9. Основные направления и содержание работы территориальных социальных служб.

В Беларуси различные виды социально-бытовой и психологической помощи пожилым людям оказываются через территориальные центры социального обслуживания населения.

Территориальные центры социального обслуживания населения (ТЦСОН) были созданы в целях реализации социальной политики государства в области социальной защиты слабозащишенных слоев населения на основании Постановления Совета Министров от 30 мая 2003г. № 724 «О мерах по внедрению государственных социальных стандартов по обслуживанию населения». Они создавались на базе отделений социального обслуживания при управлениях социальной защиты, существовавших раньше.

2000 – 2003 гг. территориальные центры социального обслуживания населения приобрели самостоятельный юридический статус государственных учреждений и были сформированы в каждом районе республики.

В настоящее время в Беларуси функционирует 156 территориальных центров соцобслуживания населения, в том числе два городских (в Минске и Гомеле).

На учете в них состоит более 1,6 млн. жителей Беларуси, в том числе 155,7 тыс. одиноких и 560 тыс. одиноко проживающих пожилых людей, 9,5 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 186,1 тыс. многодетных и неполных семей, 22,4 тыс. семей с детьми-инвалидами [1].

Социологи и демографы сегодня называют Беларусь «нацией стариков».

Снижается численность детей - идут процессы старения населения. Выглядит это так - постепенно увеличивается доля старших возрастных групп в обществе. Так в 2009 году численность населения старше трудоспособного возраста в Беларуси составила 2 млн 139 тысяч человек, или 22,5% от общей численности населения.

В соответствии с классификацией ООН население считается старым, если доля лиц старше 65 лет составляет 7% и более. В 2009 году доля населения в таком возрасте и старше в Беларуси составляла чуть более 14%, а в структуре сельского - почти 23%.

Как отмечает главный научный сотрудник Института экономики Национальной академии наук, доктор социологических наук, профессор Людмила Шахотько, тенденция сокращения роста лиц трудоспособного возраста сохранится в Беларуси не менее 15-20 лет, причем темпы ее увеличатся. Кроме того, в ближайшие годы начнет уменьшаться не только численность, но и доля населения в трудоспособном возрасте, - отметила Л. Шахатько [2].

В этой связи в настоящее время и в перспективе социальная работа с пожилыми людьми будет являтся приоритетным направлением социальной политики Беларуси и одной из основных задач системы социальной защиты населения.

Сегодня в Беларуси социальная защита населения – это система принципов, методов, мероприятий обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельностного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения.

Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам, в том числе и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Система социальной защиты населения регламентируется Законами Республики Беларусь «О социальном обслуживании», «О государственных минимальных социальных стандартах», «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь», Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «О системе государственной адресной социальной помощи» и др.

Система социальной защиты населения, в том числе пожилых людей, включает себя два основных направления: социальное обслуживание и социальное обеспечение.

Социальное обслуживание осуществляется социальными службами в следующих основных формах: социальное обслуживание на дому; социальное обслуживание в стационарных учреждениях; социальное обслуживание в учреждениях временного (дневного) пребывания; срочное социальное обслуживание (оказание разовых социальных услуг). Социальное обслуживание любой формы осуществляется на безвозмездной (бесплатной) и возмездной (платной) основе. Плата за консультацию или предоставление информации о возможных видах, порядке и условиях оказания социальных услуг не взимается.

Социальное обеспечение – это денежное и другая материальная помощь нуждающимся, которая оказывается государством за счет средств государственного бюджета на безвозмездной основе в виде ежемесячных пенсий (по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пособий семьям, воспитывающим детей (по уходу за ребенком до года, до трех лет, от трех до шестнадцати лет, по уходу за ребенком – инвалидом, а так же единовременные пособия в связи с рождением ребенка и постановкой на учет до 12 недель беременности), льгот (на приобретение лекарств, льготы предоставляемые гражданам, пострадавшим вследствие аварии на ЧАЭС и Великой Отечественной войны), а так же в виде выделения бесплатных продуктов питание, одежды, жилья и представления социальных услуг.

Основным иститутом, реализующим социальную защиту населения, являются ТЦСОН.

ТЦСОН являются многопрофильными социальными структурами и ведут работу с очень широким кругом клиентов, среди которых пожилые люди, особенно одиноко проживающие, выделяются в отдельную социальную группу (на ряду с безработными, беженцами, гражданами, пострадавшими от стихийных бедствий, гражданами, освободившимися из мест лишения свободы). Вместе с тем бывшие жертвы нацизма хотя и выделяются формально в особую социалную группу, но работа с ними ведется в рамках общей социальной политики, направленной на улучшение положения пожилых людей.

По информации Министерства труда и социальной защиты на базе ТЦСОН в Беларуси открыто 151 отделение срочного социального обслуживания.

Эти структурные подразделения оказывают людям, остро нуждающимся в социальной поддержке, помощь разового характера через салоны "Милосердие". Они предназначены для сбора, хранения и выдачи нуждающимся гражданам и семьям одежды, обуви, продуктов питания, гуманитарной помощи, средств технической реабилитации и других предметов первой необходимости.

Кроме того, отделения срочного соцобслуживания оказывают платные разовые социально-бытовые услуги на дому, включая услуги по ремонту жилья и надворных построек, колке и распиловке дров, ремонту одежды, почасового дневного ухода за нетрудоспособными гражданами, утратившими способность к самообслуживанию, а также бесплатные услуги няни по уходу за детьми в семьях, в которых одновременно родились трое и более детей до достижения детьми возраста трех лет.

