5. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин: история создания, причины, роль и место в международном праве.

По мере того, как в течение 1970-х годов стало набирать силу международное феминистское движение, Генеральная Ассамблея объявила 1975 год Международным годом женщин и организовала в Мехико первую Всемирную конференцию по положению женщин. По настоятельной рекомендации Конференции она впоследствии объявила период 1976–1985 годов Десятилетием женщины ООН и учредила Фонд добровольных взносов для Десятилетия.

Новый этап в области защиты коллективных прав женщин связан с принятием в 1967 г. ООН Декларации о ликвидации дискриминации в отношении женщин. Позднее, в 1979 г., названная Декларация была переработана в одноименную Конвенцию.

Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин* (КЛДОЖ), открытая для ратификации и присоединения 1 марта 1980 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1979 г., и была ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 19 декабря 1980 г, но впервые массовым тиражом она была опубликована в CCCР только десятью годами позже в Вестнике МИДа.

В статье 2 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДОЖ) указываются те политико-правовые меры, которые государства обязаны предпринимать для ликвидации дискриминации:

•включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции,

•обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств практическое осуществление этого принципа;

•принимать, где это необходимо, соответствующие законодательные и дру¬гие меры, включая санкции, запрещающие всякую дискриминацию в отноше-нии женщин;

•установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с муж¬чинами и обеспечить с помощью компетентных судов и других государствен¬ных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта диск¬риминации;

•воздерживаться от совершения каких-либо дискриминационных актов или действий в отношении женщин;

•гарантировать, что государственные органы и учреждения будут действо¬вать в соответствии с этим обязательством;

•принимать все соответствующие меры для ликвидации дискрими¬нации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия;

•принимать все соответствующие меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев, и практик, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин.

Таким образом, в статье 2 Конвенции прямо указывается, что понятие «дискриминация» — это понятие не только формально-правовое (de jure), закрепленное в текстах конституции и законов страны. Текст Конвенции распространяет понятие дискриминация и на практику (de facto) — практику общественной жизни во всех формах ее проявления (граждан и общественных институтов), и в том числе на деятельность органов власти. Кроме того, в том случае, если в законодательстве дискриминация отсутствует, а на практике — существует, то действующее законодательство должно признаваться с точки зрения анти-дискриминационнош подхода как неэффективное, недействующее и, если позволить себе логическую последовательность, как действующее фактически дискриминационно.

В статье 4 (подпункт 1) Конвенции дается указание на то, какие антидискриминационные меры государство должно проводить, чтобы ликвидировать дискриминацию. В ней указывает¬ся на целесообразность и необходимость разработки, введения и активного применения:

•«временных специальных мер, направленных на ускорение установле¬ния фактического равенства между мужчинами и женщинами»70,

•«эти меры должны быть отменены, когда будут достигнуты цели равенства возможностей и равноправные отношения»7'.

Статья 4 подпункт 2:

• «принятие государствами участниками специальных мер, направленных на охрану материнства, включая меры, содержащиеся в настоящей Конвенции, не считается дискриминационными».

С тем, чтобы завершить разбор и типологизацию используемых в данной Конвенции концептов, мы должны упомянуть и об остальных 13 содержательных статьях Конвенции (в первую очередь мы должны уделить внимание содер¬жанию ст. 3, и 5-16).

В статье 3 Конвенции определяются сферы, в которых ООН ожидает наиболее активной анти-дискриминационной деятельности государств, подписавших Конвенцию: «Государства-участники принимают во всех областях, и в частности в политической, социальной, экономической и культурной областях, все соответствующие меры, включая законодательные, для обеспечения всестороннего развития и прогресса женщин, с тем чтобы гарантировать им осуществление и пользование правами человека и основными свободами на основе равенства с мужчинами». Параметры и критерии для идентификации проявления дискриминации в каждой из общественной сфер приводятся в статьях 5-16.

5. Операционализаиия категории «специальные меры»

по признаку пола как категория политики равных возможностей

Таким образом, приведенные выше определения категории «дискриминации по признаку пола» позволяют нам сделать вывод, что оценка соответствия законодательства какой-либо страны стандартам данной конвенции должна включать в себя все четыре указанных подхода, а именно:

1)оценка законодательства на предмет включения в него принципа равно¬правия,

2)оценка фактического наличия дискриминации по признаку пола в практике,

3)оценка государственных мер, в том числе и законодательного принятия «временных специальных мер», оценка их эффективности, того, насколько за какой-то отчетный период фактическая дискриминация уменьшилась, и произош¬ло продвижение к фактическому равенству.

