Тема: Формы деятельности таможенных органов.

План:

1. Понятие и виды форм деятельности таможенных органов.

2. Правоохранительная деятельность таможенных органов.

3. Контроль за деятельностью таможенных органов.

-1-

Форма деятельности таможенных органов - это объективно выраженная часть деятельности таможенных органов по рациональному и эффективному выполнению возложенных на них задач и функций.

(Деятельность таможенных органов сложна и осуществляется в различных формах. Выбор соответствующей формы осуществляется таможенным органом самостоятельно с учётом конкретной жизненной ситуации. При этом для реализации возложенных на них функций, таможенные органы вправе использовать только те формы, которые предусмотрены соответствующими таможенно-правовыми нормами,)

Формы деятельности таможенных органов делятся на правовые и неправовые.

Правовыми формами деятельности таможенных органов являются их действия, которые влекут определённые правовые последствия и довольно полно юридически регламентированные (например: выдача и отзыв лицензии на занятие определенной деятельностью в сфере таможенного дела и др.) То есть, таможенные органы непосредственно реализуют свои функции и задачи во исполнение таможенного законодательства.

Неправовыми формами деятельности таможенных органов являются их действия организационного и материально-технического характера (ведение делопроизводства, выдача таможенных деклараций и др.). В отличие от правовых форм эти действия юридических последствий не влекут. /

Выделяют следующие виды правовых форм деятельности таможенных органов:

1. в зависимости от содержания - на правотворческую и правоприменительную деятельность;

2. в зависимости от целей использования - на внутреннюю и внешнюю формы;

3) в зависимости от способа их выражения - на словесные и конклюдентные. Правотворческая деятельность (з основном это прерогатива ФТС) состоит в

издании нормативно-правовых актов, которые регулируют различного рода отношения по поводу перемещения товара и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Правоприменительная деятельность заключается в действиях по подведению конкретного юридического факта под соответствующую таможенно-правовую норму с целью принятия индивидуального акта.

Внутренние правовые формы деятельности таможенных органов связаны с деятельностью внутриуправленческого характера: решением организационно-штатных вопросов (например: создание и ликвидация таможенных постов), ведением делопроизводства и т.п.

Правовые формы внешней деятельности связаны с обеспечением выполнения возложенных на таможенные органы задач и функций.

Теперь о способах выражения форм деятельности таможенных органов.

Словесные формы подразделяются на письменные и устные. Письменная форма

органов. Правоприменение же может быть как устно, так и конклюдентно. Устная форма правоприменительной деятельности (устные приказы, распоряжения, команды) используется в таможенных органах для решения повседневных вопросов оперативного характера.

Конклюдентная форма выражается при помощи сигналов, движений, знаков и других действий, выражающих решение субъекта. Так, например, команда на отправление транспортного средства после окончания проведения таможенного контроля может быть подана устно, а может - путём включения разрешающего сигнала светофора, либо путём поднятия шлагбаума, что является типичными конклюдентными действиями.

Объективным выражением правовой формы деятельности таможенных органов являются правовые акты управления.

/тТо юридическим свойствам таможенные акты подразделяются на нормативные, индивидуальные и акты смешанного характера.

(Нормативными являются те акты, которые содержат в себе нормы таможенного права. Они рассчитаны на длительный срок действия и не имеют конкретного адресата. Центром нормотворческой деятельности таможенных органов является ФТС РФ. Он издаёт в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными и другими государственными органами, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. Указанные нормативные акты подлежат обязательной государственной регистрации в органах Минюста РФ.у

/индивидуальные таможенные акты не содержат в себе норм таможенного права, и, как правило, имеют конкретного адресата.^)

Такие акты являются наиболее распространённым видом таможенных актов, так как позволяют оперативно решать те или иные вопросы управления в сфере таможенного дела.

Так с их помощью создаются и ликвидируются таможенные посты, назначаются на должность сотрудники таможенных органов и др.

Встречаются в таможенной практике и акты смешанного характера, которые содержат в себе как нормы таможенного права, так и предписания, адресованные конкретным таможенным органам и лицам.

Кроме юридических свойств, правовые акты управления в сфере таможенного дела можно подразделить и по другим критериям:

а) по сроку действия:

• правовые акты с неопределенным сроком действия;

• срочные;

• временные

б) по территории действия:

• акты, действующие в масштабах всей таможенной территории РФ;

• акты, действующие на её определенной части

в) по наименованию и др.

/В своей повседневной деятельности по регулированию таможенного дела ФТС издаёт большое количество правовых актов разнообразных по своему названию, форме и содержанию.