Основные усилия направлены на оказание социальных услуг широкого спектра пожилым гражданам и инвалидам, включая инвалидов с психофизическими недостатками, а также на развитие и укрепление материально-технической базы центров. При этом особое внимание уделяется приближению соцобслуживания и услуг к их потребителям, созданию социальных служб непосредственно в сельских населенных пунктах (социальные пункты, хозяйственные бригады, отделения круглосуточного пребывания и др.)

Итак, в Беларуси проживает более 2 миллионов пожилых людей. По официальным данным из них 63 тысячи являются ветеранами Великой отечественной войны, 55 тысяч - это бывшие узники.

С Беларуси отмечается День пожилых людей – 1 октября каждого года.

В структуре социальной помощи в последние годы появилось много новых видов услуг - "социальное такси", хозрасчетные бригады, служба сиделок, отделения круглосуточного пребывания и т.д. Например, количество отделений круглосуточного пребывания пожилых людей возросло до 37, а к концу 2010 года их должно стать не менее 70.

По информации Министерства здравоохранения пожилым людям доступны все виды медицинской помощи. Беларусь - единственная страна на постсоветском пространстве, где все лица пожилого возраста ежегодно проходят медицинский осмотр, а одинокие люди - ежеквартально. Так, на 1 июля 2007 года под наблюдением врачей находились 1 млн. 717 тыс. пожилых граждан.

В республике активно развивается гериатрическая служба. В настоящее время работает 7 региональных гериатрических центров (из них 2 - на штатной основе), создается организационно-методический центр на базе Республиканского клинического госпиталя инвалидов Великой Отечественной войны им. Машерова в Боровлянах. В поликлиниках работает 179 гериатрических кабинетов, организована работа "школ третьего возраста".

В настоящее время функционирует 107 больниц сестринского ухода (три года назад их было всего четыре). Поставлена задача организовать работу больниц сестринского ухода в каждом районе страны.

В Беларуси активно развивается такая форма помощи как отделения круглосуточного пребывания для граждан пожилого возраста. По информации заместителя председателя комитета по труду, занятости и социальной защите Минского облисполкома Тамары Антонович сейчас в Минской области функционируют 6 подобных отделений на 195 койко-мест (в Любанском, Березинском, Минском, Слуцком, Мядельском, Червенском районах). Их основная цель - обеспечить постоянный уход за одинокими пожилыми людьми, которые не могут позаботиться о себе самостоятельно. Это особенно актуально для сельской местности, где старики, в том числе и бывшие узники, не всегда могут получить своевременную помощь.

Так, например, в Клецком отделении круглосуточного пребывания, который открывается в эти месяцы, смогут разместиться 40 человек, нуждающихся в уходе, - те, кому сложно находиться в одиночестве, трудно провести зиму в отдаленных деревнях. У них есть возможность шесть месяцев пожить в мини-доме-интернате, а затем вернуться домой или переехать в обычный дом-интернат.

«Такие территориальные отделения круглосуточного пребывания хороши тем, что человек не отрывается от местности, где постоянно живет. В любой момент он может посетить свой дом, навестить родственников. Временное переселение из родных стен люди преклонного возраста переживают менее болезненно», - рассказала Тамара Антонович.

Во всех отделениях созданы надлежащие условия для проживания, организовано медико-социальное и культурно-бытовое обслуживание, досуг, оказываются социальные услуги. По желанию гражданин может включаться в работу по благоустройству территории, посещать кружки и клубы по интересам, трудовые мастерские.

По словам Тамары Антонович, открытие таких учреждений позволило решить проблему очередности в стационарных домах-интернатах. «В связи с наличием свободных мест в интернатах общего типа создание отделений круглосуточного пребывания в других регионах не планируется», - добавила она.

Всего в Минской области насчитывается 19,2 тыс. одиноких и 117,6 тыс. одиноко проживающих граждан пожилого возраста. Приоритетной формой социальной помощи пожилым людям и инвалидам в нестационарных условиях является предоставление им социально-бытовых услуг на дому. В структуре территориальных центров соцобслуживания населения функционируют 28 отделений социальной помощи на дому, на надомном обслуживании находятся свыше 24,3 тыс. человек, или 17,8% одиноких и одиноко проживающих жителей региона. Столичную область можно назвать одной из лучших в республике по организации надомного обслуживания, получить такую помощь может любой нуждающийся в ней. «Очередности на обслуживание нет. В 2009-2010 гг. дополнительно введены 42 ставки социальных работников», - считает Тамара Антонович.

За истекший период 2010 года отделения социальной помощи на дому оказали более 6,7 млн. услуг. Перечень оказываемых услуг постоянно расширяется с учетом потребностей в них населения. Например, в области стали оказывать такие услуги, как распиловка, колка и складирование дров, обкос травы на приусадебных участках, ремонт печного отопления, жилых помещений, обработка участков мини-трактором. В регионе функционируют 22 хозяйственные и мобильные бригады, которые оказывают такие услуги. В этом году их помощью воспользовались более 680 граждан.

«Социальное обслуживание на дому - самая востребованная форма соцобслуживания у населения. Этот вид социальных услуг позволяет как можно дольше пожилым гражданам находиться в домашних, комфортных для них условиях. Экономически надомное обслуживание тоже выгодно, в 13 раз дешевле, чем содержание в домах-интернатах», - подчеркнула Тамара Антонович [1].

В ТЦСОН постепенно развивается и такая форма работы как организация досуга пожилых людей.