4)Оценка того, использует ли государство «специальные меры, направленные на охрану материнства», и насколько четко государство различает эти меры от «временных специальных мер по обеспечению достижения равенства».

Нам бы хотелось еще раз подчеркнуть, что в статье 4.1. Конвенции «временные специальные меры» предлагается вводить в связи с существованием социально-экономического неравенства, и, соответственно, эта меры должны вести к сокращению этого социально-экономического и политического неравенства. Это означает, что дискриминация имеет под собой сугубо социально- политическую и экономическую природу. Введение этих мер обусловлено с исторически сложившейся дискриминацией по признаку пола, связано с ранее допущенной дискриминацией государством в отношении женщин, и поэтому носит компенсационный характер. Государство производит социальную компенсацию ранее допущенной дискриминации.

А вот введение «специальных мер по охране материнства» призвано обеспечить особые потребности женщин в связи с материнством. Это так называемые «особые материнские права», то есть те права, которые на мужчин распространяться не могут в виду анатомо-физиологических различий между полами. Ниже мы обсуждаем теоретическую логику и проблемы с данной формулировкой и отсутствие в Конвенции определения понятия «материнство» .Однако следует заметить, что в статье 12, то есть в тексте самой Конвенции, в понятии «особые права» действия по охране материнства фактически связываются исключительно со случаями «актуальной беременности», родами и послеродовым периодом.

Охрана здоровья и безопасные условия труда в связи с сохранением функции продолжения рода (статья 11 подпункт 1), предоставление необходимых дополнительных социальных услуг с тем, чтобы позволить родителям совмещать выполнение семейных обязанностей с трудовой деятельностью и участием в общественной жизни, в частности, посредством создания и расширения сети учреждений по уходу за детьми (статья 11 подпункт 2), должны предоставляться на основе равенства женщин и мужчин.

Так что фактически Конвенция выделяет и иной вид «дополнительных социальных услуг», которые связаны с родительством.

Это позволяет нам сделать еще един вывод и обобщить типы прав, которые включаются в антидискриминационную концепцию и достижения равенства по признаку пола:

1)Принцип равенства мужчин и женщин (т.е. независимо от признака пола) во всем законодательстве страны;

2)«временных специальных мер» по достижению фактического равенства — права и обязанности, санкции, наделение функциями контроля и отчетности, которые государство вводит законодательно;

3)«специальные меры, направленные на охрану материнства»;

4)«дополнительные меры» в связи с родительством;

Кроме того, предполагается, что все иное существующее в странах законодательство может быть разделено на две части. Это либо законодательство, которое действует дискриминационно (и оно может быть дискриминационным как de jure, так и de facto), либо действующее законодательство приведено в соответствие и уже не оказывает дискриминационного влияния на фактическое равенство по признаку пола (истинно гендерно-нейтральное). Разведение законодательства по принципу действия законов de jure и de facto очень важно, это один из едва ли не самых сущностных моментов гендерной экспертизы; лично мне глубоко импонирует ёмкое определение, данное JI.H. Завадской74, определяющей понятие «дискриминация» через неравный доступ к праву как мере свободы равнозначных субъектов. А теперь о процедуре проведения оценки КЛОДЖ. Хотелось бы также обратить внимание, что процедурная часть о соблюдении КЛДОЖ, возложенная на соответствующий Комитет ООН, в статье 18 КЛОДЖ указывает: «Государства - участники обязуются представлять Генеральному секретарю ООН для рассмотрения Комитетом доклады о законодательных, судебных, административных или других мерах, принятых ими для выполнения положений настоящей Конвенции, и о прогрессе, достигнутом в этой связи». Следует всегда помнить, при апелляции к международным нормам этой Конвенции, что никаких санкций со стороны Комитета ООН в отношении государств, не выполняющих данную Конвенцию, не предполагается и не оказывается75. Вопрос о том, каким именно судебным способом возможно защитить права конкретной женщины, мы оставляем пока без обсуждения и отошлем интересующихся именно этим вопросом к работе М. Шуплер: «Права женщин: шаг за шагом»76.

В статье 19 КЛОДЖ (подпункт 1) указывается, что «Комитет утверждает свои собственные права процедуры». В связи с тем, что я не знакома подробно с техникой и процедурами, методическими рекомендациями Комитета по мониторингу КДДОЖ (которые, я уверена, существуют), остановлюсь только на известных мне индикаторах по подготовке докладов в Комитет по мониторингу КЛОДЖ. Они включают общие положения социально-экономической, социально-политической оценки наличия равенства/неравенства в каждой из сфер прав, указанных КЛОДЖ, а также указанием на принятые государством меры в этой сфере.