35. Понятие, значение и классификация экологических нормативов

Нормирование в области охраны ОС - один из способов гос регулирования воздействия хоз и иной деят-сти на ОС. Оно осущ-ся в целях гос регулир-я воздействия хоз и иной деят-сти на ОС, гарантирующего сохранение благоприятной ОС и обеспечение экологич безопасности. Задачи нормирования = в обеспечении условий д\ сохранения благоприятной ОС, рационального природопольз-я, воспроизводства природных ресурсов, защиты экологических прав ч-ка и гражданина. Нормирование осущ-ют уполномоченные органы гос власти – Мин-во природных ресурсов и экологии РФ, Федер служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и др. Нормативы в области охраны ОС - установленные показатели, параметры кач-ва ОС и пределы допустимого воздействия на нее, при соблюдении требований кот обеспечивается устойчивое функционир-е естественных экологич-х систем и сохр-е биологического разнообразия.

У нас есть ФЗ «Об охране окр.среды», гл. 5 его посвящена нормированию.

Цель нормирования – это обеспечить реализацию основополагающего конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Экологическое нормирование можно рассматривать в трёх аспектах:

Во-первых, как правовую меру или инструмент охраны окруж. среды.

Во-вторых, как правовой институт.

В-третьих, как функцию госуд. управления охраны ОС и рационального использования природных ресурсов (природопользования).

В числе основных принципов, содержащихся в статье 3 ФЗ «Об охране ОС» есть принцип, направленный на обеспечение снижения негативного воздействия хоз. и иной деятельности на окружающую среду.

Достижение этого принципа реализуется путём нормирования потребления природной ср. и нормирования негатив. воздействия на окр.ср.

Два вида:1) Нормирование использования компонентов природной среды;

2) Нормирование негативного воздействия.

По сути своей экологические нормативы являются техническими нормами, но после утверждения их компетентными государственными органами, они приобретают юридическую значимость.

При этом ныне действующее эколог. законод-во не содержит прямого требования перехода на международные стандарты, но предоставляет право учитывать эти межд. стандарты при разработке норм. актов.

В соответствии с главой 5 ФЗ «Об охране окр. среды», все действующие нормативы в области ОС можно разделить на две группы:

1) Нормативы качества ос;

2) Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

В них есть принципиальное различие.

Нормативы качества являются критериями благоприятной ОС, то есть критериями безопасности ОС для здоровья человека. То есть они, эти нормативы, определяют предельные количества вредных веществ применительно к отдельным компонентам природной среды (в воде, в воздухе, в почве, растительности…). Тем самым призваны обеспечивать благоприятность ОС.

Нормативы допустимого воздействия представляют требования не к качестве окр. среды, а к источнику негативного воздействия на окруж. среду.

Эти группы нормативов между собой связаны – нормативы кач-ва зависят от жёсткости исполнения нормативов допустимого воздействия на окр. ср.

Те нормативы, что содержатся в главе 5 – не исчерпывающий перечень. Некоторые требования, предъявляемые к различным видам хоз. деят-ти, содержатся в других разделах (про транспорт, сельское хозяйство…) в ФЗ «Об охране ОС». И природоресурсное законодательство содержит ряд норм, которые содержат требования разработки нормативов (ЗК РФ, ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ «О континентальном шельфе РФ», «Об исключительной экономической зоне», «Об уничтожении оружия…», инструкции, письма, рекомендации к разработке нормативов и).

Постановление Правительства от 3 августа 1992 года №545 «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов».

РФ переходит на технические регламенты – с переходам на них экологические нормативы не пропадут, а войдут в содержательную часть технических регламентов (они, технические регламенты, будут содержать в себе и санитарные нормы, и экологические нормативы…). Но в экологическом праве практически нет сейчас технических регламентов.

Разработка нормативов вкл. в себя: 1) проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов; 2) проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в установленном порядке; 3) установление оснований разработки \\пересмотра нормативов; 4) осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов; 5) формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов; 6) оценку и прогнозирование экологических, соц-ных, экономических последствий применения нормативов.