Функции государственного экологического управления:

1. Учет и ведение кадастров и реестров природных ресурсов

2. Государственное экологическое планирование использования и охраны природных ресурсов.

3. Распределение и перераспределение природных ресурсов, лицензирование и лимитирование природопользования.

4. Надзор и контроль за использованием и охраной природных ресурсов.

5. Государственный экологический мониторинг.

6. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ и мероприятий.

7. Экологическое нормирование, стандартизация и сертификация в сфере экологии.

8. Государственный учет источников негативного воздействия на окружающую среду.

9. Экологическое образование и воспитание.

10. Разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение ответственности за экологические правонарушения

Тема № 5: Экологический мониторинг, экологический контроль и экологическая экспертиза

Являются элементами административного механизма охраны окружающей среды и относятся к функциям государственного и муниципального экологического управления.

Необходимы они для получения первичной информации и состоянии окружающей среды, предупреждения экологических правонарушений и привлечение виновных лиц к ответственности а также для возмещения экологического ущерба.

Государственный экологический мониторинг.

Ст. 63 ФЗ, в соответствием с законодательством РФ и субъектов Рф в целях наблюдения за состоянием окружающей среды а также в целях обеспечения потребностей государства, ЮЛ и физических лиц в достоверной информации необходимой для предотвращения или уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Постановление Правительства РФ от 31.03.2003 года Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды.

Порядок организации и осуществления государственного экологического мониторинга устанавливается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (Росгидромед).

Различаются общий мониторинг окружающей среды и отраслевой мониторинг природных объектов.

Общее руководство созданием и функционированием единой системы экологического мониторинга осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии.

Экологический надзор и контроль.

Представляет собой одну из основных функций государственного экологического управления.

Проводятся в целях обеспечения органами государственной и муниципальной власти, ЮЛ и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдение требований и обеспечение экологической безопасности.

Государственный экологический надзор - деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений и требований экологического законодательства по средствам организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению или устранению последствий выявленных нарушений а также по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных экологических требований. (ст. 65 ФЗ)

Методы экологического надзора:

- за соблюдением состоянием окружающей среды.

- сбор анализ и обобщение информации

- проверка выполнения экологических правил и норм

- проведение экологической экспертизы

- предупреждение и пресечение экологических правонарушений.

- принятие мер для возмещения экологического вреда

- привлечение виновных лиц к административной и уголовной ответственности

Государственный экологический надзор осуществляется представителями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представителями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения пв процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований, установленных экологическим законодательством.

Он осуществляется экологическими службами предприятий, деятельность которых связана с использованием природных ресурсов или оказывает влияние на окружающую среду с использованием природных ресурсов за свой счет.

Общественный экологический контроль.

Осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; гражданами и общественными организациями.

Результаты общественного экологического контроля подлежат обязательному рассмотрению во всех заинтересованных органах, могут быть опубликованы в средствах массовой информации.

Экологическая экспертиза - это установление документов или документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную или иную деятельность экологическим требованиям, установленных техническими регламентами, законодательством в области охраны окружающей среды в целях предотвращения воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Порядок проведения устанавливается ФЗ от 23.11.1995 года Об экологической экспертизе, положением о порядке проведения экологической экспертизы (утв Правительством РФ 11.07.1996)

Статья 33 ФЗ Об охране окружающей среды посвящена экологической экспертизе.

Задачи экологической экспертизы:

- организация и проведение исследований, анализа и оценки экологической безопасности объектов экспертизы

- установление соответствия экологическим нормам и стандартам предлагаемых решений, прогноз их последствий для окружающей среды и здоровья населения

- обеспечение государственного экологического контроля и информирование общественности об исполнении принимаемых решений

Виды экологической экспертизы:

_{Государственная}

_{Общественная}

Государственная экологическая экспертиза.

Проводится на федеральном и региональном уровне; Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Объекты обязательной государственной экологической экспертизы - ст. 11 ФЗ Об экологической экспертизе.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии предварительной оплаты заказчиком документации.

Участники:

- уполномоченный орган: Ростехнадзор или Росприроднадзор.

- экспертная комиссия или эксперты

- заказчик документации, в отношении которой должна проводиться экологическая экспертиза.

Результатом проведения экспертизы является заключение, т. е. документ, подготовленный экспертной комиссией, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренной квалифицированным большинством экспортной комиссии и утвержденной Ростехнадзором или Росприроднадзором.

Заключение является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения экологической экспертизы в случае отрицательного заключения заказчик вправе предоставить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении.

Общественная экологическая экспертиза.

Организуется и проводится по инициативе граждан и их объединений на общественных началах.

Заключение общественной экологической экспертизы направляется ФОИВ в области экологической экспертизы заказчику документации подлежащей экспертизе, органа принимающего решение по реализации объекта экологической экспертизы, органам мсу, может передаваться другим заинтересованным лицам а также может публиковаться в СМИ.

Заключение общественной экологической экспертизы носит рекомендательный характер, приобретает юридическую силу после утверждения его ФОИВ в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта РФ.