29.4. Электронное гражданское судопроизводство в Италии

В декабре 2005г. в отдельных судах Италии начался эксперимент по тестированию "электронной системы гражданского судопроизводства" (ЭГС). Ее проверка была успешно завершена в декабре 2008г., и Арбитражный суд Вероны стал первой судебной инстанцией, в которой была внедрена новая технология. Сегодня ЭГС рассматривается как дополнительная возможность для сторон в процессе, судей, работников аппарата суда решить ряд технических проблем, используя электронную передачу данных. Кроме того, предложенное решение оказывается еще и экономически выгодным.

В Италии "электронное гражданское судопроизводство" (ЭГС) является не новой гражданско-процессуальной процедурой, а дополнительной возможностью для сторон, участвующих в процессе, судей, председателей судов, работать с процессуальными документами, используя электронную передачу данных. При этом ЭГС является именно правом, а не обязанностью сторон. Следовательно, ЭГС является вспомогательным электронным средством в дополнение к обычной процедуре документооборота в гражданском судопроизводстве. Основные технические требования для ЭГС – это цифровая подпись документов, передаваемых электронным путем, и "сертифицированный электронный адрес", который должен иметь каждый пользователь ЭГС¹²⁴.

В соответствии с положением итальянского законодательства, электронный документ, подписанный электронной подписью, имеет такую же юридическую силу, как и соглашение, выполненное в простой письменной форме ("частный документ"). Таким образом, электронный документооборот может быть признан в Италии абсолютно законным.

Сертифицированная система электронной почты (в Италии используется аббревиатура "ПЕК") дает пользователям возможность посылать и принимать электронные документы. При этом применение ЭГС при взаимодействии пользователей (юристов, органов государственной власти) детально регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами. Внешний пользователь соединяется с "Доменом Интернет-судопроизводства" (итал. – SIC, Sistema Informativo Civile) через "точку доступа", утвержденную Министерством юстиции. Зарегистрировавшись, внешний пользователь может работать с системой управления электронными файлами реестра канцелярий. Согласно "онлайн" консультации по документам, ЭГС работает на 90% в судах первой инстанции и апелляционных судах, но в отношении применения мер, предусмотренных нормами исполнительного судопроизводства, ЭГС работает на 30% в судах первой инстанции и апелляционных судах.

Консультация "онлайн" по информации и документам, относящимся к гражданскому судопроизводству работает при помощи системы, называемой PolisWeb. Она позволяет пользователям ЭГС получать информацию о гражданских исках, арбитражных делах, мерах гражданского правоприменения. Таким образом, юристам не нужно обращаться в канцелярию суда, чтобы получить требуемую информацию.

Для большего контроля за использованием информации система управления данными ежедневно копирует данные каждого обращения в канцелярию и пересылает их в центральное хранилище, расположенное в Неаполе. Юристы — приблизительно 120 тыс. человек (общее количество юристов в Италии не превышает 200 тыс.) — могут получить доступ к электронной информации через 120 точек входа. При этом доступ предоставляется всем государственным юристам.

ЭГС может быть внедрено путем обмена данными и электронными документами, имеющими юридическую силу, подписанными цифровой подписью и заполненными с помощью уникальных и зашифрованных каналов передачи данных для создания электронной процедуры, альтернативной традиционной "бумажной".

Эта система использует "открытые" электронные стандарты (SOAP, XML и др.), которые позволяют взаимодействовать с программным обеспечением юридических фирм или органов государственной власти, за исключением Министерства юстиции. Все документы ЭГС, в т.ч. судебные решения представлены в PDF формате в сопровождении XML файла, что соответствует всем требованиям для электронных консультаций и электронных обновлений.

Можно выделить следующие ключевые особенности ЭГС:

- электронное заполнение исковых документов;

- виртуальные консультации по исковым документам и судебным решениям;

- электронные запросы и предоставление электронных копий;

- возможность использования определенного электронного адреса, на который внешние пользователи могут получать информацию из канцелярии или от юристов¹²⁵.

Очевидные преимущества ЭГС следующие¹²⁶:

- своевременные уведомления и информация для юристов;

- экономия рабочего времени сотрудников судов (30%-40%);

- экономия рабочего времени сотрудников канцелярии (20%-30%);

- экономия расходов на печать документов.

В первом эксперименте с ЭГС, который начался в декабре 2005г., приняли участие итальянские суды второго уровня (арбитражные) в Бари, Болонии, Катании, Генуе, Ламенциа Терме и Падове, он касался судебных указов "ante causam".

В эксперименте приняли участие около 100 юристов, 150 судей и 50 председателей судов. 11 сентября 2006г. электронные приказы Арбитражного суда г. Милана приобрели юридическую силу. К процессу подключились более чем 1200 юристов, 50 судей и 30 председателей судов.

В 2008г. юридическую силу электронных приказов признали арбитражные суды Неаполя, Генуи, Катании, Падовы, Вигевано, Лоди и Варесе. Каждый месяц более чем 1200 приказов выпускалось с использованием электронной системы.

ЭГС может быть использовано юристами, зарегистрированными в определенных точках доступа. Что касается судей, то они могут использовать улучшенное программное обеспечение, т. н. "панель управления судьи" (итал. console del magistrato), которая позволяет им рассылать свои приказы, решения и постановления. При этом они могут выполнять эти действия, находясь за пределами суда, работая за ноутбуком или используя смартфон.

Основные цели ЭГС следующие:

- сделать судебные учреждения более доступными;

- улучшить управление "бумажными" процедурами;

- сократить рабочее время работников судов.

В 2007 года было подписано соглашение между Министерством юстиции и Ассоциацией банков Италии (ABI), направленное на постепенное применение ЭГС в процедурах гражданского судопроизводства. К проекту подключились 12 судов – в Бари, Болонье, Катании, Фирензе, Генуе, Милане, Монце, Наполи, Падова, Палермо, Риме, Турине и Вероне. Проверка электронной системы была завершена в декабре 2008г. Арбитражный суд Вероны стал первым судом, в котором стала применяться электронная система.