35. Государственная Дума и Совет Федерации российского парламента

Федеральное Собрание Российской Федерации (парламент) состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Депутаты Государственной Думы избираются всеобщими равными прямыми выборами при тайном голосовании.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года на день голосования. Государственная Дума состоит из 450 членов. Государственная Дума также избирает из своего состава Председателя и его заместителей.

Согласно Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 95) в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта федерации, т.е. 178 членов. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в государственный органы Российской Федерации. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя и его заместителей.

Обе палаты образуют комитеты и комиссии, которые осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания и т.п.

Компетенция Федерального Собрания: принятие законов; утверждение государственного бюджета, контроль за исполнительной властью.

Специальная компетенция Совета Федерации: утверждение изменения границ между субъектами Федерации; утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного положения или чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; назначение выборов Президента Российской Федерации; отрешение Президента от должности; назначение на должность судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного суда; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, председателя Счетной палаты; назначение на должность членов Центризбиркома; обращение в Конституционный суд.

Специальная компетенция Государственной Думы: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; выражение недоверия Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты, Председателя Центрального банка Российской Федерации; выдвижение обвинения против Президента, объявление амнистии; обращение в Конституционный суд.

36. Правительство Российской Федерации

Правительство Российской Федерации осуществляет государственную власть наравне с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием и судами. Конституция прямо устанавливает, что исполнительную власть осуществляет Правительство. Возглавляется Правительство формально его Председателем, а фактически – главой государства. Члены Правительства не могут быть членами парламента, а также занимать другие должности в государственных органах, органах местного самоуправления, общественных объединениях, не имеют права на предпринимательскую деятельность или другую оплачиваемую работу. Однако им не запрещено входить в политические партии. Президент назначает (с согласия Государственной Думы) и единолично смещает Председателя Правительства, назначает и смещает всех членов Правительства Российской Федерации и руководителей других федеральных органов исполнительной власти.

Правительство несет ответственность перед Президентом, ему подотчетно и подконтрольно. Правительство в пределах своей компетенции организует исполнение принимаемых парламентом законов, указов и распоряжений Президента и международных договоров, осуществляет контроль за исполнением этих актов другими органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства, обеспечивает исполнение судебных решений, организует реализацию внутренней и внешней политики, осуществляет регулирование в социальной сфере, реализует право законодательной инициативы. Конституция устанавливает строгий перечень лиц, входящих в Правительство: Председатель, его заместители и федеральные министры. Решения Правительства принимаются коллегиально (в неотложных случаях Председатель издает от имени правительства распоряжения).

Срок полномочий правительства Конституция не устанавливает. Оно обязательно формируется в связи с избранием или переизбранием Президента Российской Федерации.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. Однако окончательно вопрос об отставке принимается Президентом (за исключением случая выражения в течение трех месяцев повторного вотума недоверия). Тогда Президент либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу.