Лекция 22. Современные технологии в деятельности таможенных органов

22.1. Электронное декларирование

Чаще всего, понятие современных технологий употребляется в значении информационных технологий. Сейчас деятельность во всех сферах человеческих отношений связана с внедрением информационных технологий и использованием компьютерных средств.

Согласно проекту ФТС «Модернизация информационной системы таможенных органов», главной задачей таможенных органов является оптимизация и, при необходимости, разработка новых процедур таможенного оформления и контроля, взаимодействия с участниками ВЭД, контроля после выпуска товаров, транзита, применения мер тарифного и нетарифного регулирования, приведение нормативно-правовой базы в соответствие с международными требованиями, выполнение работы по развитию существующей телекоммуникационной инфраструктуры, проектированию, разработке и внедрению Единой Автоматизированной Информационной Системы таможенных органов (ЕАИС) третьей очереди, а также по обновлению парка компьютерной и специальной техники.⁶⁷  Таможенные операции могут совершаться с использованием информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах передачи информации, а также средств обеспечения. Внедрение информационных систем и информационных технологий осуществляется с учетом соответствующих международных стандартов и обеспечения требований информационной безопасности, установленных законодательством государств - членов таможенного союза. Таможенными органами применяются информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, разрабатываемые, производимые или приобретаемые таможенными органами в соответствии с законодательством . Условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения и программных технических средств защиты информации, определяются таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. Для целей обеспечения взаимодействия таможенных органов на таможенной территории таможенного союза создаются интегрированные информационные системы и информационные технологии.⁶⁸   Таможенные органы участвуют в международном информационном обмене с таможенными органами иностранных государств.⁶⁹

Как известно, декларирование товаров производится путем сообщения ТО в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК ТС, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах и других сведений, необходимых для таможенных целей.⁷⁰

Таможенное декларирование — это заявление уполномоченным лицом по установленной форме точных сведений о товарах в соответствии с требованиями избранного таможенного режима или специальной таможенной процедуры.⁷¹ Либо декларирование - таможенная процедура, при которой декларанты заявляют таможенному органу необходимые для таможенных целей сведения в соответствии с установленными способом и формой.⁷²

Сейчас большое внимание уделяется увеличению значимости и использования электронного декларирования, а также Интернет-декларированию.

Электронное декларирование - довольно практичную схему подачи налоговых деклараций в соответствующие таможенные органы.

С 25 ноября 2002 г. применяется декларирование товаров и транспортных средств в электронном виде. На начальном этапе это был эксперимент, регламентированный Приказом ГТК России от 29 июля 2002 г. N 801 «Об организации эксперимента по декларированию в электронной форме в Приволжском и Центральном таможенных управлениях». В дальнейшем Приказами ГТК России от 30 марта 2004 г. N 395 и от 27 мая 2004 г. N 619 «О проведении организационно-технических мероприятий по внедрению электронной формы декларирования» был определен порядок совершения таможенных операций при декларировании товаров в электронном виде.⁷³

Например, Приказ ГТК России от 30 марта 2004 г. N 395 "Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме" определил, что при использовании электронной формы декларирования лицо, декларирующее товары, заявляет в электронной форме сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации, а также представляет сведения из документов, необходимых для таможенного оформления товаров, и представляет их таможенному органу посредством электронного способа обмена информацией при соблюдении требований к документированию информации. Сведения удостоверяются электронной цифровой подписью (ЭЦП) такого лица. В указанной Инструкции было дано и определение таможенной декларации, подаваемой в электронной форме.

Итак, в 2002 г. на Каширском таможенном посту Московской южной таможни был впервые проведен эксперимент по декларированию товаров в электронной форме, а в 2007 г. уже 161 таможенный орган в России имел достаточную техническую оснащенность для применения электронного декларирования⁷⁴.

В последнее время ФТС России прорабатывается вопрос создания Центров электронного декларирования, принимающих декларации исключительно в электронном виде через сети Интернет и работающих по технологии удаленного выпуска. Данная технология призвана оптимизировать деятельность таможенных органов, повысить как оперативность управления ими, так и эффективность принятия решений. Уже определено, что в регионе деятельности Южного таможенного управления такие центры будут созданы в Ростове-на-Дону и Краснодаре. Новороссийская таможня стала экспериментальной площадкой – 29 июня 2010 года началась опытная эксплуатация электронной системы управления очередью в морском пункте пропуска Новороссийск. Внедрение данной системы призвано упорядочить процесс регистрации деклараций. Особое внимание уделяется управлением использованию информационных технологий для обеспечения граждан, следующих через границу, сведениями о правилах прохождения таможенного контроля. В 2010 году в международных секторах аэропортов Ростова-на-Дону и Минеральных Вод и двух автомобильных пунктах пропуска – Новошахтинск и Гуково начали функционировать информационные терминалы с сенсорными экранами, предоставляющие справочную информацию по таможенному законодательству. В ближайшее время такие терминалы появятся еще в четырех таможнях. Управлением совместно с Ростовским филиалом Российской таможенной академии разрабатывается Интернет-версия терминала, которая позволит через Wi-Fi соединение передавать информацию на любые персональные устройства (офисный или домашний компьютер, ноутбук, КПК, ныне популярные iPhone и iPad, иные подобные устройства), имеющие выход в Интернет; а также версия терминала для лиц, осуществляющих внешнеторговую предпринимательскую деятельность. В ближайшее время информацию с терминалов можно будет получать на английском, французском и немецком языках. Планируются также версии терминалов с армянским и турецким языками. Южным таможенным управлением во взаимодействии с Северо-Кавказской железной дорогой подготовлены информационные блоки, содержащие сведения о правилах перемещения через таможенную границу товаров для личного пользования, алкоголя и табачных изделий, о весовых и стоимостных ограничениях. Трансляция информационных сообщений осуществляется через справочные установки коллективного пользования на железнодорожных вокзалах г.г. Ростов-на-Дону, Таганрог, Махачкала, Краснодар, Сочи, Адлер и Туапсе.

Очевидно, что сегодня инновации 2002 г. потребовали дальнейшего развития и совершенствования. Интернет-декларирование пришло на смену электронному декларированию.⁷⁵