, так или иначе, связана с политикой. В своем единстве они образуют ин­ституциональную (или организационную) подсистему. Это ос­новной, центральный компонент политической системы, кото­рым, собственно говоря, и представлена внешнеполитическая система общества. К нему относятся такие элементы, как госу­дарство, политические партии, иные общественные объединения, деятельность которых прямо или косвенно связана с политикой. Эти элементы выступают в качестве субъектов политической системы, и о них более подробно мы поговорим ниже.

Во-вторых, это нормы, регулирующие политическую дея­тельность и политические отношения. Они образуют норма­тивную (или регулятивную) подсистему. В состав этого компо­нента входят нормы права, имеющие политическое содержание, корпоративные нормы , функционирующие в политической сфе­ре, политические обычаи и традиции, правила политической эти­ки. Нередко эти нормы именуют также политическими норма­ми. Данный компонент, в отличие от первого, функционирует не только в политической, но и в других социальных системах и, прежде всего, в нормативной системе.

В-третьих, это политическая идеология и политическая культура, образующие идеологическую подсистему. Данный компонент, как и предыдущий, тоже функционирует в других

¹ О комплексных системах см., например: Протасов В. Н. Правоотношение как система. М., 1991. С. 20.

² О корпоративных нормах см. тему 12.

61

социальных системах и поэтому не является компонентом только политической системы общества.

В-четвертых, это средства массовой информации, которые образуют информационно-коммуникативную подсистему. И этот компонент не является компонентом только политической систе­мы, поскольку функционирует также в других социальных сис­темах.

В научной и учебной литературе наряду с названными ком­понентами нередко выделяются и такие компоненты, как полити­ческие отношения, политическая деятельность, политический режим и некоторые другие. Думается, что достаточных основа­ний для выделения такого рода компонентов политической сис­темы нет. Так, например, политические отношения - это то, что связывает основные звенья политической системы в одно целое. В любой системе элементы, составляющие систему, так или ина­че, связаны между собой. Не составляет в этом плане исключения и политическая система. Ее основные элементы - государство, политические партии, другие общественные объединения, - свя­заны друг с другом определенными отношениями. Не является компонентом политической системы общества и политическая деятельность. Политическая система общества - это не статиче­ская, а динамическая система. Поэтому основные ее элементы, будучи субъектами политической системы, занимаются полити­ческой деятельностью и в процессе этой деятельности взаимо­действуют друг с другом. Нет оснований для выделения и такого компонента, как политический режим. Политический режим в широком его понимании - это методы, способы и средства осу­ществления политической власти субъектами политической сис­темы общества. Политическая власть осуществляется преимуще­ственно в процессе политической деятельности и характеризует ее, в связи с чем никаким самостоятельным компонентом в поли­тической системе общества она тоже не является.

Рассмотрев структурные элементы политической системы общества, поговорим теперь о ее субъектах. Субъекты политиче­ской системы общества - это такие ее элементы, которые могут быть участниками политических отношений. К ним, как уже бы­ло отмечено, относятся, прежде всего, государство, политические

62

партии, иные общественные объединения. То есть это в основном различные организации, деятельность которых прямо или косвен­но связана с политикой и которые в своем единстве образуют ин­ституциональную подсистему политической системы общества.

В зависимости от степени участия в политической жизни общества принято выделять собственно политические органи­зации, не собственно политические организации и организации, которые в своей деятельности имеют незначительный полити­ческий аспект.

К собственно политическим организациям относятся госу­дарство, политические партии, политические движения, некото­рые общественные объединения политического характера. Ха­рактерной особенностью этих организаций является прямая связь с политикой и активное воздействие на нее.

К не собственно политическим относятся организации, деятельность которых связана не столько с политической, сколь­ко с экономической, духовной, социально-бытовой и иными сфе­рами общественной жизни. Это профсоюзные, кооперативные и иные организации. Политический аспект в деятельности этих ор­ганизаций не является доминирующим, однако они, тем не менее, оказывают определенное политическое влияние на политические отношения и процессы.

К организациям, имеющим в своей деятельности незначи­тельный политический аспект, относятся объединения, кото­рые возникают и функционируют на основе личных склонностей и интересов людей к занятию определенной деятельностью. Это общества филателистов, нумизматов, туристов, авто- и мотолю­бителей и т. д. Политический оттенок в своей деятельности эти организации приобретают лишь в результате воздействия на них государственных и иных политических организаций.

В научной и учебной литературе наряду с государством, по­литическими партиями и иными общественными объединениями в качестве самостоятельных субъектов политической системы общества выделяют также органы местного самоуправления, ре­лигиозные объединения, трудовые коллективы, политические преступные сообщества и даже самого человека, или личность. Безусловно, и органы местного самоуправления, и религиозные

63

объединения, и трудовые коллективы, и политические преступ­ные сообщества, и даже отдельно взятая личность могут играть и нередко играют определенную роль в политической жизни обще­ства. Однако ставить их в один ряд с вышеперечисленными субъ­ектами политической системы (государством, политическими партиями и т. д.) едва ли целесообразно. Дело в том, что многие из них либо являются определенными разновидностями общест­венных объединений, как, например, религиозные объединения или политические преступные сообщества¹, либо участвуют в политической жизни общества, как правило, через государствен­ные и негосударственные организации (трудовые коллективы, отдельно взятая личность). Внимания заслуживают, пожалуй, лишь органы местного самоуправления, но и их, по всей вероят­ности, тоже можно рассматривать в качестве определенной раз­новидности общественных (негосударственных) объединений.

