1 Финансовая система Республики Беларусь и ее состав. Конституционные основы финансовой системы Республики Беларусь

Финансовая система нашего государства строится на принципах независимости, гласности, самофинансирования, обеспечение социальной справедливости. Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 232): «Финансово-кредитная система Республики Беларусь включает бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан. На территории Республики Беларусь проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная, валютная политика». В финансовой системе РБ можно выделить следующие основные звенья: A.Общегосударственные (централизованные) финансы включают в себя: 1. Государственный бюджет (через него государство концентрирует, перераспределяет значительную долю своего дохода) в состав которого входят: 1.1. республиканский бюджет; 1.2. местные бюджеты; 1.3. государственные целевые бюджетные фонды, в том числе: a) республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, b) государственный фонд содействия занятости, c) республиканский дорожный фонд, d) республиканский фонд охраны природы, e) «Энергосбережение», 1.4. доходы свободных экономических зон; 2. Государственный кредит; 3. Внебюджетные специализированные фонды (Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и др.); 4. Фонды имущественного и личного страхования; B.Финансы предприятий, учреждений, организаций (децентрализованые финансы) В условиях рыночных отношений третьей сферой является финансовый рынок, служащий для мобилизации и эффективного использования временно свободных денежных средств и обеспечивающий процесс перелива капитала в отрасли с высоким уровнем дохода. Надо отметить, что в Белорусской экономике идет процесс становления финансового рынка.Финансовая система- совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей, звеньев, элементов, непосредственно участвующих в финансовой деятельности и способствующих ее осуществлению. В целом, исходя из экономико-организационных основ функционирования финансовой системы Республики Беларусь, можно выделить следующие ее звенья:

• бюджетная система, включающая в себя государственный (республиканский) и местные бюджеты, а также государственные целевые бюджетные фонды;

• государственные целевые внебюджетные фонды;

• финансы предприятий различных форм собственности;

• обязательное страхование;

• государственный и банковский кредит;

• валютная и платежная системы. Совокупность финансовых отношений, складывающихся на всех уровнях, а также система обслуживающих их учреждений, образует финансовую систему страны.

2 Финансовая деятельность государства, ее цель и задачи. Принципы, методы и формы осуществления финансовой деятельности государства

На основе финансовой политики строится финансовая деятельность государства, под которой понимается специфическая деятельность государства  в лице его уполномоченных органов по мобилизации денежных средств в доход государства и их распределению и использованию в соответствии с функциями государства и задачами, стоящими перед ним. В процессе финансовой деятельности государству необходимо:

•          обеспечить образование государственных фондов денежных средств и их целевое использование в соответствии с поставленными целями и задачами;

•          обеспечить распределение и перераспределение общественного продукта на основе требований экономических законов;

•          осуществить государственный контроль за финансовыми потоками.

Таким образом, в общем плане, можно говорить о том, что основными элементами финансовой деятельности государства выступают:

1. Мобилизация средств (формирование денежных фондов).

2. Распределение и использование средств (фондов) для решения стоящих перед государством задач и выполнения им своих функций.

Каждый элемент финансовой деятельности государства имеет свою цель, задачи и методы.

Мобилизация денежных средств имеет своей целью аккумулирование средств, создание ресурсной базы.

Задачи, которые необходимо решить в процессе мобилизации финансовых ресурсов заключаются в:

•          определении размера средств, которые могут быть мобилизованы;

•          учета резерва денег;

•          учета налогоплательщиков и их возможностей;

•          увеличении объема поступления средств.

Методы, которые используются в процессе мобилизации  подразделяются на обязательные – поступление денег в доход государства от различных субъектов в силу закона в строго установленных размерах и в определенные сроки, и добровольные – поступление средств в силу заинтересованности субъекта в их предоставлении (привлечение средств в доход государства путем займов, проведения лотерей, приватизации, государственного кредита и т.д.).

Цель распределения и использования средств – решение стоящих задач, выполнение государством своих функций, обеспечение социально- экономического развития страны.

Задачи, решаемые в процессе распределения и использования средств заключаются в:

•          учете объектов и направлений распределения средств;

•          учете потребностей и нужд в средствах;

•          определении  размеров и сроков использования средств;

•          учете и отчетности, контроле за использованием средств;

•          обеспечении сохранности средств и их рациональном использовании;

•          стимулировании производства с целью его развития и повышения эффективности.