ФТС может издавать только приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения.

Приказ - наиболее распространенный вид нормативно-правового акта в сфере таможенного дела. С помощью приказов ФТС осуществляет непосредственное

Приказы ФТС могут носить нормативный или ненормативный характер.

Распоряжение - достаточно широко распространенный вид нормативных актов ФТС, регламентирующий особенности осуществления отдельных таможенных операций.

Кроме приказов и распоряжений ФТС издаёт возможные указания, письма, телеграммы. Эти правовые акты норм таможенного права никогда не содержат.

Указание - вид правовых актов ФТС ненормативного характера, издаваемых им преимущественно по оперативным и информационно-методическим вопросам, а также в целях организации исполнения своих нормативных приказов и других актов российского законодательства.

Письма - это обобщенное название издаваемых ФТС правовых актов ^,г информационного или разъяснительного характера. Они не нормативны.

-2-

Прежде чем перейти к изложению сущности правоохранительной деятельности I таможенных органов, рассмотрим вопрос: что вообще следует понимать под правоохранительной деятельностью?

В юридической литературе под правоохранительной деятельностью принято считать такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путём применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законодательством. Причем, её можно рассматривать в широком и узком смысле слова.

{Правоохранительная деятельность в широком смысле слова - это деятельность государственных органов по защите норм права от нарушений"!)

Правоохранительная деятельность в узком смысле слова_ - это деятельность специализированных государственных органов (правоохранительных органов) по правовой охране общественных отношений в различных сферах государственного управления.

К ним относятся, например, органы МВД, ФСБ, ■Деиаргагсгсита налоговой -иезнщии и др.

К числу правоохранительных относятся и таможенные органы РФ.

Для уяснения сущности правоохранительной деятельности таможенных органов необходимо проанализировать их правоохранительные функции и определить:

• какие функции и в каком объёме выполняются на местном уровне (т.е. на уровне таможен и таможенных постов);

• какие на уровне РТУ;

• а какие только на уровне ФТС.

Итак, Правоохранительным функциям ФТС относятся:

1. обеспечение самостоятельно и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроля за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организация системы охраны объектов таможенной инфраструктуры, осуществление других мер по охране таможенной границы РФ;

2. обеспечение участия российских таможенных органов в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, жизни и здоровья человека, окружающей природной среды;

3. организация борьбы с контрабандой и другими преступлениями в сфере таможенного дела;

5. разработка и реализация системы мер по пресечению незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ, оружия;

6. осуществления контроля за соблюдением законности при расследовании таможенных преступлений.,

(То есть правоохранительные функции ФТС носят в основном организационный и контролирующий характер Л Это ещё раз подчеркивает, что ФТС является функциональным центром системы таможенных органов.

Руководить таможнями и таможенными постами из одного центра при такой огромной таможенной территории невозможно. Поэтому она поделена на таможенные регионы, в пределах которых региональные таможенные управления (РТУ) осуществляют деятельность по реализации таможенной политики. |

(^правоохранительным функциям РТУ относятся:

1. осуществление борьбы с контрабандой и другими преступлениями в сфере таможенного дела; организация, координация и контроль за деятельностью нижестоящих таможенных органов по борьбе с контрабандой; осуществление в пределах своей компетенции дознания по делам о таможенных преступлениях;

2. разработка системы мер по профилактике преступлений в сфере таможенного дела; организация оперативно-аналитического учёта преступлений; подготовка рекомендаций нижестоящим таможенным органам по ведению борьбы с преступлениями;

3. осуществления контроля за соблюдением законности при осуществлении дознания;

4. разработка и осуществление мероприятий, обеспечивающих собственную безопасность; >

5) и другие. )

Организационный фундамент системы таможенных органов составляют таможни и таможенные посты; именно они непосредственно решают основную часть^дач в сфере таможенного дела, в том числе и в правоохранительной. (Правоохранительные функции таможни и таможенных постов: )

1. осуществляют борьбу с контрабандой и другими преступлениями;

2. участвуют в реализации системы мер по профилактике преступлений в сфере таможенного дела;

3. взаимодействие с другими правоохранительными органами по вопросам выявления, предупреждения, пресечения и расследования преступлений и правонарушений в сфере таможенного дела;

4. осуществляется контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля;

5. обобщает и анализирует способы совершения преступлений;

6. контролирует деятельность таможенных постов по борьбе с нарушениями таможенных правил;

^7) и другие.)

Проанализировав правоохранительные функции можно выделить направления правоохранительной деятельности таможенных органов.

Важнейшим из них является деятельность по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела, которая в свою очередь подразделяется на нарушения таможенных правил и административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов.