В качестве субъектов политической системы общества от­дельные авторы выделяют также народы, нации, классы и боль­шие социальные группы. Их принято считать первичными субъ­ектами политических отношений. Однако в политическую систе­му общества эти субъекты тоже включаются чаще всего не непо­средственно, а через вторичные, производные субъекты полити­ческих отношений - государство, политические партии, общест­венные объединения.

Таким образом, к основным субъектам политической систе­мы общества следует относить, во-первых, государство, во-вторых, политические партии и, в-третьих, различные общест­венные объединения, деятельность которых прямо или косвенно связана с политикой.

2. Место и роль государства в политической систе­ме общества. Рассмотренные выше субъекты политической системы общества занимают в ней разное место и играют там не-

¹ Политические преступные сообщества, полагаю, могут рассматриваться в ка­честве своеобразных общественных объединений, несмотря на их крайне нега­тивную роль в общественно-политической жизни. О политических преступных сообществах как субъектах политической системы см., например: Сырых В. М. Теория государства и права : учебник. М, 1998. С. 397-398.

64

одинаковую роль. В данном случае нас интересуют место и роль государства, поскольку для теории государства и права важен именно этот вопрос. Необходимо сразу же подчеркнуть, что госу­дарство в политической системе любого государственно-организованного общества занимает центральное место и играет в ней определяющую роль. Такое положение государства в полити­ческой системе общества обусловлено целым рядом обстоятельств.

Во-первых, государство - это исторически первая полити­ческая организация, которая вначале была единственным субъек­том политической системы и фактически сливалась с ней. Со временем в обществе начинают появляться и другие политиче­ские организации, вследствие чего субъектный состав политиче­ской системы расширяется и государство утрачивает в ней свое монопольное положение. Однако, несмотря на это, государство сохраняет в политической системе общества свое лидирующее положение, хотя в отдельные периоды истории оно не раз попа­дало в зависимость от других политических организаций (напри­мер, церкви в средние века или коммунистических партий в эпо­ху социализма).

Во-вторых, государство - это единственная в обществе по­литическая организация, которая олицетворяет собой публич­ную власть, т. е. власть общества, и осуществляет ее. Вследствие этого государство выступает от имени общества и является его официальным представителем как внутри страны, так и за ее пре­делами. В конституциях многих стран мира в той или иной форме закрепляется положение о том, что государство является пред­ставителем всего общества, всех слоев населения страны, что оно действует от имени общества и в его интересах. Так, например, в ст. 2 Конституции Французской Республики говорится о том, что принципом Республики является: правительство народа, по воле народа и для народа, а в части 2 ст. 2 Конституции Испании запи­сано: «Национальный суверенитет принадлежит народу, от кото­рого исходят полномочия государства». В ст. 3 Конституции Рос­сийской Федерации закреплены положения о том, что «носителем и единственным источником власти в Российской Федерации яв­ляется ее многонациональный народ» и что «народ осуществляет

65

свою власть непосредственно, а также через органы государст­венной власти и органы местного самоуправления».

Таким образом, кроме государства никакая другая политиче­ская организация не олицетворяет собой публичную власть и не является официальным представителем общества. Даже органы местного самоуправления, несмотря на то, что они тоже осущест­вляют власть народа, не могут быть поставлены в один ряд с го­сударством, поскольку представляют интересы не всего общест­ва, а только какой-то его части - населения той или иной админи­стративно-территориальной единицы.

В-третьих, будучи официальным представителем всего об­щества и выразителем его интересов, государство распространя­ет свою власть на все население страны и его веления являют­ся обязательными для всех членов общества. Ничего подобного нельзя сказать в отношении других субъектов политической сис­темы общества. Их власть распространяется не на все население страны, а лишь на какую-то его часть. Например, власть той или иной общественной организации распространяется только на чле­нов этой организации.

В-четвертых, государство, опять-таки являясь официальным представителем общества, осуществляет управление общест­вом, определяет основные направления его развития и практиче­ски решает стоящие перед обществом задачи путем осуществле­ния соответствующих функций. Отдельные политические орга­низации тоже могут определять основные направления развития общества (политические партии), тоже могут осуществлять об­щее руководство обществом (правящие политические партии), однако практическое управление обществом и решение стоящих перед обществом задач осуществляется государством, поскольку только государство располагает необходимыми для этого средст­вами (управленческими, правовыми, финансовыми и т. д.).

В-пятых, государство - это политическая организация, кото­рая располагает специальным аппаратом управления. Именно с помощью этого аппарата и осуществляется практическое управление обществом и решение стоящих перед обществом за­дач. Ничего подобного нет у других субъектов политической сис­темы общества. Аппарат, которым они располагают, осуществля-

66

ет управление, как правило, только внутренней жизнью субъекта и не выходит за его пределы.

В-шестых, государство - единственная политическая орга­низация, обладающая самым мощным регулятором обществен­ных отношений - позитивным правом. С помощью позитивного права государство осуществляет регулирование всех основных сфер общественной жизни, в том числе и политической. В зако­нах и иных нормативных правовых актах государство закрепляет общеобязательные правила поведения, устанавливая в обществе единый для всех порядок. Опять же никакой другой субъект по­литической системы общества не располагает таким средством воздействия на общественные отношения. Если отдельные него­сударственные организации и устанавливают нормы позитивного права, то делают они это с санкции (разрешения) государства. К тому же сфера действия устанавливаемых ими правовых норм является достаточно узкой по сравнению со сферой действия го­сударственных норм.

