
- •Формы взаимодействия природы и общества, их развитие
- •Экологический кризис: понятие, причины, формы проявления, пути преодоления
- •Концепция перехода России к устойчивому развитию
- •Экологическая доктрина рф
- •5. Цели, задачи и принципы гос. Политики в области экологии
- •6. Основные направления гос. Политики в области экологии
- •Предотвращение терроризма, создающего опасность для ос
- •7. Пути и средства реализации гос. Политики в области экологии
- •8.Предмет и методы правового регулирования
- •10.История развития экологического права
- •10.Принципы экологического права
- •11.Экологическое право как отрасль науки, отрасль права и учебная дисциплина
- •12.Понятие, классификация источников экологического права
- •5. По степени значимости в регулировании экологических отношений.
- •13.Конституционные основы регулирования природопользования и охраны ос
- •14.Фз «Об охране ос»: общая характеристика
- •16.Понятие и функции объектов экологического права
- •17.Понятие, содержание и формы собственности на природные ресурсы
- •18.Международные объекты экологического права
- •19.Экологические права граждан как объект охраны, их гарантии
- •20. Права и обязанности юридических лиц
- •21. Право природопользования
- •22. Защита экологических прав
- •23. Понятие экологической информации
- •24. Законодательное обеспечение прав граждан на экологическую информацию
- •25. Система источников экологической информации
- •26. Судебная защита экологической информации
- •27.Виды органов общей компетенции гос. Управления природопользованием и охраной ос
- •28.Специальные органы управления природопользованием и охраной ос
- •29. Правовой механизм охраны ос
- •30.Экономическое регулирование в области охраны ос (экономический механизм):
- •Глава 4 в фз «Об охране ос», в статье 14 перечислены методы экономического регулирования.
- •Планирование и финансирование мероприятий по охране окр.Ср.
- •32.Плата за негативное воздействие на окр. Среду
- •33.Экономическое стимулирование
- •34.Экологич. Страхование
- •35. Понятие, значение и классификация экологических нормативов
- •1) Нормативы качества ос;
- •2) Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
- •36.Нормативы качества ос
- •37.Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
- •38. Государственный экологический контроль
- •39. Производственный экологический контроль (пэк)
- •40. Общественный экологический контроль
- •41. Оценка воздействия на окружающую природную среду
- •42. Государствення Экологическая экспертиза
- •43. Общественная Экологическая экспертиза
- •45. Понятие юридической ответственности и условия ее применения.
- •46. Уголовная ответственность за экологические преступления
- •47. Административная ответственность за экологическое правонарушение.
- •48. Дисциплинарная ответственность (до) за экологическое правонарушение.
- •49. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность за экологическое правонарушение.
- •50. Понятие градостроительной деятельности
- •51. Выбор и планирование территорий под строительство
- •52. Архитектурно - строительное проектирование. Инженерные изыскания Градостроительный кодекс рф от 29.12.2004 n 190-фз:
- •53. Контроль и проверка градостроительной деятельности
- •55. Экологические требования к объектам энергетики.
- •56. Экологические требования к обращению с опасными веществами (понятие опасных веществ и их регистрация).
- •57. Использование радиоактивных веществ и ядерных материалов.
- •58. Экологические требования к пестицидам и ядохимикатам.
- •59. Экологические требования к опасным производственным объектам.
- •60. Экологические требования к гидротехническим сооружениям.
- •61. Прав. Режим отходов ( обращение, размещение, классы отходов). Порядок обращения с отходами регулирует фз «Об отходах производства и потребления».
- •62. Требования к ввозу отходов.
- •64. Правовая охрана недр.
- •65. Правовая охрана лесов и нелесной растительности.
- •66. Правовая охрана вод.
- •67. Правовая охрана животного мира.
- •68. Правовая охрана атмосферного воздуха.
- •69. Охрана озонового слоя Земли.
- •70. Государственные природные заповедники и национальные парки.
- •71. Природные парки и государственные заказники.
- •72. Памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады.
- •73. Лечебно-оздоровительные местности и курорты.
- •74. Красная книга.
- •75. Чрезвычайные ситуации и зоны экологического бедствия.
28.Специальные органы управления природопользованием и охраной ос
Действует Указ Президента от 8 (или 9) марта 2004 года «О структуре и системе федеральных органов исполнительной власти» (последняя редакция – от 24 мая 2011 года, но, может, и ещё чего поменяли).
Какие органы представляют интерес в осуществлении экологического управления.
Министерство природных ресурсов и экологии (головной орган в нашей системе).
В его состав входят две федеральные службы и два агентства.
1) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу ОС (росгидромет).
2) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (росприроднадзор).