При этом используются такие методы, как: финансирование – целевое, безвозмездное и безвозвратное предоставление средств, и кредитование – представление средств на условиях возвратности, срочности, платности, материальной обеспеченности и целевого характера их использования. При этом и финансирование, и кредитование может осуществляться в различных формах. Так финансирование может выступать в форме субсидий, дотаций, субвенций,    кредитование в виде беспроцентного, либо  процентного  кредита.

К числу принципов, на которых строится финансовая деятельность государства можно отнести:

1. Принцип законности, который заключается в том, что весь процесс образования, распределения и использования денежных фондов государства определен финансовым законодательством и должен идти в строгом соответствии с ним.

2. Принцип приоритета публичных интересов в правовом регулировании общественных отношений, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства. Это предполагает использование финансово-правовых инструментов государственного регулирования экономики в целях решения задача, которые ставятся перед ним со стороны общества для обеспечения потребностей последнего. При этом приоритета публичных интересов детерминируется созданием благоприятных и оптимальных условий для выражения в финансово-экономической сфере частных интересов, без удовлетворения которых невозможно удовлетворение публичных интересов.

3. Принцип сочетания общегосударственных (республиканских) интересов с социально-экономическими интересами развития местных территорий.

4. Принцип самостоятельности финансовой деятельности органов местного управления и самоуправления.

5.         Принцип разделения властей предусматривает распределение полномочий в сфере финансовой деятельности  государства между органами законодательной и исполнительной власти.

6.         Принцип плановости означает, что финансовая деятельность государства строится в соответствии с разработанными и законодательно закрепленными финансово-плановыми актами.

7.         В контексте построения в Республике Беларусь социально ориентированной рыночной экономики выделяется принцип социальной направленности, который выражается в политике государства по созданию условий, обеспечивающих здоровье нации, охрану труда, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, развитие социальных служб, установление адресной социальной (денежной или иной) помощи и др. Данные цели не могут быть достигнуты без соответствующего финансового обеспечения.

8.         Принцип гласности предполагает, что правотворчество в финансовой сфере должно осуществляться открыто и гласно, с последующим информированием всех заинтересованных субъектов хозяйствования и граждан о результатах финансовой деятельности государства.

3.Понятие финансового права. Предмет финансового права. Метод финансового права. Понятие и система источников финансового права.

Финансовое право – отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в процессе образования, распределения и использования государственных денежных фондов.

Таким образом, предмет финансового права - это общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, т.е. деятельности по образованию, распределению и использованию денежных фондов.

Метод финансового права – властно-стоимостной. Он представляет собой совокупность юридических приемов, способов и средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений, составляющих предмет финансового права. В качестве характерных черт данного метода можно выделить:

•          наличие государственно-властных предписаний (в виде нормативных правовых актов);

•          юридическое неравенство сторон в отношениях, которое проявляются в том, что одна из сторон - государство обладает юридически властными полномочиями по отношению к другой стороне, а последняя - нет;

•          отсутствие возможности договора между сторонами;

•          стоимостный механизм воздействия на субъектов финансовых отношений.

Источники финансового права – это система внешних форм финансового права, нормативные правовые акты в которых содержатся нормы финансового права. Источниками финансового права являются:

1. Конституция Республики Беларусь (раздел VII финансово- кредитная система Республики Беларусь).

2. Законы Республики Беларусь:

а) кодифицированные (Банковский кодекс, Налоговый кодекс (общая часть), Налоговый кодекс (особенная часть);

б) не кодифицированные («О валютном регулировании и валютном контроле», «Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь»).

3. Декреты и Указы Президента Республики Беларусь («О страховой деятельности», «Об утверждении положения о внешних государственных займах (кредитах)»).

4. Постановления Совета Министров Республики Беларусь («Об утверждении основных условий выпуска отдельных государственных ценных бумаг Республики Беларусь», «Вопросы Министерства финансов Республики Беларусь»).

5. Решения местных советов и исполкомов.

6. Подзаконные  акты министерств и ведомств.   

7. Приказы администрации предприятий, решений собраний акционеров по финансовым вопросам.

8. Международные договоры.

4.Субъекты финансовой деятельности государства. Система, основные функции государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность в Республике Беларусь

Органы, осуществляющие финансовую деятельность в Республике Беларусь можно подразделить на 2 группы.

1 группа – органы общей компетенции.

2 группа – органы специальной компетенции.

