Тема 2: Бюджетное устройство и бюджетная система рб.
Содержание бюджетного устройства
Бюджетная система и принципы ее построения
Распределение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы
Бюджетное право и бюджетные правоотношения
Вопрос № 1
Для выполнения своей функции государству требуется разветвлённая сеть звеньев. Она должна обеспечивать концентрацию денежных средств с целью финансирования мероприятий и программ на различных уровнях управления. Организации и принципы построения системы бюджетов взаимоотношений между ними бюджетное право и бюджетный процесс входят в понятие «бюджетное устройство».
Оно определяется административно-территориальным устройством РБ, а так же государственной политикой.
Бюджетное устройство – это правовая категория, которая отражает организационную структуру бюджетной системы. В связи с этим необходимо отметить:
Бюджетное устройство любого государства основывается на одних и тех же принципах, поэтому не следует смешивать понятия «Бюджетное устройство» и «Бюджетная система»
Понятие «Бюджетная система» закреплено в бюджетном кодексе РБ. Из него следует, что понятие «Бюджетное устройство» шире, чем понятие «Бюджетная система».
Бюджетное устройство представляет собой организацию и принципы построения бюджетной системы, а так же бюджетного процесса и взаимоотношений между многочисленными видами бюджетов на основании совокупности бюджетных прав. Таким образом «бюджетное устройство» содержит следующие элементы:
- бюджетная система
-принципы построения бюджетной системы
-обусловленность территориальным, административным делением.
Бюджетная система РБ включает консолидированные бюджеты.
Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.
- Консолидированный бюджет района состоит из: бюджетов сельсоветов, поселком городского типа, городов районного подчинения расположенных на территории района и районного бюджета.
- Консолидированный бюджет области состоит из: консолидированных бюджетов, районов, бюджетов городов областного подчинения и областного бюджета.
- Консолидированный бюджет РБ состоит из : консолидированных бюджетных областей и бюджета города Минска, и республиканского бюджета.
- Консолидированный бюджет сектора гос.управления РБ состоит из: консолидированного бюджета РБ, бюджетов гос.внебюджетных фондов и внебюджетных средств бюджетных организаций.
Вопрос № 2
Главное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система. Она представляет собой основанную на экономических отношениях и правовых нормах, совокупность бюджетов отдельных административно-территориальных образований каждого государства объединенных в едином бюджете.
В бюджетном кодексе дано следующее определение бюджетной системы.
Бюджетная система РБ – это регулируемая законодательством совокупность республиканских и местных бюджетов РБ, основанная на экономических отношениях и гос.устройстве РБ.
Структура бюджетной системы РБ следующая:
- в бюджетную систему РБ как самостоятельной части включаются республиканский и местные бюджеты.
Местные бюджеты делятся на :
1) Бюджеты первичного уровня(сельские, поселковые и городов районного подчинения).
2) Бюджета базового уровня(районные и городов областного подчинения)
3) Бюджеты областного уровня ( областные бюджеты и бюджет города Минска)
Бюджетной системе РБ присущи следующие принципы:
Единством порядка исполнен бюджета и ведение бухг.учёта и отчётности
Принц. Полноты-отраж дохода и расход бюджета означает что все доходы и расходы бюджета опред.законод подлежат отраж бюджет в обязат порядке и полном объёме.
Принц сбалансирован. Означает что объём предусмотрен. Бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму дохода бюджета и поступлений из источн. Финансирования бюджета. При составлении рассмотрении и утверждении исполнении бюджета госуд. органы должен исходить из необход. Минимизации дифиц. Бюджета
Принц. Властности- означает открытость для об-ва и СМИ процедур рассмотрения утверждения закона в Республ бюджета на основн.фин год и решение местных советов депутата о бюджете на очередной фин.год. А также опубликован.в установл порядке СМИ утвержд. Бюджетов и отчётов об их исполнении.
Принцип самостоятельности обеспечив. наличием у бюджета всех уровней бюдж. системы собственных доходов и источн. финанс. бюджета, а также правом соответствующ. органам госуд. власти в соответствии с законодат. определ. Направление расходов самостоят. Составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.
Принц. эффект. использовать бюджетных ср-в-означает что при составлении рассмотрении и утверждении и исполнении бюджетов все участн. Бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижен. заданной цели с использован. миним. объёма ден. Ср-в или достижения максимального рез-та с использованием определ. объёма ден. Ср-в
Принцип общего(совокупного)дохода что все рассходы бюджета должны обеспечив. Общих сумм доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета.
Принцип достоверности бюджета –означ. Что бюджеты формир. На основе обаснован.,прогнозных, макроэкономич. паказателях, соц развития республике соответствующ. административно –территориальной Респ.Беларусь.
Принцип адресности и целевого назначения-означает что бюджетные ср-ва выдел. В адрес конкретн. Получат. бюджетн ср-в с направлением их на финансирование конкретных целей.
