Глава 20. Ук рф - Преступления против семьи и несовершеннолетних – содержит меры наказания за преступления:

Статья 150. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления;

Статья 151. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий;

Статья 153. Подмена ребенка;

Статья 154. Незаконное усыновление (удочерение);

Статья 155. Разглашение тайны усыновления (удочерения);

Статья 156. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего;

Статья 157. Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей.

Преступления, предусмотренные каждой из перечисленных статей могут в той или иной степени нарушать и представлять опасность материнству, детству и семье на территории государства.

В целом, дискриминационные действия в отношении трудовых прав женщин и детей можно подвести под ст. 136 УК РФ «Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина», с конкретизацией другой нормой уголовного закона.

13. Гендерное равенство на рынке труда: международное законодательство

Роль международных актов состоит в том, что они закрепляют наиболее общие права и свободы, определяют их содержание, указывают на их необхо¬димые гарантии и механизм, который должен создаваться для их осуществления на различных уровнях правового регулирования. При этом содержащиеся в международных актах нормы ориентированы, прежде всего, к государствам, ориентируя их на проведение соответствующей политики и принятие для ее реализации необходимых специальных мер на общенациональном уровне. Так например, Конвенция МОТ № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» указывает, что она может осуществляться посредством «законодательства или положений, коллективных договоров, правил внутреннего трудового распорядка предприятия, арбитражных решений, решений суда или сочетания этих методов, с учетом национальных условий, любым иным способом, соответствующим национальной практике» (ст. 9).

На общемировом уровне основными международными актами, признавшими трудовые права и включившими их в систему основных прав человека, явля¬ются акты, принятые Организацией Объединенных Наций: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный Пакт о гражданских и политических пра¬вах 1966 г., Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., документы Всемирной конференции по правам человека 1993 г.. Основными международными актами, специально посвященными правам человека в трудовых отношениях, стали основополагающие правовые акты, принятые Международной организацией труда как специализированным учреждением ООН. Принципиальные вопросы регулирования сферы труда, касающиеся существенных аспектов взаимодействия с ней других сфер общественного развития, получили отражение также и в правовых актах Всемирной торговой организации, ЮНЕСКО, других специализированных международных организаций.

Основными правовыми актами МОТ, касающимися прав человека, стали Устав Международной организации труда, Декларация целей и задач Международной организации труда 1944 г, Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных предприятий и социальной политики 1977 г, Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г. и правовые акты, официально признанные МОТ в качестве основополагающих (фундаментальных) конвенций. Их принятие и признание основополагающими конвенциями позволило закрепить всеобщие приоритеты политики в сфере труда, ориентированные на права человека, выделить основные проблемы, требующие глобального политико-правового регулирования в данной сфере, и установить его основные правовые начала.

Для России приобрела юридическую силу Конвенция Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод» 1950 г., которая была ратифицирована Российской Федерацией в 1998 г. Большое политико-правовое значение для стран Европы имеют Европейская Социальная Хартия 1961 г (в ред. 1996 г), Хартия Европейского Сообщества об основных социальных правах трудящихся 1989 г. и Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г. В СНГ принята Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств 1994 г.

К началу XXI века международным правовым стандартом стало признание четырех основных проблем, касающихся прав человека в сфере труда, право¬вую регламентацию которых установили восемь основополагающих конвенций МОТ. К ним отнесены, во-первых, свобода объединения и коллективные переговоры, основополагающее значение для регулирования которых имеют Конвенция № 87 1948 г. «О свободе ассоциации и защите права на организа¬цию» и Конвенция № 98 1949 г. «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров». Во-вторых, это принудительный труд, для регламентации которого основополагающее значение приобрели Конвенция № 29 1930 г. «О принудительном труде» и Конвенция № 105 1957 г «Об упразднении принуди¬тельного труда». В третьих, это детский труд, в запрещении которого основопо¬лагающую роль играют Конвенция № 138 1973 г. «О минимальном возрасте для приема на работу» и Конвенция № 182 1999 г. «О запрещении и немедлен¬ных мерах по искоренению наихудших форм детского труда». В четвертых, это равенство возможностей и обращения, для основополагающего регулирова¬ния которого используются Конвенция № 100 1951 г «О равном вознагражде¬нии мужчин и женщин за труд равной ценности» и Конвенция № 111 1958 г «О дискриминации в области труда и занятий».