К органам общей компетенции относятся:

•          Президент Республики Беларусь.

•          Национальное собрание.

•          Совет Министров Республики Беларусь.

Выделение этой группы органов связано с тем, что финансовая деятельность государства – это не только непосредственное формирование, распределение и использование денежных фондов, но и определение общих принципов, правовых условий этой деятельности, общий контроль за ее осуществлением и т.д.

К функциям органов общей компетенции можно отнести:

•          определение и разработку финансовой политики;

•          формирование финансового законодательства;

•          общий контроль за соблюдением финансового законодательства и финансовой деятельностью.

К органам специальной компетенции в Республике Беларусь  относятся:

•          Министерство финансов;

•          Министерство по налогам и сборам;

•          Национальный банк;

•          Государственный таможенный комитет.

Основными функциями данных органов выступают:

•          проведение в жизнь финансовой политики;

•          контроль за соблюдением финансовых норм и осуществлением финансовых отношений;

•          разработка предложений по совершенствованию финансового законодательства.

Центральным органом управления финансами в Республике Беларусь выступает Министерство финансов Республики Беларусь. Основными задачами Минфина  являются:

•          проведение  единой финансовой политики, осуществление регулирования и управления в финансовой сфере деятельности и координация деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления;

•          обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;

•          разработка предложений по обеспечению роста финансовых ресурсов, совершенствованию форм финансовых взаимоотношений организаций и граждан с государством и использованию кредитных ресурсов;

•          эффективное проведение бюджетно-финансовой и налоговой политики;

•          участие в организации инвестиционного сотрудничества республики и регулирования внешней государственной задолженности, осуществление регулирования внутреннего и внешнего государственного долга Республики Беларусь, привлечение, использование и погашение внешних государственных займов (кредитов), формирующих внешний государственный долг Республики Беларусь;

•          контроль  за соблюдением финансовых интересов государства, в том числе в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство;

•          государственное регулирование и контроль в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями, создание в республике запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

•          формирование и реализация единой государственной политики в области разработки и производства защищенных бумаг и специальных материалов;

•          проведение государственной политики в области страховой деятельности, государственный надзор и контроль за страховой деятельностью на территории Республики Беларусь;

Большое значение в структуре органов специальной компетенции отводится Министерству по налогам и сборам Республики Беларусь. Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь (МНС) является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику и осуществляющим регулирование и управление в сфере налогообложения, государственного контроля за производством и оборотом алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий, оборотом табачного сырья, рекламой алкогольных напитков и табачных изделий, а также координирующим деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления. Его основными задачами в соответствии с действующим законодательством являются:

•          осуществление контроля в пределах своей компетенции за соблюдением налогового законодательства, законодательства о предпринимательстве, декларированием физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, обеспечением правильного исчисления, полной и своевременной уплаты налогов, сборов (пошлин), пеней, штрафов в бюджет, государственные целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонды;

•          осуществление контроля за производством и оборотом алкогольной продукции и табачных изделий, оборотом табачного сырья, рекламой алкогольных напитков и табачных изделий;

•          учет причитающихся к уплате и фактически уплаченных сумм налогов, иных обязательных платежей в бюджет;

•          разработка предложений по упрощению налоговой системы, в том числе совершенствованию порядка исчисления и уплаты налогов, упрощению порядка налогового учета и налогового контроля, и других предложений по совершенствованию налогового законодательства, его унификации, осуществляемой в рамках интеграционных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации;

•          осуществление функций агентов валютного контроля в пределах своей компетенции;

•          предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере налогового законодательства, законодательства о предпринимательстве в пределах своей компетенции;

•          подготовка налоговых соглашений с другими государствами, осуществление связей с их налоговыми службами, изучение опыта их работы;

Национальный банк (ст.7 Банковского кодекса Республики Беларусь) является центральным банком Республики Беларусь. Национальный банк:

•          регулирует кредитные отношения и денежное обращение;

•          определяет порядок расчетов;

•          обладает исключительным правом  эмиссии  денег;

•          выполняет иные функции, предусмотренные Банковским кодексом Республики Беларусь.

