13. Межгосударственные объединения

Конфедерация – союз государств, объединившихся на основании договора для осуществления общих политических и иных целей. Договор о создании конфедерации не является конституцией, а по своему характеру относится к актам международного права. Сохраняя государственность, участники союза передают в ведение конфедерации вопросы обороны, финансовой политики, таможенного дела и др. Для таких союзов характерно объединение вооруженных сил. Решения конфедерации имеют прямое действие только в случае, если это предусмотрено союзным договором. В остальных случаях они требуют дополнительных процедур (парафирования и ратификации) со стороны государств-участников. В случае нарушения конфедеративных норм союз может применить меры воздействия только к государству, в котором произошло нарушение, но не к самим виновникам, так как государства-участники сохраняют право юрисдикции на своей территории. Выход из конфедерации осуществляется по соглашению участвующих в ней сторон в результате простой денонсации государством договора о создании союза. Сецессия может состояться и в случае прекращения существования союза в силу окончания действия союзного договора. Конфедерация носит репутацию неустойчивого, временного межгосударственного союза, который со временем либо трансформируется в федерацию, либо полностью распадается на независимые государства.

Уния – общность государств, возглавляемых единым монархом. В отличие от конфедерации уния всегда объединяет только монархии (в состав конфедерации могут входить как монархии, так и республики), договор не является обязательным условием для создания унии, хотя формально он может иметь место. Участники унии в полной мере сохраняют свой суверенитет. Различают два вида унии: личную и реальную. Личная уния устанавливается между государствами, в которых условия и порядок престолонаследия различны (образуются и распадаются стихийно). В реальных униях законодательство устанавливает единый порядок престолонаследия. Наследник трона в одной стране одновременно является наследником трона во всех государствах, составляющих унию. Выход из реальной унии возможен только в случае изменения формы правления (ликвидации монархии) в той или иной стране-участнице унии. На сегодняшний день примером реальной унии могут служить отношения между отдельными государствами членами Британского Содружества – Канада, Новая Зеландия, Австралия и другие государства, всего 18 из 49, признают главой своего государства британского монарха. Монарх назначает генерал-губернаторов (лейб-губернаторов) по представлению парламентов этих стран, которые осуществляют функции главы государства от имени Короны.

Протекторат – заведомо неравноправный союз государств, юридическая форма подчинения одного государства другому. Необходимо отличать протекторат от таких сходных ему явлений, как вхождение в государство, аннексия, оккупация, международный протекторат.

Вхождение в государство – добровольное присоединение одного государства к другому, в результате чего государство утрачивает свой суверенитет.

Аннексия – включение в состав государства дополнительных территорий, совершаемое обычно по результатам войны (объект внешнего воздействия).

Оккупация – временное занятие территории одного государства другим, находящимся с ним в состоянии войны (совершается без согласия государства).

Международный протекторат (международная опека) – устанавливается международным сообществом над территориями, не имеющими своей государственности.

В межгосударственном протекторате участвует 2 стороны: подопечное государство и государство-протектор. Протектор осуществляет за подопечное государство ряд его суверенных прав. Например, Пуэрто-Рико передало протектору (США) законодательство, вопросы обороны, внешней политики, международной торговли. Государство-протектор может использовать территорию подопечного государства в качестве свободного экономического пространства либо для размещения военных баз. Услуги, получаемые подопечным государством, состоят в том, что на протектора возлагается обязанность поддержания внутренней стабильности и внешней безопасности.