18. Глава государства – президент

Президент – глава государства, избираемый на установленный срок.

В президентских и смешанных республиках президент избирается народом путем прямых (иногда косвенных – США) выборов.

В парламентских республиках президент избирается парламентом или более широкой коллегией с участием парламента (ФРГ, Италия).

К кандидатам в президенты предъявляются определенные требования: достижение определенного возраста (обычно 35 – 40 лет), гражданства, оседлости и др. Иногда президенту запрещается совмещение любых государственных должностей и мандатов, а также состоять в политических партиях (США).

Торжественное вступление в должность называется инаугурацией и включает обычно принесение присяги.

Президент является лицом неприкосновенным и обладает рядом других привилегий: резиденциями, специальным вознаграждением, охраной, транспортом и др. Срок полномочий президента составляет обычно 4 – 5 лет, но встречаются и 6-летний (Мексика), 7-летний (Турция).

В отличие от монарха президенты несут ответственность за правонарушения.

В случае досрочного выбытия президента вопрос о его замещении решается по-разному: в странах, где есть должность вице-президента, он замещает президента, как правило, на весь оставшийся срок полномочий (США, Болгария); в странах, где такая должность не предусмотрена, конституцией устанавливается особый порядок замещения президента с немедленным назначением новых президентских выборов.

19. Правительство: понятие, виды, компетенция, способы формирования правительств, ответственность

Правительство – коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране. Правительства в разных странах носят различные наименования: Правительство – в Чехии, Колумбии; Совет Министров – в Индии: Кабинет – в Японии и др.

С точки зрения своего политического состава правительство бывает однопартийным, коалиционным и беспартийным.

Однопартийное правительство формируется в следующих случаях: 1) при парламентской и смешанной форме правления, когда одна партия в парламенте получила абсолютное или близкое к нему большинство мест (Великобритания); 2) в президентских республиках, когда президент назначает правительство из членов своей партии (США); 3) при тоталитарных режимах правительство также однопартийное.

Коалиционное правительство бывает при парламентской или смешанной форме правления, когда ни одна из политических партий не получила в парламенте такого количества мест, которое позволило бы сформировать однопартийное правительство. Коалиционное правительство – это результат соглашения между партиями об общей правительственной программе (Германия, Италия).

В случае если партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент (нижнюю палату) нежелательно, то назначается служебное (беспартийное, чиновничье) правительство, которое включает различных специалистов. При этом их партийная принадлежность значения не имеет.

Компетенция правительства в большинстве стран определяется самым общим образом и охватывает любые вопросы государственной жизни, если они не отнесены к ведению других органов. В государствах с парламентской формой правления правительство осуществляет на деле всю компетенцию главы государства.

Существует две модели формирования правительства: 1) парламентская, когда правительство формируется на основе парламентских выборов и должно пользоваться доверием парламента; 2) внепарламентская, когда правительство в доверии парламента не нуждается. При этом парламент все же может принимать определенное участие в формировании правительства (в США Сенат утверждает должностных лиц, включая членов правительства, на все высшие государственные должности). В Колумбии, например, правительство назначается президентом, при этом парламент не принимает никакого участия в его формировании.

Состав и структура правительства в ряде стран (например, в Великобритании) никак не регулируются, что позволяет каждому новому главе правительства самому определять, какие министерства ему нужны и с каким кругом ведения. В других странах структура исполнительной власти урегулирована законом (США, Швейцария, Испания). В состав правительства входят премьер-министр, его заместители, министры, главы центральных ведомств и государственных комитетов, а также министры без портфеля (не руководят никаким ведомством, но осуществляют определенные функции и имеют статус министра).

Различают политическую ответственность членов правительства – ответственность за проводимую политику (перед главой государства – при президентских и смешанных республиках, дуалистических монархиях; перед парламентом – при парламентских и некоторых смешанных формах правления) и юридическую ответственность – ответственность за правонарушения. Формы политической ответственности: за неисполнение бюджета; вотум недоверия. Наступление юридической ответственности возможно после снятия иммунитета с членов правительства (в тех странах, где он предусмотрен) парламентом.