Принцип ответственности участников бюджетного процесса закл. В том что каждый учасник бюдж. Процесса несёт ответственность за свои бездействия, действия на каждой стадии бюдж. процесс
3-ий вопрос
Порядок рспределен дох. и расходов между отдельн. Видами
Опред. Бюджетн. Кодексом РБ и законом местным самоуправл. И местн. Хозяйством РБ. Это распределение отражает един. Подходы в построении и организац. Бюджетной системы. Прежде всего учитыв. Необходимость создания базы……..…….для кажд. органа управлен. В соответствии с осуществляемыми ими функциями для экономич. И соц. Развития территории. При расспредел. Доход и рассход между бюджетами решаются следующие задачи:
1.Сбалансированность доходов и расходов каждого бюджета
2.заинтерисованность местных органов власти в выполнении плана по поступлению общереспубликанских доходов и налогов
3.Равномерность поступления дох. В течен года за исключ. Кассовых Разрывов в течении года,а также своевременного финансирования всех предусмотренных мероприятий . При расспределен. Доходов и рассходов приоритет отдают республиканскому бюджету в финанс. общегосуд. программ и мероприятий. Республ. Органы власти и органы управлен. Могут выполнять свои функции при соответств. материальном обеспечении поэтому в основе распределении доходов и расходов между звеньями бюдж.сист должен лежать принцип необход и достаточности средств - это обознач. обеспеч. нормального функцион. Гос-ва в целом и всех входящих в него администрот. территор. единиц. достаточно понимать , что для данного периода времени возможность аккумулировать в бюджете определённую часть фин. рес-ов с целью финанс. расходов гос-ва. следующ.
2) Принцип кот надо учитывать перед распределением это разграничение доходов и расходов. Реализуется он за счёт:
1.Централизованное регулирование распределительного процесса
2.Нормативами отчислений от республик. Налогов и доходов в местные бюджеты областей и г.Минска.
3.Осуществлять закреплен. Отдельн. Видов налога путём распределения между ними согласно бюджетному кодексу.
4.Необходимо учитывать норматив обеспеченности на одного человека.
5.Распределение расходов по республиканскому и местн. бюджетам согласно бюджетному кодексу.
Местные органы власти в пределах своей компетенции разграничивают свои доходы и расходы между выше и ниже стоящ. Бюджетами в зависимости от значимости направления расходов .
3)Принцип подведомственности и значимости.-означает что поступления зачисл. доходы бюджета в зависимости налогоплательщиков и их подчинённости а финансирование осуществляется путём распределен. Между бюджетами в зависимости от значимости направления расходов.
Органы местного самоуправления распредел. доходы и расходы по уровням местным бюджетов. Это право за ними закрепл. законом о местном самоуправлении и бюджетным кодексом…из этого следует ещё один принцип
4)Принцип САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ-законодательство закрепл. Право устанавливать общереспубликанских налогов и доходов зачисляемым в местные органы областей и гор. Минска. Нац собрание Парламент юридич. Актом закрепляет эти показатели для каждого года законом о бюджете на предстоящий фин. Год. Распределения части общереспубликанских и др. налогов между областными Минским городским и местными бюджетами районов городов районного подчинения и областного подчинения входят в компетенцию областных и Минского городского совета депутатов. В свою очередь советы депутатов распределяют часть обще республик. Доходов между своими бюджетами и бюджетами сельск. И поселковых советов депутатов.
ВОПРОС №4
Бюджетное право и бюджетное правоотношение.
Использование бюджета в соц. Развитии гос-ва предполагает наличие спец. Группы правовых норм регулирующих возникающие связи между участниками бюджетных отношений. Эти юридич. нормы образуют один из разделов фин. права бюджетного права. Бюджетное право РБ это совокупность фин. правовых норм регулирующ. финансовые отношения возник. в связи с образованием распределением и использованием республик. и местных бюджетов на территории РБ. Отношения возникающие по поводу образования распределение и использования бюджетных фондов составляет предмет бюджетного права. К этим отношениям относятся те возникновение кот связано с:
1.Установлением бюджетного устройства и бюджетн. сист. РБ
2.Установлен. и состава структуры бюджета и распределение их между бюджетами базового и первичного ур-ня.
3.Разграничение бюджетной компетенции между органами Госуд. управления республики и органами местного самоуправления.
4. Отношения кот связаны с организ. бюджетного процесса то есть установл. Порядка утверждения исполнения бюджета, утверждения отчётов об исполнении соответств. Бюджета
5. Организ. И контроля за исполнением бюджета.
Особен. правоотнош. Явл:
1.Возникш в процессе бюдж. деят-ти
Субъекты правоотнош. Делят на три группы:
1.Гос-во и административно территор. Единицы.
2. Представительные и исполнит. Органы госуд. и местной власти.
3. Госуд.предприят. организации,учреждения финансир. Из соответствующего бюджета.
Признаки субъектов бюджетн. Правоотношений:
1.участие в расспределен. Расход. И доходов.
2.субъект бюджетн. Правоотношений явл. Участником бюджетн. Процесса на любой его стадии.
3. Связь с бюджетом по линии получения ден. Сумм в форме финансирования.
Наличие хотябы одного признака для субъекта правоотношений обязательно. Отсюда следует что не явл. Субъектами бюдж. Правоотношений не госуд.организац. и население. Бюджетные правоотношения не могут длиться более одного года. Бюджетное правоотношения регулируется нормами бюджетного права,кот можно разделить на материальные и процессуальные
Мат.нормы-устанавливают бюджетное устройство и бюдж. В состав доходов и распред. расходов…а также полномочия по получению бюдж. Доходов. Эти нормы бюджетного права сост. Норму бюджетного процесса.
Процессуальные нормы-выполн. подчинённую служебную роль по отношен к материальным
Они обеспечив. Правильное применение……………
ТЕМА: ВЗЯТЬ ТЕМЫ НА РАССПЕЧАТКАХ ОТСНЯТЬ!!!!!!!!
ТЕМА : Доходы бюджета в РБ их распределение….взять из бюджетного кодекса! (Статья 24,25,26 по 35)
Собств доходы ,регул доходы, не налогов доходы
ТЕМА: Планирование доходов и расходов бюдж планирования
Планиров. доходов и их состав
Планир доходов бюджета
Налоги как основа доходов бюджета.