Наряду с признанием прав человека в качестве основополагающих целей политико-правового регулирования труда исторически формировались и нор¬мативно определялись приоритетные механизмы обеспечения реализации данных целей. В качестве таких механизмов стали указываться: во-первых, политика занятости, регламентация которой, прежде всего, отражена в Конвенции № 122 1964 г. «О политике в области занятости», во-вторых, инспекция труда, для организации и деятельности которой первостепенное значение имеют Конвенция № 81 1947 г. «Об инспекции труда» и Конвенция № 129 1969 г. «Об инспекции труца в сельском хозяйстве», в третьих, трехсторонние консультации, которые определены в Конвенции № 144 1976 г. «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм». В современной классификации конвенций МОТ указанные правовые акты выделены и определены как приоритетные конвенции.

Что же касается прав женщин в сфере труца, то они получили специальное нормативное отражение в основном международно-правовом акте о недискриминации женщин — в Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой 18 декабря 1979 г.

В статье 11 данной Конвенции указано, что государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области занятости, с тем, чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин равные права, в частности:

• право на труд как неотъемлемое право всех людей;

• право на одинаковые возможности при найме на работу, в том числе применение одинаковых критериев отбора при найме;

• право на свободный выбор профессии или рода работы, на продвиже¬ние в должности и гарантию занятости, а также на пользование всеми льготами и условиями работы, на получение профессиональной подготовки и переподго¬товки, включая ученичество, профессиональную подготовку повышенного уров¬ня и регулярную переподготовку;

• право на равное вознаграждение, включая получение льгот, на равные условия в отношении труца равной ценности, а также на равный подход к оцен¬ке качества работ;

• право на социальное обеспечение, в частности в случае ухода на пен¬сию, безработицы, болезни, инвалидности, по старости и в других случаях по¬тери трудоспособности, а также право на оплачиваемый отпуск;

• право на охрану здоровья и безопасные условия труда, в том числе по сохранению функции продолжения рода.

Данным перечнем не исчерпывается вся совокупность прав, гарантируемых международным сообществом женщинам, как и мужчинам, в сфере труда. Недопущение дискриминации признано в международном трудовом праве как необходимое условие для утверждения равенства возможностей и обращения в области труда и занятий.

Основные общие правовые меры по запрещению, упразднению и недопущению дискриминации в области труца и занятий содержатся в Конвенции № 111 и Рекомендации № 111 о дискриминации в области труца и занятий (1958 г). Они содержатся также в специальных разделах Конвенции № 117 1962 г. и Конвенции № 82 1947 г. Особо выделяются те основополагающие правовые нормы, которые касаются обеспечения равного вознаграждении мужчин и жен¬щин за труд равной ценности и отражены в Конвенции № 100 и Рекомендации № 90, принятым в 1951 г. В более поздний период закрепляется правовая защи¬та работников с семейными обязанностями, которая содержится в Конвенции № 156 и Рекомендации № 165 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями» (1981 г.).

Международная инициатива по развертыванию глобальной кампании в интересах социального развития и практические рекомендации, содержащиеся в Программе действий 1995 г. и дополненные новыми предложениями в 2000 г, положили начало современному этапу в развитии международных правовых стандартов социальной политики.

Для дальнейшего проведения тендерной политики большое значение приобрели документы, принятые IV Всемирной конференцией по положению женщин (Пекин, 1995 г.).

В России признаны основополагающие международно-правовые акты МОТ, касающиеся равенства возможностей и обращения в трудовых отношениях и недопущения дискриминации в области труда и занятий (конвенции № 100 и № 111), а также относительно работников с семейными обязанностями (Конвенция № 156). В ней действуют указанные конвенции ООН 1966 г. и 1980 г. Государство, ратифицировавшее эти акты, должно преодолевать дискриминацию в области труда и занятий, осуществлять формулирование и применение политики, направленной на ее недопущение, и координировал» мероприятия в рамках данной политики в соответствии с международными нормами.

