23. Конституционный контроль (надзор): понятие и виды, объекты и органы

Конституционный контроль – система отношений, при которой контролирующий орган может отменить акты подконтрольного органа в случае их несоответствия конституции.

Конституционный надзор – система отношений, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и, самое большое, приостановить акт. Отменить акт может сам поднадзорный орган. Основная задача конституционного контроля – проверка актов на соответствие конституции.

Виды конституционного контроля: 1) предварительный – осуществляется до вступления акта в силу; последующий – распространяется на действующие акты; 2) внутренний – проводится органом, издавшим акт; внешний – любым другим органом; 3) консультативный – имеет моральную силу, но не юридическую; постановляющий – имеет юридическую силу; 4) абстрактный – проводится вне связи с каким-либо делом; конкретный – проводится в связи с каким-либо делом; 5) полный – проверяется все содержание акта; частичный – отдельные положения акта; 6) формальный – проверяется соблюдение условий и требований, предъявляемых к изданию акта (например, входило ли издание акта в компетенцию данного органа); материальный – проверяется само содержание акта.

Объекты конституционного контроля: проверка обычных законов на непротиворечие органическим; внутригосударственные договоры; акты исполнительной власти, акты самоуправления; проверка конституционности частноправовых актов (например, договоров, завещаний и др.) и судебных решений; конституционность индивидуальных правоприменительных актов; проверка соответствия национальных законов международным договорам; проверка на соответствие конституции действий должностных лиц; акты и действия общественных объединений, на которые государство возложило определенные властные функции; создание и деятельность политических общественных объединений, прежде всего политических партий.

Органы конституционного контроля: 1) глава государства, парламент, правительство, суды общей компетенции, административные суды; 2) специализированные органы конституционного контроля (конституционные суды). Существуют две основные формы судебного конституционного контроля (надзора): 1) англо-американская – функцию конституционного контроля осуществляют суды общей юрисдикции; 2) европейская – создаются специализированные органы конституционного контроля.

24. Понятие местного управления и самоуправления. Полномочия местных органов управления и самоуправления. Отношения местных органов с центральной властью

Местное управление – управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления.

Местное самоуправление – деятельность самого населения данной местной территориальной единицы и его выборных органов по управлению его делами.

Англо-американская система характеризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже государства, субъекта федерации или государственно-автономного региона. Европейская система характеризуется сочетанием местного самоуправления с местным управлением.

На местные органы возлагаются определенные функции в отношении местного самоуправления: административная опека – означает, что решения органов местного самоуправления не могут вступать в силу, пока не получат одобрения местного администратора, в котором может быть отказано как по мотивам незаконности, так и по мотивам нецелесообразности; административный надзор – ограничивается проверкой законности решений органов местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления могут обжаловать в суд действия не только органов управления, но также президентов, правительств, парламентов, т.е. могут в судебном порядке защищать свою автономию.

Центральная власть не имеет права вмешиваться в определенную конституцией (законом) компетенцию местного самоуправления, за исключением случаев, когда на органы местного самоуправления возлагаются задачи государственного управления (участие в осуществлении государственных программ здравоохранения, соцобеспечения, образования и др.).