Государственный бюджет.
Лекция 1.
Бюджетный кодекс РБ. Принят 16 июля 2008, № 412-З.
Тема 1.
1)Сущность и экономическая содержание бюджета.
2) Специфические понятия бюджета.
3) Понятия и значения бюджетных отношений.
4) Функции бюджета и бюджетный механизм.
5) Экономическое содержание и экон. роль гос. Бюджета.
6) Роль и особенности бюджета рыночной экономики.
7) Бюджет РБ в период перехода к рынку.
Вопрос 1.
Финансовая система гос. Состоит из общегосударственных финансов и децентрализованных финансов. Общегосударственные финансы состоят из централизованных фондов. Основным из них является гос. Бюджет. Он является центральным звеном финансовой системы любого государства. Термин «Бюджет» в переводе с англ. Означает – кошелек с деньгами. Он как особая система общественных отношений возникает исторически там, где существует государство и товарно-денежные отношения. Бюджет является так же основным финансовым планом государства и каждого уровня территориального управления. А так же важнейшим инструментом государственного регулирования экономики.
Гос.бюджет – это бюджет страны, отражающий основные доходы и расходы государства. Он представляет собой финансовый план государства на текущий финансовый год и имеющий силу закона так как утверждается законодательным органом власти парламента. В бюджетном кодексе дано следующее определение бюджета.
Бюджет – это план формирования использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функции государства. Он является динамической категорией, которая зависит от множества объективных и субъективных факторов. Поэтому его объем, структура, содержание доходов и расходов различаются в каждом историческим периоде в разных странах. На объем и структуру бюджета влияют следующие объективные и субъективные факторы:
Объективные факторы:
-Характер производственных отношений
-Уровень развития производительных сил
-Природные, экон. и соц. Особенности каждой страны.
- тип государства
Субъективные:
-политика правительства в соответствующем периоде
- приоритеты развития
- внешние и внутренние экономические ситуации.
С помощью бюджета аккумулируются средства в казну для выполнения функций государства. Следовательно гос.бюджет, это закон, который обязателен для исполнения всеми участниками бюджетного отношения.
Бюджету присущи специфические свойства:
Обезличенность дохода государственного бюджета, так как нет привязки к конкретным расходам.
Бюджет влияет на нац.экономику через систему доходов и расходов.
Расходы бюджета должны быть обеспечены финансовыми ресурсами. Централизованы и своевременно осуществлялось финансирование мероприятий.
Осуществление гос.контроля за исполнением бюджета.
Формирование бюджетов по территориальному признаку.
Возможность оперативной корректировки показателей бюджета по доходам и расходам при изменении макроэкономических показателей.
Бюджет – это :
Система экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств государства.
Основной финансовый план государства.
Ключевой рычаг правительства с целью воздействия на экономическое и социальное развитие республики.
Закон обязательный для выполнения всеми участниками бюджетного отношения.
Экономическая категория.
2-й вопрос.
Сфера бюджетных отношений включает денежные отношения, которые складываются с предприятиями, организациями, учреждениями и населением по поводу формирования и использования бюджетного фонда.
В бюджетном кодексе дано следующее определение бюджетных отношений.
Бюджетные отношения – это отношения между участниками бюджетного процесса, возникающие при составлении рассмотрений и утверждений, а так же исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов; Составлении и утверждении отчетов об их исполнении; Определении прав и обязанностей участников бюджетного процесса; Осуществление заимствований в бюджеты; Межбюджетные отношения, а так же при осуществлении контроля за исполнением бюджетов и применении ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Уровни бюджета: Республиканский и областной.
Поэтому, чтобы познать природу бюджета, необходимо определить место и специфику бюджетных отношений в системе финансовых отношений. В составе финансовых отношений при обособлении чистого дохода зарождаются отношения, которые опосредуют образование той части чистого дохода, которая в процессе последующего распределения и перераспределения будет направлена в централизованный фонд государства, где и зарождаются бюджетные отношения. Их появление обусловлено отщеплением части чистого дохода в форме налогов и обязательных платежей.
Бюджетные отношения носят так же и перераспределительный характер. Они сопровождают движение бюджетных потоков, опосредуют взаимосвязь субъектов хозяйствования с государства по поводу изъятия чистого дохода для формирования доходов государства. Следовательно бюджет участвует как в первичном распределении, так и перераспределении стоимости совокупного продукта. Бюджетные отношения являются определяющими во взаимосвязи с финансовыми отношениями, и с помощью которых происходит образование централизованного фонда денежных средств.
Формирование бюджета можно представить в виде следующей схеме.
ВВП=С+V+M ˂ на m1 и m2
Бюджет
M1 – часть чистого дохода, которая идет на прибыль
М2 – Это часть чистого дохода, которая идет на налоги, которые идут на формирование бюджета.
Следовательно, одновременно с формированием финансовых отношений на стадии обособления чистого дохода в целом (М) и той его части, которая принимает форму налогов и обязательных платежей в бюджет, формируются бюджетные отношения. Эти отношения реализуются в последующем при перераспределении чистого дохода и сопровождают движение реальных денежных потоков, направленных в бюджетный форн для удовлетворения общественных потребностей.
Бюджетным отношениям присущи следующие особенности:
Они носят денежный характер, так как опосредуют движения части финансовых ресурсов, связанных с формированием и использованием централизованного фонда государства.
Эти отношения обусловлены функционированием государства.
Они связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств.
Опосредуют безвозмездное движение стоимости в виде налогов, неналоговых доходов, а так же бюджетного финансирования.
Носят перераспределительный характер.
Они регулируются бюджетным и налоговым законодательством.
Действие бюджетных отношений ограничено областью бюджетного распределения и осуществляется в рамках бюджетного процесса. Главным участников бюджетных отношений является государство.
Вопрос №3
Бюджет выполняет 2 основные функции: распределительную и контрольную. С помощью бюджета происходит перераспределение значительной части национального дохода и ВВП. Сфера действия распределительной функции включает: перераспределение бюджетных средств на различны уровнях между структурными подразделениями( межотраслевое и межтерриториальное) и между уровнями бюджета.
Контрольная функция бюджета проявляется в процесса формирования и использования фонда денежных средств государства. Через показатели доходов можно определить насколько своевременно и полно поступают финансовые ресурсы от субъектов хозяйствования и граждан в распоряжение государства, а так же определить в какой степени они соответствуют потребностям и как складываются пропорции в распределении средств, и на сколько эффективно они используются.
Контрольная функция охватывает всю систему отношений государства с хозяйствующими субъектами и населением по поводу законодательного оформления их обязательств перед бюджетом. С другой стороны, выделены в порядке распределения, ассигнования носят целевой характер и направлены на определенные экономические и социальные цели. Поэтому существует необходимость осуществлять контроль за выделенными ассигнованиями и их использованием. Частью финансового контроля является бюджетный контроль, который направлен на обеспечение исполнению бюджета.
В современных государствах бюджет используется для государственного регулирования, воспроизводственного процесса, а это осуществляется через бюджетный механизм.
Бюджетный механизм – это совокупность форм бюджетных отношений методом мобилизации и способов использования бюджетных ресурсов.
Бюджетный механизм необходим государству для реализации его бюджетной политики на конкретном этапе развитии страны, регулирование экономики путем маневрирования бюджетными ресурсами. Этому способствует специфическое свойство бюджета.
С помощью бюджетного механизма государство перераспределяет ВВП, НД, изменяет структуру общественного производства, влияет на экономические преобразования и социальные реформы, создает условия для контроля за экономическими процессами.