20. Парламент: понятие, виды, компетенция. Статус парламентария

Парламент – высший представительный орган страны, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. С точки зрения компетенции парламенты делят на: 1) парламенты с неограниченной компетенцией (Великобритания, Япония); 2) с абсолютно ограниченной компетенцией – может осуществлять только те полномочия, которые указаны в конституции (исчерпывающий перечень – Франция); 3) с относительно ограниченной компетенцией – в федеративных и децентрализованных государствах компетенция национальных парламентов ограничена полномочиями парламентов субъектов федерации и т.п.

Полномочия парламента: законодательные (принятие законов), финансовые (принятие бюджета, утверждение отчета правительства о его исполнении), ратификация (окончательное согласие государства на заключение международного договора) и денонсация (волеизъявление государства, направленное на расторжение международного договора) международных договоров, формирование государственных органов, назначение референдумов (относится к исключительной или к альтернативной компетенции), судебные полномочия (импичмент), делегирование полномочий (передача части своих полномочий другим органам, как правило, правительству, по собственному усмотрению), замещение парламентов (передача всей компетенции парламента другому органу на основании конституционных предписаний (характерно для социалистических стран), контроль за деятельностью государственных органов (политический контроль, как правило, за деятельностью правительства и других государственных органов, должностных лиц и т.п.), полномочия в области обороны и безопасности (право объявлять состояние войны и состояние обороны).

Парламентарии – лица, состоящие членами парламента по тому или иному основанию. Императивный мандат парламентария означает, что избиратели имеют право давать ему обязывающие наказы и в случае их неисполнения – отзывать депутата (например, члены Бундесрата в ФРГ). Свободный мандат парламентария – парламентарий представляет интересы всей нации и не связан волей своих избирателей (типичен для большинства демократических стран). Основная задача депутата – участвовать в законотворческой работе парламента и в осуществлении других его функций. В статус парламентария входит понятие иммунитета и индемнитета.

Иммунитет – неприкосновенность парламентария, гарантирующая от уголовного и судебного преследования.

Индемнитет понимается в двух значениях: 1) неответственность за выказывания во время осуществления мандата; 2) вознаграждение парламентария.

21. Структура и порядок работы парламента. Законодательный процесс

В большинстве стран парламенты состоят из одной или двух палат. Федеративные государства обычно имеют двухпалатный парламент, где верхняя палата представляет субъектов федерации (США, ФРГ, Австралия). В унитарных государствах с двухпалатным парламентом верхняя палата формируется по политико-территориальным единицам (Италия, Испания, Польша).

Нижние или единственные палаты формируются, как правило, путем прямых всеобщих выборов. Именуются по-разному: Национальная ассамблея, Палата депутатов и т.п. Срок их полномочий – 4 – 5 лет с полным одновременным обновлением.

В верхние палаты проводятся, как правило, прямые или косвенные выборы (США, Польша). Срок их полномочий обычно более длительный, чем у членов нижних палат. Руководят работой палат их председатели, которые избираются либо на период сессии, либо на весь период созыва парламента. В структуру парламента входят постоянные комитеты и комиссии (создаются на период сессии или созыва парламента) и временные (создаются для выполнения какой-либо задачи, затем прекращают свое существование).

В состав парламента входит также вспомогательный аппарат (личные помощники, референты депутатов, а также вспомогательные органы и учреждения коллегиальных структур парламента, например, палат). В состав парламента входят партийные фракции (депутатские группы, клубы и т.п.) – объединение парламентариев на базе общей партийной принадлежности.

Парламент осуществляет свою деятельность на сессиях. Существуют очередные и внеочередные (чрезвычайные) сессии. Для того чтобы палата могла принять решение, требуется кворум – установленное минимальное число присутствующих парламентариев. В некоторых странах (США) парламент работает по принципу дисконтинуитета: все дела, не получившие в течение сессии завершения, прекращаются с ее окончанием, и на следующей сессии рассматриваются с самого начала. Обычно же действует принцип континуитета (преемственности): прохождение законопроекта в парламенте не прекращается с закрытием сессии палат (Индия).

Законодательный процесс – деятельность по созданию закона. Стадии законодательного процесса: 1) законодательная инициатива – официальное внесение в компетентный орган парламента управомоченным субъектом (члены правительства, парламентарии, общественные формирования, группы граждан и др.) законопроекта или законопредложения; 2) обсуждение законопроекта. Как правило, проходит три чтения. Смысл первого чтения заключается в том, чтобы решить, нужен ли такой законопроект вообще. Второе чтение означает обсуждение проекта по существу. При третьем чтении законопроект обсуждается в целом, со всеми принятыми ранее поправками. Новые поправки не допускаются; 3) принятие закона (в однопалатных парламентах представляет собой последнее голосование); 4) санкционирование (подписание акта главой государства – глава государства может воспользоваться правом вето и отправить закон на доработку в парламент); 5) промульгация – осуществляется путем принятия обычного акта главы государства (приказа, указа и т.п.), провозглашающего данный законопроект; 6) опубликование закона в официальных изданиях. Оно имеет большое значение, так как именно с момента опубликования отсчитывается момент вступления закона в силу (как правило, по истечении 10 дней с момента опубликования закон вступает в силу).