 Государственный таможенный комитет (ГТК) осуществляет непосредственное руководство таможенным делом в Республике Беларусь и возглавляет единую систему таможенных органов. Его основными задачами  являются: участие в разработке таможенной и экономической  политики Республики Беларусь; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности страны; защита прав и интересов участников таможенных отношений; обеспечение соблюдения таможенного законодательства и некоторые другие. В соответствии с  возложенными на него задачами ГТК  выполняет такие функции, как: 

•          разрабатывает предложения по совершенствованию таможенного законодательства;

•          издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты;

•          участвует в составлении республиканского   бюджета и обеспечивает своевременное внесение в него таможенных платежей;

•          разрабатывает  механизмы реализации таможенной политики и осуществляет  ее проведение; осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством.

Непосредственно на местах финансовую деятельность осуществляют структурные подразделения данных органов:

•          финансовые управления;

•          инспекции МНС;

•          банки и их филиалы;

•          региональные таможни.

Деятельность всех финансовых органов  и их структурных подразделений направлена на обеспечение эффективного функционирования финансовой системы Республики Беларусь.

5.Понятие, признаки и особенности финансово-правовых норм. Классификация финансово-правовых норм. Структура нормы финансового права.

Финансово-правовая норма – установленное законом правило поведения участников финансовых отношений, проявляющееся через их права и обязанности.

Финансово-правовая норма  имеет трехзвенную структуру и включает в себя: гипотезу, диспозиции и санкцию. Гипотеза  содержит условие действия нормы. Диспозиция  описывает само правило поведения. Санкция представляет собой меру ответственности за невыполнение установленных предписаний.

Особенности (признаки) финансово-правовые норм заключаются в том, что они:

•          имеют особую форму применения – область финансовой деятельности государства;

•          носят государственно-властный, императивный характер, т.е. выражены в категорической форме, не допускающей произвольного изменения условий и порядка их действия, прав и обязанностей сторон, санкций;

•          должны иметь материальное обеспечение – решения в области финансов всегда детерминированы, ограничены объективными экономическими возможностями;

•          всегда устанавливаются государством посредством издания нормативных правовых актов.

Виды финансово-правовых норм могут быть выделены по различным критериям.

По выполняемым функциям выделяют:

•          регулятивные нормы – направлены на регулирование отношений путем предоставления субъектам соответствующих прав и возложения обязанностей;

•          охранительные нормы – предусматривают применение мер государственного принуждения за финансовые правонарушения.

По характеру воздействия на участников отношений различают:

•          запрещающие – содержат запрет на совершение каких- либо действий;

•          обязывающие – в категорической форме предписывают совершать определенные действия;

•          уполномочивающие – предусматривают возможность субъекта действовать в рамках требований нормы по своему усмотрению.

По содержанию нормы подразделяются на:

•          материальные – раскрывают содержание прав и обязанностей субъектов;

•          процессуальные – устанавливают порядок применения и действия материальных норм (к ним, например, относятся нормы, регулирующие бюджетный процесс).

По времени действия нормы подразделяются на:

•          общее – устанавливаются на неопределенный срок и утрачивают силу в связи с их отменой или изменением (к ним в частности можно отнести нормы, содержащиеся в общей части налогового кодекса);

•          временные – устанавливаются на определенный срок (например, нормы Закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год).

По территориальному признаку нормы можно подразделить на нормы:

•          действующие на всей территории Республики Беларусь;

•          действующие на территории административно-территориальных единиц.

6.Финансовые правоотношения: понятие и особенности. Классификация финансовых правоотношений. Юридические факты в финансовом праве. Субъекты финансовых правоотношений: понятие и виды.

В связи с наличием правовых норм возникают финансовые правоотношения – урегулированные нормами финансового права, общественные отношения, возникающие в процессе мобилизации, распределения и использования государством фондов денежных средств. Эти правоотношения весьма разнообразны и могут быть подразделены по различным основаниям

По материальному признаку выделяют такие правоотношения, как:

•          бюджетные;

•          налоговые;

•          кредитные и т.д.

По субъектному составу; финансовые правоотношения подразделяются на отношения, возникающие между:

•          органами государственной власти;

•          органами государственной власти и управления;

•          органами государственного управления;

•          государственными органами и юридическими лицами;

•          государственными органами и физическими лицами.

По содержанию в связи с наличием материальных и процессуальных норм финансовые правоотношения подразделяются на:

•          материальные;

•          процессуальные.

В зависимости от периодичности возникновения выделяют:

•          постоянно возникающие (например, отношения, связанные с уплатой подоходного налога физическими лицами);

•          срочные (к ним можно отнести отношения, связанные с уплатой страховых взносов по медицинскому страхованию при выезде за границу).