В-седьмьгх, государство - это организация, которая распола­гает не только специальным аппаратом управления, но и специ­альным аппаратом принуждения, с помощью которого обеспе­чивается действие позитивного права и в целом установленный им порядок. Такого аппарата принуждения нет у других субъек­тов политической системы общества.

В-восьмых, государство - это организация, обладающая су­веренитетом - верховенством внутри страны и независимостью за ее пределами. Обладая верховенством внутри страны, государ­ство как бы возвышается над всеми другими организациями, в том числе и политическими, устанавливая для них определенный правовой режим и предъявляя к их деятельности определенные требования. И если тот или иной субъект политической системы нарушает этот режим и не выполняет предъявляемых к его дея­тельности требований, государство может запретить легальную деятельность такого субъекта.

В научной и учебной литературе приводятся и некоторые другие аргументы, обосновывающие тезис о том, что государство в политической системе любого общества занимает центральное место и играет в ней определяющую роль. Все это дает основания

67

считать государство самым главным субъектом политической системы общества.

3. Взаимодействие государства с политическими партиями. Вторым по значимости субъектом политической сис­темы общества являются политические партии. Политические партии (от лат. «pars» — часть) можно определить как добро­вольные общественные объединения, представляющие и за­щищающие интересы той или иной части общества и ставя­щие своей целью их реализацию путем завоевания государст­венной власти или участия в ее осуществлении. Существуют и легальные определения политических партий. Так, в ст. 1 закона о партиях Португалии говорится: «Под политическими партиями понимаются постоянно действующие организации граждан, ос­новная цель которых - участие демократическим путем в поли­тической жизни страны и содействие на основе конституционных законов, а также опубликованных партийных уставов и программ формированию и выражению политической воли народа, участие, в частности, в избирательном процессе посредством выдвижения и поддержки кандидатов». В ст. 3 Федерального закона РФ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. дается следующее оп­ределение: «Политическая партия - это общественное объедине­ние, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и вы­ражения их политической воли, участия в общественных и поли­тических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления». Исходя из приве­денных определений и учитывая некоторые другие моменты, можно выделить следующие признаки политической партии.

Во-первых, это общественное объединение, которое высту­пает как устойчивая, постоянно действующая негосударственная организация, базирующаяся на определенных принципах.

Во-вторых, это добровольная организация, добровольное объединение какой-то значительной части населения страны.

В-третьих, это самоуправляемая организация, т. е. организа­ция, самостоятельно управляющая своими собственными делами.

68

В-четвертых, это некоммерческая организация, т. е. орга­низация, деятельность которой не связана с извлечением прибы­ли. В то же время политические партии могут создавать коммер­ческие организации для собственной материальной поддержки.

В-пятых, это политическая организация, т. е. организация, деятельность которой связана с политикой и политической жиз­нью общества.

В-шестых, это организация, представляющая и защи­щающая интересы каких-либо классов или социальных групп и опирающаяся на определенную социальную базу -лиц, голосующих за партию или ее представителей на выборах. Политические партии объединяют людей на основе общности политических взглядов, убеждений и интересов.

В-седьмых, это организация, преследующая определенные цели и задачи. Цели и задачи политической партии излагаются в ее базовых документах - программе и уставе. Главная и конечная цель любой политической партии - завоевание государственной власти в стране и ее осуществление в интересах каких-либо клас­сов, социальных групп или общества в целом. Другими, не менее важными целями политической партии являются такие, как:

формирование общественного мнения;

политическое образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам обществен­ной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общест­венности и органов государственной власти;

выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представи­тельные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе (ст. 3 ФЗ РФ «О политических партиях»).

В-восьмых, это организация, имеющая свою структуру, руководящие органы, региональные отделения, рядовых членов, программу и устав.

Зачатки политических партий в виде сословных группиро­вок, выражавших интересы различных аристократических слоев и боровшихся между собой за обладание государственной вла­стью или влияние на нее, сложились уже в рабовладельческом и

69

феодальном обществе. С выходом на политическую арену в кон­це XVIII - начале XIX вв. буржуазии появляются политические объединения нового типа - политические клубы, отличавшиеся от аристократических группировок наличием идеологической доктрины и развитой организационной структуры. Введение все­общего избирательного права, ознаменовавшее приобщение к политике широких слоев населения, положило начало формиро­ванию в середине XIX в. современных политических партий. Первой политической партией современного типа была созданная в 1877 г. в Англии Либеральная партия'.

Немецкий социолог М. Вебер, прослеживая историю форми­рования политических партий, выделил три ступени в их разви­тии: аристократические группировки (XVI-XVU вв.); политиче­ские клубы (XVIH-X1X вв.); современные массовые партии (Х1Х-ХХ вв.). При этом он отмечал, что процесс становления и развития политических партий связан со стремлением политиче­ски активных людей к власти, к занятию государственных долж­ностей и извлечению выгод из своего положения.

В современном мире существуют самые разнообразные по­литические партии, которые можно классифицировать по тем или иным основаниям. Так, исходя из природы социальной опоры, выделяются партии, представляющие интересы: ]) отдельных классов (например, буржуазные, рабочие, крестьянские партии); 2) отдельных социальных слоев и групп (партии интеллиген­ции, мелкой буржуазии и т. д.); 3) нескольких классов и соци­альных групп (например, партии, возникающие на основе на­ционально-освободительных движений).

С учетом идеологической ориентации политические пар­тии подразделяют на либеральные, консервативные, коммуни­стические, социалистические, национально-патриотические, религиозные и др.

