Решения тренировочных заданий к вопросу 5

1. Основной объем полномочий органов местного самоуправления определяется национальным законодательством и может различаться даже в рамках одной страны. Полномочия местных органов самоуправления закрепляются специальными законами о местном самоуправлении, а также законами, регулирующими различные отрасли государственного управления. В общем виде они могут закрепляться и в конституциях. В некоторых странах (Франция) законодательство очень подробно регламентирует компетенцию местных органов и следит за тем, чтобы они не превышали свои полномочия. В ряде других стран (ФРГ) определенный круг вопросов перечислен в законе, но в ряде случаев вышестоящая власть допускает как бы выход за рамки этих полномочий и так называемые остаточные полномочия могут использоваться местными органами самоуправления.

2. Объем полномочий местных органов устанавливается путем подробного перечисления их прав и обязанностей. Местные органы т.о. вправе совершать лишь те действия, которые непосредственно предписаны законом. В противном случае они могут быть признанными совершенными с превышением полномочий, т. е. противозаконными. Такой подход характерен для стран англосаксонской системы права (США, Великобритания). «Правило Диллона», допускает любое справедливое, разумное, существенное сомнение в наличии того или иного полномочия толковать судами против муниципальных корпораций и спорные положения отрицать. Поэтому американские муниципалитеты, разрабатывая хартии самоуправления, стремятся как можно подробнее и точнее зафиксировать в них свои полномочия.

3. Принцип «негативного» регулирования деятельности местных органов состоит в том, что местные органы в праве осуществлять такие действия, которые прямо не запрещены законом. Объем и содержание полномочий местных органов согласно указанному принципу обусловлены остаточным свободным пространством, которое по закону не предоставлено другим государственным органам.

4. Полномочия делятся на: первичные, вторичные, обязательные, факультативные (добровольные), делегированные (порученные), добровольные, непосредственно установленные законом, агентные.

5. Основными методами муниципальной деятельности являются: регулирующая, управленческая и нормотворческая.

6. Виды полномочий муниципальных органов: в сфере финансово-экономической деятельности; в области охраны общественного порядка; в области коммунального обслуживания, благоустройства и охрана окружающей среды; в социальной сфере.

7. Местные источники доходов: муниципальный подоходный налог, налог со стоимости земли, налог с доходов компаний, налог с собственности (его платят домовладельцы, владельцы хозяйственных сооружений и земельных участков), компенсации и пошлины, штрафные санкции и прибыли от муниципальных предприятий. Источники от центральных органов: субсидии из муниципальных фондов, выделяемые центральным правительством или его структурами (министерствами); общие субсидии, идущие на поддержку муниципалитетов; специальные субсидии, имеющие целевым назначением образование, социальное благосостояние, жилищное строительство; специальные дотации для отдельных муниципалитетов, городов.