Решения тренировочных заданий к вопросу 4

1. Административная опека предполагает, что решения органов местного самоуправления не могут вступить в силу, пока не получат одобрения местного администратора, назначенного или уполномоченного сверху. В одобрении может быть отказано по мотивам как незаконности, так и нецелесообразности решения.

2. Административный надзор ограничивается проверкой только законности решений органов местного самоуправления. Обычно администратору для проверки решения дается небольшой срок, по истечении которого, если не поступило возражений, решение вступает в силу. Администратор может оспорить его только в судебном порядке.

3. Административный контроль центральных властей за деятельностью местных органов выражается в следующем: в праве центральной власти утверждать некоторые акты местных органов; издание различных циркуляров, устанавливающих стандарты для местных служб; санкционировать определенные действия органов местного самоуправления; смещать должностных лиц местного управления и т. д.

4. Местные органы не вправе принимать решения по следующим вопросам: финансовым, сделки с муниципальным имуществом, акты о получении займов, о застройке населенных пунктов и т. д.

5. Определенные надзорные функции выполняют и другие центральные ведомства, в том числе и министерство финансов, которое следит за расходованием денег и выполнением бюджета.

6. Виды санкций центральной власти в отношении местных органов: право роспуска местного органа самоуправления; иногда принудительная отставка глав местной администрации, отдельных муниципальных служащих; передача полномочий муниципалитета правительственному представителю; может быть отстранение от должности мэра и служащих муниципалитета; могут быть отменены акты местных органов; отмена субсидий и т. д.

7. Основным источником доходов местных органов являются налоги и различные сборы с населения. Наибольшее значение среди налоговых поступлений имеет имущественный налог и в первую очередь налог на недвижимость. Если в одних странах (Великобритания) он доминирует, то в других – (США) сочетается с различными видами подоходных и косвенных налогов, к которым относятся налог на покупки, налог с прибылей корпораций, налоги на дарение и наследство и др.

8. Различают два вида субсидий, представляемых местным органам: общего и специального назначения. Субсидии общего назначения называются дотациями, предназначены в основном для покрытия дефицитов местных бюджетов и других расходов общего характера. Субсидии специального назначения называются субвенциями и носят целевой характер и направляются на покрытие расходов, одобренных центральным правительством.

9. Судебный надзор за деятельностью местных органов наиболее развит в странах англосаксонской системы права, где решения местных органов часто оспариваются в судебном порядке. Если правительство считает, что местный орган не выполняет свои функции надлежащим образом, оно вправе обратиться суд с требованием об издании судебного приказа, запрещающего местному органу те или иные действия или, наоборот, обязывающего его произвести определенные действия. Суды в ходе рассмотрения конкретных дел имеют право толковать те или иные акты местных властей и объявлять их незаконными.