По принципам организации различают кадровые и мас­совые партии. Кадровые партии объединяют в своих рядах не­большое число профессиональных политиков. Они создаются для мобилизации избирателей за тех или иных популярных полити-

¹ См. об этом: Политология : энциклопедический словарь / общ. ред. и сост. Ю. И. Аверьянов. М., 1993. С. 245-246.

70

ков, широко используя при этом методы рекламы и опираясь на финансовую поддержку привилегированных слоев общества. Массовые партии ориентируются на вовлечение в свои ряды максимально большего числа членов. Они хорошо организованы, формируются на основе определенного мировоззрения и пользу­ются значительным влиянием в стране. Иногда в этой классифи­кации выделяют также партии, строящиеся на четких, фор­мально закрепленных принципах членства и партии, в кото­рых отсутствует институт официального членства, а принад­лежность к партии выражается, например, посредством голосова­ния за ее кандидатов на выборах.

По месту в системе власти политические партии подразде­ляют на правящие (партии, победившие на выборах и имеющие большинство мест в парламенте, а также своих представителей в важнейших органах государственной власти) и оппозиционные (партии, которые противостоят правящей партии и критикуют ее политику).

С учетом используемых методов политические партии де­лятся на левые (используют радикально-революционные методы борьбы и тяготеют к коммунистической или социалистической идеологии), правые (отрицательно относятся к революционным методам борьбы и ориентируются на стабильность в обществе) и центристские (проповедуют умеренность в политической борь­бе, компромисс, примирение полярных позиций).

Существуют и другие классификации политических партий.

Как субъекты политической системы общества политиче­ские партии самым тесным образом связаны с государством, ока­зывая на него весьма существенное воздействие.

Во-первых, политические партии имеют своей целью завое­вание государственной власти и овладение государственной ма­шиной, государственным аппаратом. Собственно говоря, для это­го они и создаются.

Во-вторых, политические партии принимают самое активное участие в формировании выборных представительных органов государственной власти. Представительные органы государст­венной власти создаются при широком и непосредственном уча­стии политических партий в избирательных кампаниях. Полити-

71

ческие партии выдвигают своих кандидатов на выборные долж­ности, обеспечивают им рекламную, информационную и финан­совую поддержку. Представители политических партий следят за ходом голосования, присутствуют при выдаче бюллетеней и под­счете голосов.

В-третьих, политические партии самым непосредственным образом влияют на работу парламента - высшего представитель­ного органа государственной власти. При формировании руково­дящих органов палат парламента, парламентских комиссий учи­тывается партийная принадлежность депутатов. Сами комиссии создаются исключительно на партийной основе. Активную роль в деятельности парламента играют партийные фракции. Политиче­ские партии, опираясь на механизм партийной дисциплины, через партийные фракции нередко предопределяют результаты голосо­вания по тому или иному законопроекту, направляя, таким обра­зом, правовую политику государства.

В-четвертых, воздействие политических партий на государ­ство выражается и в том, что они формируют и предопределяют политический курс правительства. В подавляющем большинстве современных государств правительства создаются на строго пар­тийной основе. Так, например, в государствах с парламентарной формой правления (монархиях и республиках) правительство формируется из представителей политических партий, победив­ших на выборах в парламент. Если какая-либо партия располага­ет абсолютным большинством депутатских мандатов, она стано­вится правящей партией и ее лидер автоматически назначается на пост премьер-министра - главы правительства. Если же ни одна из политических партий не имеет абсолютного большинства де­путатских мандатов, создается коалиционное правительство из представителей нескольких политических партий, представлен­ных в парламенте. На партийной основе правительства форми­руются и в президентских республиках.

В-пятых, политические партии оказывают решающее воз­действие также на выборы главы государства в государствах с республиканской формой правления. В президентских республи­ках президент всегда представляет определенную партию, из ак­тивистов которой он формирует свою администрацию после по-

72

беды на выборах (например, в США). В парламентарных респуб­ликах к президенту нередко предъявляется требование партийной нейтральности, в связи с чем после выборов он приостанавливает свое членство в партии. Однако и здесь влияние политических партий на выборы главы государства существует, поскольку каж­дая политическая партия стремится продвинуть на этот пост сво­его представителя.

В-шестых, воздействие политических партий на государство имеет место и тогда, когда они не получают прямого доступа к государственным должностям. Находясь в оппозиции к правящей партии или правящей коалиции, они осуществляют контроль над деятельностью государственных органов и процессом управления страной, используя для этого разнообразные каналы, включая общественное мнение.

С другой стороны государство оказывает соответствующее воздействие на политические партии. До Второй мировой войны государство, как правило, не вмешивалось в деятельность поли­тических партий. Последняя протекала в соответствии с консти­туционными обычаями, сложившейся практикой, традициями. Однако после Второй мировой войны отдельные государства на­чали переходить к правовой регламентации не только деятельно­сти, но и порядка формирования политических партий. В консти­туциях ряда государств были закреплены положения, касающие­ся политических партий, во многих государствах были приняты законы о политических партиях. Деятельность политических пар­тий приобрела легитимный характер и правовое оформление.

Чем же характеризуется воздействие государства на полити­ческие партии и в чем оно проявляется?