Участники финансовых правоотношений выступают в качестве субъектов финансовых правоотношений.

Необходимо различать понятия: «субъект финансового права» и «субъект финансовых правоотношений». Первое понятие гораздо шире, так как субъект финансового права – это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. лицо, наделенное определенными правами и обязанностями, потенциально способное быть участником финансовых правоотношений. Субъект финансовых правоотношений – понятие более узкое, поскольку под ним понимается реальный участник конкретных финансовых правоотношений, т.е. лицо, реально вступившее в эти отношения.

Круг субъектов финансового права, финансовых правоотношений весьма широк и включает в себя как государство, его административно- территориальные единицы, органы государственной власти и государственного управления, финансовые органы так и субъектов хозяйствования, а также физических лиц.

Юридические факты — конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

7. Понятие, виды, формы и методы финансового контроля.

Контроль является самостоятельной функцией управления и одним из важнейших элементов рыночной экономики. Слово контроль (от французского controle) – это система наблюдений и проверка соответствия процесса функционирования  объекта принятым управленческим решениям и выявление результатов для последующего воздействия на объект.

Финансовый контроль – это основная форма государственного контроля, который заключается в проверке законности и эффективности действий, связанных с образованием, распределением и использованием денежных средств и ресурсов.

Финансовый контроль реализуется относительно всех стадий финансовой деятельности: мобилизация, распределения и использования государственных денежных средств и ресурсов. Основными задачами финансового контроля являются:

1) Проверка выполнения финансовых обязательств перед государством.

2) Проверка законности распределения финансовых ресурсов, целевого характера и эффективного использования государственных средств.

3) Проверка соблюдения государственной финансовой дисциплины.

4) Выявление и пресечение  правонарушений в финансовой сфере.

5) Привлечение к ответственности лиц допустивших  правонарушение в финансовой сфере.

6)Разработка предложений по устранению правонарушений в финансовой сфере.

Система финансового контроля включает в себя следующие его виды:

Государственный контроль – осуществляется контрольно-ревизионным аппаратом органов государственной власти, наделенных определенными правами по отношению к предприятиям, организациям и учреждениям всех отраслей экономики. Государственный контроль осуществляют: Комитет государственного контроля, Министерство финансов (главное контрольно-ревизионное управление), Министерство по налогам и сборам, Национальный банк, Государственный таможенный комитет, Министерство статистики и анализа.

Ведомственный контроль – осуществляют министерства, ведомства, другие органы управления относительно предприятий, организаций и учреждений, а также других структурных подразделений, входящих в систему данного органа управления. 

Вышестоящие органы обязаны регулярно проводить в своих подведомственных структурных подразделениях документальные проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности. В этих целях в составе министерств и ведомств создаются контрольно-ревизионные управления, отделы, группы.

Внутрихозяйственный контроль осуществляется  администрацией предприятия, работниками финансовых служб и бухгалтерией. Его главные задачи заключаются в непрерывном наблюдении за состоянием  финансово-хозяйственной деятельности, выявлении внутрихозяйственных резервов, обеспечении сохранности денежных средств и материальных ценностей, устранении причин и условий, способствующих хищениям и злоупотреблениям.

Независимый контроль осуществляется аудиторскими организациями  или аудиторами в интересах собственника субъекта хозяйствования на договорной (платной) основе. Выделяют внешний и внутренний аудит, а также обязательный и инициативный.

Общественный контроль – осуществляют профсоюзные органы, ревизионные комиссии, создаваемые в трудовых коллективах. К общественному контролю относятся также письма и сигналы граждан в контрольные органы, редакции газет в которых сообщаются факты злоупотреблений в финансовой сфере.

Являясь функцией управления, контроль в зависимости от времени проведения  делится на следующие формы:

Предварительный контроль осуществляется при рассмотрении бюджетов, смет, финансовых планов, при открытии кредитов и финансирования. Особенность данной формы заключается в том, что контроль происходит до совершения финансовой операции.

Текущий контроль осуществляется в процессе совершения финансовых операций. Любой руководитель, прежде чем подписать финансовый документ, должен убедиться в законности производимых платежей и расчетов их экономической целесообразности. 

Последующий контроль проводится после совершения финансовой операции, осуществляется путем анализа отчетов и балансов, а также проведением  проверок (ревизий).