Действующим законодательством таможенные органы отнесены к числу органов дознания. В их компетенцию входит производство дознания по делам о

Дознание должно вестись оперативно и в строгом соответствии с действующим УПК. Всякое отступление от требований уголовно-процессуального кодекса рассматривается как нарушение законности и влечет за собой негативные правовые последствия.

За таможенными органами закреплено также специфическое право осуществления оперативно-розыскной деятельности.

В самостоятельную правоохранительную функцию таможенных органов выделена функция контроля за соблюдением должностными лицами таможенных органов законности при производстве дознания по уголовным делам и при производстве по делам о нарушении таможенных правил.

Вышестоящие таможенные органы обязаны осуществлять контроль за ходом дознания и производства по делам о нарушении таможенных правил в целях:

• проверки правильности квалификации преступлений;

• соблюдения сроков производства;

• соблюдения прав и законности интересов лиц, привлекаемых к ответственности;

• и другие.

Самостоятельным направлением правоохранительной деятельности таможенных органов является деятельность службы таможенной охраны, которая путём осуществления комплекса необходимых мер призвана обеспечивать:

- охрану таможенной границы РФ, административных зданий, учреждений, подчинённых ФТС;

• соблюдение режима зоны таможенного контроля; охрану объектов ФТС;

• таможенное сопровождение грузов и транспортных средств, таможенный надзор;

- защиту должностных лиц таможенных органов и членов их семей от противоправных посягательств.

И, наконец, ещё одним важным направлением правоохранительной деятельности является деятельность по обеспечению собственной безопасности.

Осуществляя деятельность по защите экономических интересов и экономической безопасности страны, таможенные органы сегодня в большинстве случаев имеют дело уже не со случайными контрабандами, а с организованной преступностью. Причем активно вовлекаются в преступную деятельность сотрудники таможенных органов.

В этой связи в системе таможенной службы была создана специальная служба -служба собственной безопасности, которая занимается непосредственно борьбой с коррупцией в таможенной системе.

-3-

Законность является одним из основных принципов государственной таможенной службы. Он имеет под собой конституционную основу и означает, что вся деятельность таможенных органов и их должностных лиц должна осуществляться на основе строгого и неуклонного соблюдения требований действующего законодательства.

Но эффективность управления в сфере таможенного дела зависит не только от строгого и неуклонного соблюдения таможенными органами требований законности при осуществлении своей деятельности, но и от строгой служебной дисциплины в каждом таможенном органе.

Служебная дисциплина состоит в обязательном для всех государственных таможенных служащих выполнении своих должностных обязанностей.

Нарушение служебной дисциплины влечет за собой применение мер дисциплины взыскания вплоть до увольнения из таможенных органов. И, наоборот, за добросовестное исполнение своих служебных обязанностей к государственным таможенным служащим могут применяться меры поощрения.

Персональная ответственность за состояние служебной дисциплины в таможенном органе несет его начальник.

Одним из гарантов обеспечения законности в деятельности таможенных органов является наличие института обжалования. Любое лицо (физическое или юридическое) имеет право обжаловать решения, действия или бездействия таможенных органов, если считает ущемленными свои права и интересы.

В таможенном праве следует различать общее право обжалования и специальное право обжалования.

Правом на общее обжалование обладают все участники таможенных отношений, которые обладают общей правоспособностью, а правом на специальное обжалование - лишь те, кто наделен специальной правоспособностью.

Таможенное законодательство предусматривает 2-х ступенчатый характер обжалования:

1. внесудебное - обжалование через обращение в вышестоящие таможенные органы;

1. судебное - обжалование в суд.

Первоначальное обжалование состоит в подаче жалобы вышестоящему таможенному органу или вышестоящему таможенному лицу и предполагает следующее:

1. Соблюдение сроков обжалования

Жалоба подаётся в течение 3 месяцев со дня уведомления лица о принятии решения, либо совершения действия. При неуведомлении лица о принятом решении жалоба может быть подана в течение 6 месяцев с даты принятия решения.

2. Соблюдение сроков рассмотрения жалобы

В течение 1 месяца (может быть продлён ФТС или вышестоящим таможенным органом еще на 2 месяца).

3. Соблюдение формы жалобы В письменной форме.

Лицо, подавшее жалобу, может изъять или аннулировать её в любой момент до принятия решения по жалобе.

Принятое по жалобе решение принимается в письменной форме и доводится со сведения лица, подавшего жалобу.

Если решение таможенного органа по жалобе не удовлетворяет заявителя, то он имеет право на вторичное обжалование.