Во-первых, существование в стране политических партий, определенных их разновидностей зависит, прежде всего, от госу­дарства. Так, в некоторых мусульманских странах (Катаре, Ку­вейте, Саудовской Аравии и др.) все партии государством запре­щены, поскольку их деятельность разрушает единство уммы -мусульманской общины «правоверных». В некоторых странах государством запрещаются нацистские, фашистские, коммуни­стические и некоторые другие партии. Например, ст. 13 Консти­туции Польши запрещает нацистские, фашистские и коммуни-

73

стические партии, ст. XII Переходных и заключительных поста­новлений Конституции Италии «запрещается восстановление, в какой бы то ни было форме, распущенной фашистской партии». В ряде стран конституцией или законом разрешена только одна, правящая партия, а все остальные запрещаются (в прошлом в Алжире, Габоне, Конго, Танзании и др.).

В демократических государствах политические партии орга­низуются по общему правилу явочным порядком. Это значит, что никакого уведомления или предварительного разрешения госу­дарственных органов на создание партии не требуется. При этом государство признает многопартийность и право граждан на сво­бодное объединение в политические партии, что нередко преду­сматривается конституцией страны. Например, часть 3 ст. 13 Конституции РФ гласит: «В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность». В ст. 49 Кон­ституции Италии записано: «Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содейст­вовать определению национальной политики». В ст. 29 Консти­туции Греции закреплено: «Греческие граждане, имеющие право голоса, могут свободно создавать политические партии или при­соединяться к ним; организация и деятельность партий должны служить свободному функционированию демократического режи­ма». О свободном создании и функционировании политических партий говорится также в ст. 4 Конституции Франции. Вместе с тем и в демократических государствах запрещаются политические партии, деятельность которых направлена на подрыв конституци­онного строя в стране, разжигание национальной ненависти и т. п.

Во-вторых, государство, как уже было сказано, регулирует деятельность политических партий. Хотя политические партии -это самоуправляемые организации и в своих программах и уста­вах они сами определяют цели, задачи, структуру, внутреннюю организацию и порядок деятельности, тем не менее, государство тоже регулирует многие аспекты деятельности политических партий. Так, в конституциях демократических государств закреп­ляются место и роль партий в общественно-политической жизни, принцип свободного образования и деятельности партий, требо­вания, предъявляемые к их деятельности (необходимость соблю-

74

дать закон, уважать принципы национального суверенитета и де­мократии и др.)- Более детально деятельность партий регламен­тируется законами о политических партиях. Последние опреде­ляют понятие политических партий, их задачи, функции, роль в политической и государственной жизни страны, условия и поря­док регистрации в государственных органах, требования, предъ­являемые к организационному строению и деятельности полити­ческих партий, их права и обязанности и т. д. О том, насколько обстоятельно государство регламентирует деятельность полити­ческих партий, может свидетельствовать Закон Российской Фе­дерации «О политических партиях». В нем помимо общих поло­жений, в которых говорится о предмете регулирования данного закона, праве граждан на объединение в политические партии, понятии и структуре политической партии, основных принципах деятельности политической партии и т. д., содержатся разделы, посвященные созданию политической партии, ее государствен­ной регистрации, внутреннему устройству политической партии, ее правам и обязанностям, государственной поддержке политиче­ских партий, государственному финансированию политических партий, участию политических партий в выборах и референду­мах, приостановлению деятельности и ликвидации политических партий.

В-третьих, воздействие государства на политические партии проявляется и в том, что оно определяет характер взаимоотноше­ний между политическими партиями и парламентом страны, по­скольку борьба политических партий за власть сводится в первую очередь к борьбе за завоевание мест в парламенте. В конкретных законах (законах о выборах, регламентов палат парламента и др.) содержатся положения, относящиеся к порядку распределения депутатских мандатов между партиями, процедуре формирования партийных фракций парламента, их деятельности, их правам и обязанностям и т. д.

В-четвертых, воздействие государства на политические пар­тии проявляется также в регулировании финансовой стороны их деятельности. Законодательство различных стран определяет размеры и порядок предоставления частных пожертвований и взносов в партийные кассы, лимитирует и контролирует финан-

75

т

совые расходы партий в период предвыборных кампаний, осуще­ствляет в той или иной мере финансирование политических пар­тий из государственного бюджета, регулирует другие финансо­вые вопросы политических партий.

Говоря о взаимодействии государства с политическими пар­тиями, необходимо иметь в виду, что это взаимодействие во мно­гом определяется существующей в стране партийной системой. Партийная система страны характеризуется совокупностью дей­ствующих в ней политических партий, их положением в общест­ве и отношением к различным его слоям, взаимодействием друг с другом и с государством. Обычно выделяют однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы.

В странах с однопартийными системами связь политиче­ских партий с государством носит самый тесный характер, по­скольку в стране существует только одна политическая партия, которая является правящей. Как правило, в таких странах имеет место сращивание государственного и партийного аппаратов и слияние политической партии с государством. В связи с этимtго­сударство практически утрачивает свою самостоятельность, по­падая в полную зависимость от политической партии и становясь ее послушным придатком. Так, например, в Заире государствен­ные органы официально провозглашены составной частью пра­вящей партии Народное движение революции. В бывшем СССР единственная в стране политическая партия - КПСС официально считалась руководящей и направляющей силой общества, а госу­дарству отводилась роль исполнителя ее воли. В частности, в ст. 6 Конституции СССР, принятой в 1977 г., говорилось: «Руко­водящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных орга­низаций является Коммунистическая партия Советского Союза». Однопартийные системы появляются, как правило, после рево­люций или военных переворотов и присущи обычно государст­вам с авторитарными и тоталитарными режимами.