Финансовый контроль осуществляется при помощи определенных приемов и способов, которые в своей совокупности образуют метод финансового контроля.  Метод – это совокупность приемов и способов, с помощью которых уполномоченные органы осуществляют финансовый контроль.

В зависимости от объекта исследования выделяют методы документального и фактического контроля. К методам документального контроля относятся:

·формальная проверка, которая предусматривает проверку соблюде­ния действующих форм документов, последовательности, полноты и пра­вильности заполнения реквизитов, соблюдения порядковой нумерации и наличия соответствующих подписей в документах;

·арифметическая проверка, которая представляет собой изучение правильности проставленных в документе цен, проведенных наценок, скидок, произведенных подсчетов итоговых сумм и других арифметических действий, выполняемых при оформлении и обработке документа;

·логическая проверка, посредством которой осуществляется сопоставление хозяйственной операции, отраженной в документе, с различными взаимосвязанными показателями, определяется, была ли объективная возможность ее проведения;

·нормативно-правовая проверка, с помощью которой устанавливается соответствие совершенной операции действующим правилам, требованиям, нормам;

·экономическая проверка, которая  направлена на определение экономической целесообразности совершенной операции. Данным методом изучаются полученные результаты операции или ее влияние на конечный финансовый результат (прибыль);

· встречная проверка, сущность которой заключается в сопоставлении и изучении разных экземпляров одного и того же документа;

·обратная калькуляция, которая используется для проверки размера необоснованного списания сырья на производство продукции. Сущность данного метода состоит в том, что по фактическому выпуску готовой продукции исчисляется расход сырья в соответствии с установленными нормами, который сопоставляется с фактически произведенными списаниями сырья по первичным документам.  В результате этого могут быть установлены факты незаконного списания сырья и материалов на производство продукции;

·проверка документов по данным корреспондирующих счетов. С помощью данной проверки можно выявить документы, по которым совершены незаконные операции. Это выражается в неверной корреспонденции счетов, несоответствии записей в регистрах бухгалтерского учета, отсутствии бухгалтерских проводок по отдельным счетам;

 ·аналитическая (счетная) проверка отчетности и балансов. По­средством ее изучается обоснованность показателей отчетности и балан­сов, согласованность показателей в отдельных формах бухгалтерской отчетности и баланса, в регистрах бухгалтерского учета и первичных документах.

 К методам фактического контроля относится:

·инвентаризация – это фактическая проверка и документальное подтверждение наличия средств и источников их формирования, выявление отклонений от учетных данных и принятие решений по внесению изменений в данные бухгалтерского учета. С помощью данной проверки может быть выявлена недостача или излишки денежных средств, товарно-материальных ценностей;

·контрольный обмер, который заключается в  установлении фактического объема выполненных строительно-монтажных работ, а затем эти данные сверяются с документальными данными, в результате чего могут быть выявлены завышения объемов выполненных строительно-монтажных  работ;

·контрольный запуск сырья в производство. С помощью данного метода устанавливается фактические расходы списания сырья и материалов на производство единицы готовой продукции.

Это далеко не весь перечень методов документального и финансового контроля, а лишь основные, которые используются чаще всего в практической деятельности контролирующих органов. К методам финансового контроля относят также обследование, заслушивание отчетов, рассмотрение проектов финансовых планов. Однако следует отметить, что самым действенным методом финансового контроля является ревизия, при которой производится наиболее глубокое обследование финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования с целью проверки ее законности, правильности и целесообразности.

8. Система органов, осуществляющих финансовый контроль и их функции. Участие органов внутренних дел в осуществлении финансового контроля.

Систему контролирующих органов Республики Беларусь составляют:

1)Комитет государственного контроля.

2) Министерство финансов.

3) Министерство по налогам и сборам

4) Органы ведомственного контроля

Комитет государственного контроля. 

Комитет государственного контроля Республики Беларусь является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

Комитет государственного контроля и его территориальные органы в пределах своей компетенции осуществляют государственный контроль за:

1) исполнением республиканского бюджета, соблюдением законодательства в области финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов;

2) расходованием средств республиканского и местных бюджетов на содержание государственных органов, сохранностью и использованием государственного имущества;

3) исполнением актов законодательства по вопросам аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения объектов государственной собственности;

4) соблюдением государственными органами, иными юридическими лицами (в том числе резидентами свободных экономических зон) актов законодательства в области инвестиционной деятельности;

5)законностью использования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями государственных ресурсов;

