Решения тренировочных заданий Решения тренировочных заданий к вопросу 1

1. В большинстве стран современного мира управление местными делами осуществляется как через назначаемые из центра органы государственной администрации на местах, выступающие в качестве периферийного звена государственного аппарата, так и через представительные органы, избираемые населением соответствующих административно – территориальных единиц. Такие представительные органы часто именуются органами местного самоуправления или муниципального управления.

2. Процесс становления и развития государственности, расширение набора услуг, предоставляемых своим гражданам, оказали влияние на функционирование местного самоуправления. С одной стороны, усилилась роль местных органов в реализации правительственной политики на местах, по предоставлению различных услуг населению, что, в свою очередь, определило заинтересованность государства в эффективном функционировании местного управления, повысило влияние местных органов на политический процесс целом. С другой стороны, усилилась интеграция местных органов в государственный механизм, что приводит к потере ими своей былой самостоятельности. Изменившаяся ситуация заставила правительство искать новые пути воздействия на местные органы с целью подчинения их деятельности решению таких задач, которые имеют общенациональное значение.

3. Местное управление является весьма специфической частью государственного механизма, обладающей значительным своеобразием и самостоятельностью. Это объясняется тем, что местные советы представляют собой практически единственный центр власти вне рамок национального парламента обладающей легитимностью, базирующейся на выборах и народном волеизъявлении. Эта самостоятельность, имеет несколько иную природу, чем автономии, поскольку местные представительные органы чаще всего не обладают собственными законодательными полномочиями и действуют на основе и в рамках законов, принимаемых вышестоящими представительными органами.

4. Местные органы не обладают так называемой «компетенцией» устанавливать свою компетенцию, то есть не могут самостоятельно определять круг своих полномочий, который устанавливается вышестоящими органами, а также судами.

5. Под местным управлением понимаются органы, назначаемые из центра и представляющие на местах государственную администрацию.

6. Под местным самоуправлением понимаются местные представительные органы. Местное самоуправление характеризуется главным признаком – выборностью. Органы местного самоуправления избираются непосредственно гражданами.

7. Полномочия местных органов закрепляются в специальных нормативных актах. Ряд зарубежных конституций содержат либо главы, либо отдельные статьи, посвященные местному самоуправлению. Как правило, эти статьи невелики по объему и содержат отсылки к текущему законодательству. Отсюда вытекает, что полномочия местных органов закрепляются в актах текущего законодательства (в обычных законах).

8. Европейская хартия о местном самоуправлении закрепляет важнейшие конституционные, законодательные основы местного самоуправления. В ней говорится также о том, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти. Закрепляется принцип исключительной компетенции и выделяется определенная сфера самостоятельных полномочий для этих органов государства.