Иначе обстоят дела в странах с двух- и многопартийными системами. Такие системы присущи демократическим государст­вам. Правда, и в антидемократических государствах могут суще­ствовать многопартийные системы, но они являются многопар-

76

тайными лишь формально, поскольку правящей партией здесь всегда является одна и та же партия (например, коммунистиче­ская). Остальные же политические партии являются сателлитами правящей партии и не вступают с ней в борьбу за власть. Такие политические системы, формально являясь многопартийными, фактически остаются однопартийными. При двух- и многопар­тийных системах (многопартийных фактически, а не формально) связь политических партий с государством носит характер дву­стороннего взаимодействия и невмешательства во внутренние дела друг друга. Об этом, например, прямо говорит ст. 10 Закона РФ «О политических партиях», в части 1 которой записано: «Вмешательство органов государственной власти и их должност­ных лиц в деятельность политических партий, равно как и вме­шательство политических партий в деятельность органов госу­дарственной власти и их должностных лиц, не допускается».

4. Взаимодействие государства с общественными объединениями. К числу основных субъектов политической системы общества относятся, как мы уже знаем, не только госу­дарство и политические партии, но и общественные объединения. Общественные объединения представляют собой наиболее рас­пространенную форму реализации конституционного права гра­ждан на создание различных коллективных формирований для защиты своих общих интересов и достижения общих целей. Они отличаются значительным разнообразием и массовостью. К об­щественным объединениям относятся самые различные социаль­но-экономические, социально-культурные и прочие объединения некоммерческого характера (профсоюзы, предпринимательские союзы, союзы потребителей, крестьянские кооперативы, женские и молодежные организации, культурные, экологические, благо­творительные, спортивные общества и др.). Они отличаются друг от друга названием (союзы, общества, движения, организации, фонды, ассоциации и пр.), степенью организации, количеством членов, влиянием на политическую жизнь общества и т. д.

Согласно Федеральному закону РФ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объеди-

77

нившихся на основе общности интересов для реализации об­щих целей, указанных в уставе общественного объединения¹.

Исходя из этой дефиниции, представляется возможным выделить следующие признаки общественного объединения.

Во-первых, это определенное формирование, созданное по инициативе граждан. Общественные объединения могут созда­ваться только гражданами или негосударственными юридиче­скими лицами, но не органами государства. Причем граждане имеют право создавать общественные объединения по своему выбору без предварительного разрешения органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в органах государства либо функционировать без государствен­ной регистрации.

Во-вторых, это добровольное формирование. Граждане доб­ровольно, по своей инициативе, без каких-либо указаний со сторо­ны государственных органов создают общественные объединения, добровольно в них вступают и добровольно из них выходят. „

В-третьих, это самоуправляемое формирование. Оно само управляет своими делами и государство не вправе вмешиваться в его деятельность, если эта деятельность не нарушает действую­щее законодательство. Общественное объединение, в частности, само разрабатывает и принимает свой устав и формирует свои руководящие органы.

В-четвертых, это формирование, деятельность которого не должна носить коммерческого характера. То есть обществен­ное объединение не должно ставить целью извлечение прибыли из своей деятельности. Если объединение создается для извлече­ния прибыли, оно признается хозяйственной, коммерческой ор­ганизацией. Порядок образования и деятельности таких объеди­нений иной, чем у общественных объединений. Вместе с тем за­конодательство ряда стран, например, России, разрешает общест­венным объединениям осуществлять коммерческую деятельность

¹ Кстати, это легальное определение общественного объединения, данное в ст. 5 Федерального закона РФ «Об общественных объединениях», фигурирует во многих учебниках по теории государства и права. Этого же определения при­держиваемся в данном вопросе и мы.

78

при соблюдении определенных условий: если такая деятельность носит вспомогательный характер и если полученная прибыль идет только на нужды общественного объединения.

В-пятых, это формирование, в которое граждане объединя­ются на основе общности интересов и для реализации общих целей. Именно общность интересов и стремление достичь каких-то общих целей являются необходимым условием для создания соответствующих формирований.

Согласно все тому же закону РФ «Об общественных объе­динениях» в Российской Федерации общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности;

политическая партия. Общественная организация - это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной дея­тельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной органи­зации могут быть как физические лица (индивиды), так и юриди­ческие лица (организации). Высшим руководящим органом об­щественной организации является съезд (конференция) или об­щее собрание. Постоянно действующим руководящим органом является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. К общественным органи­зациям в Российской Федерации относятся профсоюзы, различ­ные творческие, спортивные и некоторые другие общественные объединения.

Общественное движение - это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, пре­следующее социальные, политические и иные общественно по­лезные цели, поддерживаемые участниками общественного дви­жения. Участниками общественного движения могут быть как граждане, так и общественные объединения, которые принимают

79

активное участие в деятельности общественного движения и под­держивают проводимые им мероприятия. При этом состав обще­ственного движения является непостоянным, так как в его дея­тельности могут принимать участие все желающие. Высшим ру­ководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание, постоянно действующим ру­ководящим органом - выборный коллегиальный орган, подотчет­ный съезду (конференции) или общему собранию. В Российской Федерации в качестве движений зарегистрированы такие объеди­нения, как движение «Солдатские матери», движение «Демокра­тическая Россия» и др.