3) Федеральное агентство водных ресурсов.
4) Федеральное агентство по недропользованию.
Посмотреть положения о министерстве, об этих службах и агентствах.
Управление и надзор разграничиваются в деятельнсоти этих органов.
Также в подчинении Правительства находится одна служба – федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – ростехнадзор (выведена из подчинения министерства). Посмотреть положение о ней тоже надо.
Долгое время ростехнадзор и росприроднадзор пересекались, а теперь – у них нормально разграничили подчинённость, а у ростехнадзора, хоть и стало меньше полномочий, но больше независимости стало.
Ещё одна служба, состоит в Министерстве здравоохранения и социального развития – федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (роспотребнадзор со своими санитарными нормами и требованиями).
Её положение тоже посмотреть.
Все эти органы можно было поделить на межотраслевые и отраслевые, но лектор не стала.
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Находится в подчинении Президента (а не Правительства).
Министерство сельского хозяйства. В его составе сейчас находится федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (не прямое ведение экологического надзора, но тем не менее).
В министерство экономического развития входит федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии – то есть учёт ведётся на уровне кадастров природных ресурсов.
Есть агентства, находящиеся в прямом ведении Правительства:
1) Федеральное космическое агентство.
2) Федеральное агентство по рыболовству.
В некоторых учебниках ещё относят такие, как:
ФСБ (Федеральная служба безопасности), МВД (Министерство внутренних дел), в большей части ГИБДД – замеры выхлопных газов производится ГИБДД, создание экологических полиций…
29. Правовой механизм охраны ос
Правовой механизм имеет более длительный период существования – с 1960-го года он получил своё развитие.На определённом этапе стало понятно, что правового недостаточно, и появился экономический механизм.
Правовой механизм охраны ОС - систему орган.-правовых мероприятий, направленных на охрану, воспроизводство и рациональное использование компонентов природной среды.
Структура:1) Природоохранительные (или природоохранные) нормы.2) Экологизированные нормы.3) Правовые нормы-гарантии.4) Эколого-правовые отношения.
1) Природоохранительные (или природоохранные) нормы. Цель– закрепить базовые императивы, предписания, принципы природоохранной деятельности.
2) Экологизированные нормы.Целью - является донесение до хозяйствующих субъектов (независимо от форм собственности) содержания требований природоохранительных норм.
3) Правовые нормы-гарантии.Цель– обеспечить выполнение (исполнение) требований природоохранительных и экологизированных норм.
Здесь, конечно же, применение различных видов юридической ответственности (административная, уголовная, дисциплинарная ответственность – с 2004 года исключили материальную ответственность).
4) Эколого-правовые отношения.Это результат применения вышеперечисленных норм права (природоохранительных, экологизированных и норм-гарантий).
Правовой механизм имеет давнюю историю развития, но в 90-х годах стало ясно, что его эффективность невысока. Оказывается, существует ряд условий, при которых правовой механизм может действовать эффективно.
Условия эффективности правового механизма:
1. Содержание природоохранительной нормы должно иметь экологическое обоснование.
Под экологическим обоснованием подразумевается – её содержание должно быть экологичным, максимально учитывать естественные законы развития природы и общества и учитывать традиционно сложившиеся отношения между человеком и природой.
Пример, когда без учёта естественных законов строятся: под мостом есть дорога возле Московского проспекта – и там не учли сток паводковых вод, от этого проблема, что канализационные системы не справляются.
Идеальная модель – когда природоохранная роль учитывала бы и естественные законы, и общественные интересы.
2. Второе условие – обязателен процесс экологизации, то есть максимальное внедрение в систему законодательства в целом требований природоохранительных норм (в иные нормативно-правовые акты внедрятся должны экологические нормы).
3. Помимо правовых гарантий исполнения экологических норм должны применяться и иные гарантии, то есть не просто запугивать природопользователя применением различных видов ответственности.
Наряду с правовыми должны применяться: экономические гарантии, организационные (организационно-правовые) гарантии, идеологические гарантии.
Экономические гарантии опираются на необходимый уровень финансирования всех природоохранных мероприятий.
Организационные гарантии подразумевают совершенствование системы органов управления, надзора и контроля в этой сфере.
4. Все условия эффективности должны действовать в комплексе. Отсутствие того или иного элемента приводит к тому, что правовой механизм неэффективен.
Таким образом, о неэффективности правового механизма стали говорить давно, и идея иного воздействия (в частности, экономического воздействия) возникла в нашей стране ещё в конце 80-х годов. И были отражены в Постановлении ЦК КПСС «О коренной перестройке дела…», а потом уже экономический механизм появился в законах.