14.Фз «Об охране ос»: общая характеристика

Принят 10 .01. 2002 года, пришёл он на смену закона РСФСР 1991 года «Об охране окружающей природной среды».Между понятиями природы и ОС много отличий. Природа – это только естественные компоненты, которые произошли без влияния человека. А ОС – это естественные плюс антропогенные компоненты (зданий, памятники, земля, атмосферный воздух – это всё ОС).

Поэтому когда законодатель убрал слова «природную», то получается, что, наверное, и здания тоже надо охранять.Причины, побудившие разработать новый закон.1) Считается, что в законе 1991 года существовало большое количество декларативных положений.2) с принятием в 1993 году Конституции появилась необходимость привести экологическое зак-во в соответствии с нормами Конституции. (появлением множества форм соб-ти, там было право на здоровую и безопасную окружающую среду, а в Конституции – благоприятная).3) Необходимо в законе уточнить компетенцию органов гос. власти, исп. власти.4) После распада СССР стали проводиться различные реформы в стране соц. и экон. характера, что надо было отразить в законе.5) Необходимо было закрепить два таких положения, как: а) процедура оценки воздействия на окружающую среду (это процедура ОВОЗ) и б) процедура экологической экспертизы.

В 1993 году был принят закон, в 1995 году стали говорить, что нуждается в доработки и привлекались учёные, множество вариантов было предложено. Принимали участие Боговлюбов, Бренчук, Дубовик в этих комиссиях, и когда они увидели проект – они были удивлены, так как все их пожелания не были учтены. Новый Закон состоит из 16 глав и 84 статей. В преамбуле говорится, что закон определяет правовые основы гос. политики в сфере охраны ОС .Имеющиеся достоинства (весьма условны):

1. Зак-ль стремился обеспечить комплексное регулирование в охране ОС . Закон 1991 года по содержанию и значимости был приближен к кодексу, а нынешний от этого далёк.

2. В законе 2002 года закреплены положения, посвящнные процедуре ОВОЗ и экологической экспертизе. Помимо этого, закон содержит положения об эколог. сертификации и об экологическом аудите . Но ни сертификация, ни экологический аудит не получили должного развития; а аудит вообще даётся сугубо понятием.

3. В концепции продолжения идей устойчивого развития в законе появляются положения о необходимости нормирования допустимого изъятия компонентов природной среды (человек должен ограничивать своё потребление природной среды)..

4. Содержание ст. 36 закона говорит, что при проектировании необходимо учитывать наилучшие существующие технологии. При внедрении этих наилучших существующих технологий хозяйствующий субъект может иметь налоговые льготы, а также возможно снижение платы за загрязнение и использование ОС (это – экономические стимулы).

5. Ст. 65, закрепляла положения о проведении гос. экол. контроля – в нём закреплялся принцип разъединения в полномочиях функции использования природных ресурсов и функции контроля. чтобы повысить эффективность контроля, был принцип. Это было достижением 2002 года – но в 2011 году этот принцип убрали.

Мин-во природных ресурсов и экологии – оно и по использованию природных ресурсов, и в его ведении находится служба по контролю.

Недостатки действующего закона:1) множество декларативных положений и норм .2) большое кол-во норм отсылочного характера. 3) не использованы современные средства юр. техники 4) Не регулируются процессуальные отношения 5) Закон изобилует стилистическими погрешностями.

В силу этих дефектов он не может реализовывать свою роль и его нельзя назвать эффективным.

15.Указы Президента и др.

1.НПА Президента РФ как источники ЭП.     Основной формой президентского акта - источника ЭП - является нормативный правовой указ Президента РФ.    Пример -Указ Президента РФ «О федеральных природных ресурсах», Указ Президента РФ «О гос.стратегии РФ по охране ОС и обеспечению устойчивого развития», Указ Президента РФ «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию», Указ Президента РФ от 17 января 1997 г. № 11 «О фед. целевой программе «Мировой океан» и др.

    2.НПА Правительства РФ как источники ЭП.   Правительство РФ осуществляет испол. власть в стране, на основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, нормативных указов Президента России, издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение (ст. 115 Конституции РФ). Эти правительственные акты обязательны к исполнению на территории страны.    Согласно ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ», акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений.

       Основная задача постановлений Правительства РФ - конкретизировать положения ФЗ или указов Президента РФ. Правительству конституционно предписано, например, обеспечение проведения в РФ единой гос. политики в области экологии, осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, борьбе с преступностью (п. п. «в», «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).   Пример правительственных актов - источников ЭП - являются, Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 24.01. 1993 г. № 53 «О порядке разработки и распространении ежегодного доклада «О состоянии окружающей природной среды», Постановление Правительства РФ от 29.10 2002 г. № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю», Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга ОС (государственного экологического мониторинга)», Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» и многие другие. Ведомственные нормативные правовые акты как источники экологического права    3.Министерства, комитеты, службы, надзоры и иные органы фед. Испол. власти в пределах своей компетенции издают общеобязательные НПА, являющиеся источниками ЭП   ( в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений).      В качестве источников ЭП выступают такие ведомственные НПА, как: Инструкция о порядке проведения государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ, утв. Приказами Минприроды России и Госсанэпиднадзора России ,Правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденные Приказом Госкомэкологии России и др.   

4.НПА субъектов РФ как источники ЭП. Нормотворчество субъектов РФ в сфере природоохраны и использования природных ресурсов основано прежде всего на ст. 72 Конституции РФ, в соответствии с которой природопользование, охрана ОС и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории (ч. 1, п. «д»), вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (ч. 1, п. «в»), экологическое, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране ОС (ч. 1, п. «к») отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации.    Нормативное правовое регулирование названных отношений осуществляют органы как законодательной, так и исполнительной ветвей власти субъектов РФ.      Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование природопользования и охраны ОС с учетом политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей регионов.

   НПА принимаются субъектами РФ в разных формах: конституции (в субъектах РФ, имеющих статус республик), уставы (в иных субъектах РФ), кодексы, законы и др. Органы исполнительной власти субъектов принимают указы, постановления, распоряжения.      Необходимо также упомянуть, что в соответствии со ст. 78 Конституции РФ, фед. органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.  

   5.НПА ОМСУ как источники ЭП.   Статья 12 Конституции РФ содержит принципиальные положения о том, что в России признается и гарантируется местное самоуправление, которое является самостоятельным в пределах своих полномочий и органы которого не входят в систему органов государственной власти.    Согласно ст.131 Конституции, местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.    В соответствии со ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Кроме того, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления соответствующих материальных и финансовых средств.      В Федеральном законе от 10 января 2002 г. (ст. 10) «Об охране ОС» содержится положение о том, что управление в области охраны ОС осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.