Общественный фонд - это один из видов некоммерческих фондов. Он представляет собой не имеющее членства общест­венное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещен­ных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные, в том числе благотворительные, цели. Общественный фонд формирует имущество, включая денежные средства, на основе добровольных взносов, пожертвований, иных не запрещенных законом поступлений и передает их либо нуж­дающимся людям, либо соответствующим организациям на реа­лизацию различных социально полезных проектов. При этом уч­редителям и управляющим имуществом общественного фонда за­прещено использовать имущество фонда в собственных интересах.

В отличие от общественной организации общественный фонд не имеет строго фиксированного членства. Нет у него по­требности и в большом числе участников, что характерно для общественного движения. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избра­ния участниками на съезде (конференции) или общем собрании. В Российской Федерации зарегистрированы и действуют такие, например, общественные фонды, как Международный фонд со­циально-экономических и политологических исследований (Гор­бачев-фонд), Российский благотворительный фонд им. Великой княгини Елизаветы Федоровны, Экологический фонд России.

80

Общественным учреждением является не имеющее член­ства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг в области образования, здравоохранения, культуры, спорта и т. д., которые отвечают интересам участников и соответствуют уставным целям указанного объединения. Осо­бенность данного вида общественных объединений состоит в том, что они образуются гражданами, предоставившими учреж­дению свое имущество на правах оперативного управления. Ру­ководство общественным учреждением и управление его имуще­ством осуществляется, по общему правилу, лицами, назначенны­ми учредителем (учредителями).

Органом общественной самодеятельности считается не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в реше­нии указанных проблем, и строит свою работу на основе само­управления в соответствии с уставом, принятым на собрании уч­редителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. По своему харак­теру органы общественной самодеятельности довольно разнооб­разны. Это могут быть родительские комитеты, создаваемые при образовательных учреждениях, уличные, дворовые комитеты, формируемые населением по месту жительства, и т. д.

Политическая партия - это, как было отмечено в преды­дущем разделе, тоже общественное объединение. Но это общест­венное объединение особого рода. Оно отличается ярко выра­женной политической направленностью и нацеленностью на за­воевание государственной власти, что не характерно для других общественных объединений. Другие общественные объединения, хотя и могут проявлять значительную активность в политической жизни общества (например, предпринимательские союзы, лобби­стские группы), в отличие от политических партий не нацелены

81

на завоевание государственной власти. Политическая деятель­ность не является их основной целью, а выступает лишь как вспомогательное средство для реализации и защиты своих инте­ресов. Поскольку политические партии принято выделять в само­стоятельную категорию субъектов политической системы обще­ства, о чем уже было сказано выше, в данном разделе речь будет идти о взаимодействии с государством только тех общественных объединений, которые не относятся к политическим партиям.

Говоря о взаимодействии государства с общественными объединениями, необходимо сразу же подчеркнуть, что оно носит двусторонний характер, т. е., с одной стороны, общественные объединения оказывают определенное воздействие на государст­во, а, с другой стороны, государство известным образом воздей­ствует на общественные объединения.

Воздействие общественных объединений на государство со­стоит, как представляется, в следующем.

Во-первых, они могут участвовать в выработке и реализации политики государства, выступать с инициативами по различным вопросам общественной и государственной жизни, вносить пред­ложения в органы государственной власти. Кроме того, являясь институтами гражданского общества, они способны оказывать определенное давление на государство и его политику в интере­сах представляемых ими слоев населения.

Во-вторых, общественные объединения могут принимать участие в различных политических кампаниях и политических акциях: выборах, референдумах, собраниях, митингах, демонст­рациях, шествиях и т. д. Участвуя в выборах, они могут выдви­гать кандидатов в депутаты, проводить предвыборную агитацию, объединять избирателей вокруг кандидатов в депутаты и т. п.

В-третьих, общественные объединения вправе представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и уча­стников, а также других граждан в различных государственных органах. С этой целью они могут принимать участие в работе го­сударственных органов и учреждений (в парламентских комисси­ях, межведомственных комитетах и т. д.), ориентировать органы государственной власти на учет интересов отдельных групп на­селения при разработке новых нормативных актов или принятии

82

управленческих решений, получать от государственных органов необходимую для реализации своих целей информацию. Органы государства, решая те или иные вопросы общественной жизни, очень часто решают их совместно с общественными объедине­ниями или учитывают их мнение.

В-четвертых, сотрудничая с государственными органами, общественные объединения, особенно такие, как общественные фонды, благотворительные организации, общественные учреж­дения, нередко оказывают органам государства поддержку в ре­шении социальных проблем, помогая нуждающимся и малообес­печенным слоям населения или улучшая материальное обеспече­ние организаций в сфере науки, образования, культуры, спорта.

В-пятых, воздействие общественных объединений на госу­дарство выражается также в общественном контроле над дея­тельностью государственных органов.

Если же говорить о воздействии государства на обществен­ные объединения, то оно выражается в следующем.