Как специально указывается в международных актах, антидискриминаци¬онные положения не должны идти в ущерб таким мероприятиям, какие компетентный орган сочтет необходимыми или целесообразными для охраны материнства и для обеспечения здоровья, безопасности и благосостояния трудящихся женщин (п.4 ст. 14 Конвенция № 117, п.4 ст 18 Конвенции № 82).

Все работники имеют право на равные возможности и на равное обращение в сфере занятости без дискриминации по признаку пола (п.20 Части I Европейской Социальной Хартии).

В Хартии Европейского Сообщества об основных социальных правах трудящихся 1989 г. указано, что должно быть обеспечено равное отношение к мужчине и женщине. С этой целью следует усилить осуществление принципа равенства между мужчинами и женщинами в отношении особого доступа к наемному труду, вознаграждению, условиям труда, социальной защите, образованию, профессиональному обучению и осуществлению карьеры. Следует также разработать мероприятия, позволяющие мужчинам и женщинам благо¬получно совмещать свои производственные и семейные обязанности (п. 16).

В Международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах указывается, что женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд, и удовлетворительное существование для самих работников и их семей (ст.7).

В Европейской Социальной Хартии признается, что все лица с семейными обязанностями, поступающие или желающие поступить на работу, имеют право сделать это, не подвергаясь дискриминации и по возможности не вступая в конфликт со своими семейными обязанностями (п.27 4.1 ЕСХ).

Для обеспечения подлинного равенства обращения и возможностей для трудящихся мужчин и женщин одна из целей политики государства должна заключаться в том, чтобы лица с семейными обязанностями, которые выполняют или желают выполнять оплачиваемую работу, могли осуществлять свое право на это, не подвергаясь дискриминации, и, насколько это возможно, гармонично сочетая профессиональные и семейные обязанности (ст.З Конвенции № 156, п.6 Рекомендации № 165). Для работников мужчин и женщин, должны приниматься и применяться меры по недопущению прямой или косвенной дискриминации, основанной на признаках семейного положения или семейных обязанностей. В государстве должны приниматься меры с тем, чтобы предоставлять работникам с семейными обязанностями возможность осуществлять свое право на профессиональную подготовку и свободный выбор работы, а работники с семейными обязанностями могли осуществлять свое право на свободный выбор работы (ст.4 Конвенции № 156, п.9 Рекомендации № 165).

Для предупреждения дискриминации в отношении женщин по причине замужества или материнства и гарантирования им эффективного права на труд определены специальные меры, которые получили отражение в Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.

Государства-участники данной Конвенции должны принимать соответству¬ющие меры для того, чтобы:

• запретить, под угрозой применения санкций, увольнение с работы на основании беременности и родам или дискриминацию ввиду семейного поло¬жения при увольнении;

• ввести оплачиваемые отпуска или отпуска с сопоставимыми социальны¬ми пособиями по беременности и родам без утраты прежнего места работы, старшинства или социальных пособий;

• поощрять предоставление необходимых дополнительных социальных ус¬луг, с тем, чтобы позволить родителям совмещать выполнение семейных обя¬занностей с трудовой деятельностью и участием в общественной жизни, в час¬тности посредством создания и расширения сета учреждений по уходу за детьми;

• обеспечивать женщинам особую защиту в период беременности на тех видах работ, вредность которых для их здоровья доказана.

Законодательство, касающееся защиты прав женщин, должно периодичес¬ки рассматриваться в свете научно-технических знаний, а также пересматри¬ваться, отменяться или расширяться, насколько это необходимо. Именно данная норма Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г является международно-правовой основой для проведения гендерной экспертизы законодательства как системы регулярно проводимых мер.

При этом согласно международным актам «работающие женщины-матери имеют право на особую защиту» (ст. 10 Международного Пакта об экономичес¬ких, социальных и культурных правах, п.8 Части I, ст. 8 Части П Европейской Социальной Хартии и др.).

Государством должны прилагаться все усилия для поощрения среди широких кругов населения понимания причин, в силу которых необходимо проведение в жизнь принципа равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности. МОТ также ориентирует государства и социальных партнеров на проведение любых исследований, направленных на реализацию данного принципа (пл. 7,8 Рекомендации № 90).

Государство обязано указывать в своих ежегодных докладах меры, проведенные в соответствии с этой политикой, и достигнутые благодаря им результаты (ст.З Конвенции №111).