Во-первых, легальная деятельность в стране общественных объединений в целом или отдельных их разновидностей во мно­гом зависит от государства. Государство может запрещать дея­тельность не только политических партий, но и других общест­венных объединений. Поэтому в одних странах деятельность об­щественных объединений полностью запрещена, в других она, так или иначе, дозируется государством. Даже в демократических странах, где существует конституционное право граждан на объ­единение, имеются ограничения на создание некоторых общест­венных объединений. Например, в ст. 18 Конституции Италии записано: «Запрещаются тайные общества и такие объединения, которые, хотя бы косвенно, преследуют политические цели по­средством организаций военного характера». О запрете на объе­динения, цели или деятельность которых противоречат уголов­ным законам или направлены против конституционного строя или против идеи соглашения народов, говорится в ст. 9 Основно­го закона ФРГ. «Запрещается деятельность тайных или военизи­рованных обществ», - гласит пункт 5 ст. 22 Конституции Испа­нии. Согласно части 5 ст. 13 Конституции РФ «запрещается соз­дание и деятельность общественных объединений, цели или дей­ствия которых направлены на насильственное изменение основ

83

конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание воору­женных формирований, разжигание социальной, расовой, нацио­нальной и религиозной розни». А в соответствии со ст. 16 Закона РФ «Об общественных объединениях» запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия ко­торых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

Во-вторых, государство, предоставляя гражданам право на объединение, создает все необходимые условия для нормальной деятельности общественных объединений, наделяя их широкими политическими правами и свободами (свободой слова, печати, собраний, митингов, шествий, демонстраций). Вместе с тем госу­дарство определяет правовой режим деятельности общественных объединений, закрепляя в законодательстве их юридические пра­ва и обязанности и регламентируя те или иные стороны их дея­тельности. В Российской Федерации деятельность общественных объединений, их права и обязанности регулируются Федераль­ным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. и некоторыми другими законодательными актами. Закон <10б общественных объединениях» говорит об организационно-правовых формах общественных объединений, принципах их ор­ганизации и деятельности, об ограничениях на создание и дея­тельность общественных объединений, порядке создания, реор­ганизации и ликвидации общественных объединений, их правах и обязанностях, собственности, ответственности за нарушение за­конодательства и т. д.

В-третьих, государство не только наделяет общественные объединения широкими юридическими правами, но и охраняет их права и законные интересы от каких бы то ни было посяга­тельств. Кроме того, государство нередко оказывает содействие в реализации тех или иных решений общественных объединений.

В-четвертых, не вмешиваясь во внутренние дела обществен­ных объединений, государство, тем не менее, осуществляет над­зор и контроль над их деятельностью. Так, по законодательству Российской Федерации надзор за соблюдением законов общест­венными объединениями осуществляет прокуратура РФ. Кон­троль соответствия деятельности общественных объединений их уставным целям осуществляет орган, принимающий решения о

84

государственной регистрации общественных объединений. Дан­ный орган вправе:

запрашивать у руководящих органов общественных объеди­нений их распорядительные документы;

направлять своих представителей для участия в проводимых I

общественными объединениями мероприятиях;

в случае выявления нарушений общественными объедине- '

ниями законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общест- t

венных объединений, может быть вынесено руководящим орга­нам данных объединений письменное предупреждение с указани­ем конкретных оснований вынесения предупреждения.

Финансовые органы осуществляют контроль над источника­ми доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации о налогах.

Надзор и контроль над выполнением общественными объе­динениями существующих норм и стандартов могут осуществ­ляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.

К общественным объединениям, нарушающим действующие законы, государство вправе применить соответствующие меры принуждения, вплоть до приостановления их деятельности и лик­видации. Например, в ст. 12 Конституции Греции прямо сказано, что объединения могут быть распущены за нарушения закона. По законодательству Российской Федерации основаниями для лик­видации общественного объединения или запрета его деятельно­сти являются:

нарушение общественным объединением прав и свобод че­ловека и гражданина;

неоднократные или грубые нарушения общественным объе­динением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нор­мативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

85

Контрольные вопросы

1. Что понимается под политической системой общества и каково ее соотношение с политической организацией общества? Что можно отнести к структурным элементам политической системы общества? Как решается вопрос о субъектах политической сис­темы общества?

2. Почему государство занимает в политической системе централь­ное место и играет в ней ведущую, определяющую роль?

3. Как взаимодействуют друг с другом государство и политические партии и в чем это взаимодействие проявляется?

4. Как взаимодействуют друг с другом государство и общественные объединения? В чем оно проявляется и чем отличается от взаи­модействия государства с политическими партиями?

Литература

1. Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объе­динения в Российской Федерации: конституционно-правовые ос­новы / С. А. Авакьян. - М. : Рос. юрид. издат. дом, 1996. - 360 с.

2. Анохин М. Г. Политические системы: адаптация, динамика, ус­тойчивость / М. Г. Анохин. - М. : Инфомарт, 1996. - 305 с. „

3. Бурлацкий Ф. М. Ленин. Государство. Политика / Ф. М. Бурлац­кий. - М. : Наука, 1970. - 527 с.

4. Каменская Г. В. Политические системы современности / Г. В. Ка­менская, А. В. Родионов. - М. : Онега, 1994. - 224 с.

5. Конституционное право зарубежных стран : учебник / под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. - 2-е изд., пере-раб. - М. : Норма, 2005. - 1056 с.

6. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубеж­ных стран : учебник. - 9-е изд., испр. и доп. / А. А. Мишин. - М. : Юрид. Дом «Юстицинформ», 2002. -496 с.

7. Селезнев Л. И. Политические системы современности: сравни­тельный анализ / Л. И. Селезнев. - СПб. : Петрополис, 1995. -253 с.

8. Чиркин В. Е. Глобальные модели политической системы совре­менного общества: индикаторы эффективности / В. Е. Чиркин // Государство и право. - 1992. - № 5. - С. 82-90.

9. Чудаков М. Ф. Конституционное (государственное) право зару­бежных стран : учеб. пособие / М. Ф. Чудаков. - Минск : Новое знание, 2001. - 576 с. : ил.

10. Шабров О. Ф. Политическая система: демократия и управление обществом / О. Ф. Шабров // Государство и право. - 1994. - № 5. -С. 116-125.

86