6) соблюдением государственными органами, банками законодательства, регулирующего использование кредитных и валютных средств;

Основные направления контрольной и надзорной деятельности:

1. осуществляет контроль за соблюдением финансовых интересов государства, в том числе в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство;

2. государственное регулирование и контроль в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями, создание в республике запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

3. осуществление лицензирования и контроль за соблюдением законодательства об осуществлении лицензируемых видов деятельности, лицензионных требований и условий юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, получившими в установленном порядке специальные разрешения (лицензии), выдаваемые Минфином;

4. осуществляет систематический контроль за исполнением республиканского бюджета, за соблюдением банками Республики Беларусь кассового исполнения республиканского бюджета, решает по согласованию с Национальным банком Республики Беларусь вопросы, касающиеся исполнения бюджета;

5. осуществляет контроль за своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием по целевому назначению средств республиканского бюджета и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами и организациями;

6. разрабатывает методологию организации и осуществления ведомственного контроля, подготовки и представления отчетности о контрольно-ревизионной работе, а также осуществляет контроль за состоянием ведомственного контроля в республике;

7. осуществляет государственный пробирный надзор, государственный контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства Республики Беларусь в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями в пределах своей компетенции;

8. осуществляет методологическое руководство аудитом, контроль за соблюдением аудиторами, осуществляющими деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, и аудиторскими организациями законодательства об осуществлении аудиторской деятельности, лицензионных требований и условий;

Министерство по налогам и сборам

Основными задачами МНС являются:

1. осуществление контроля в пределах своей компетенции за соблюдением налогового законодательства, законодательства о предпринимательстве, декларированием физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, обеспечением правильного исчисления, полной и своевременной уплаты налогов, сборов (пошлин), пеней, экономических санкции в бюджет, государственные целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонды;

2. осуществление контроля за производством и оборотом алкогольной продукции и табачных изделий, оборотом табачного сырья, рекламой алкогольных напитков и табачных изделий;

3. учет причитающихся к уплате и фактически уплаченных сумм налогов, иных обязательных платежей в бюджет;

4. разработка предложений по совершенствованию налогового законодательства и организации работы налоговых органов;

5. осуществление функций агентов валютного контроля в пределах своей компетенции;

 МНС в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1. контроль за соблюдением налогового законодательства;

2. организует деятельность инспекций МНС по:

контролю за правильным исчислением, полной и своевременной уплатой налогов, иных обязательных платежей в бюджет, а также обеспечению взыскания неуплаченных (не полностью уплаченных) налогов, иных обязательных платежей в бюджет;

контролю за соблюдением порядка декларирования физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, в том числе за полнотой и достоверностью сведений, указанных в декларациях о доходах и имуществе, а также об источниках денежных средств;

контролю за соблюдением установленного порядка приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг);

регистрации кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, применяемых для приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг);

осуществлению функций агентов валютного контроля в пределах своей компетенции;

обеспечению учета изъятого, арестованного ими имущества или иного выявляемого налоговыми органами имущества, подлежащего обращению в доход государства, а также осуществлению контроля за полнотой и своевременностью поступления в доход бюджета денежных средств, полученных от реализации имущества, обращенного в доход государства;

3. в целях предотвращения легализации доходов, полученных незаконным путем, осуществляет контроль за порядком проведения финансовых операций в пределах своей компетенции;

 4. в целях налогового контроля в порядке, определяемом законодательством,  наделено правом создавать налоговые посты, обеспечивая нахождение должностных лиц налоговых органов на территории и (или) в помещениях плательщика;

Органы ведомственного контроля

Ведомственный контроль осуществляется министерствами и комитетами, в подчиненных им структурных подразделениях.

Основные направления деятельности:

1)Проверка экономического состояния подведомственных предприятий, организаций и учреждений.

2)Контроль за сохранностью материальных ценностей и денежных средств.

3) Выявление финансовых правонарушений

4) Установление причин и условий, способствующих совершению финансовых правонарушений.

5) Контроль за правильностью постановки бухгалтерского учета.

6)Выявление внутрихозяйственных резервов, повышение эффективности производства.

Значительный объем контрольных полномочий присутствует в деятельности Министерства экономики, Национального статистического комитета, Национального банка, Государственного таможенного комитета.

Министерство экономики

1. осуществляет контроль выполнения экономических программ, прогнозов и решений по социально-экономическим проблемам, вопросам управления и использования государственного имущества, приватизации, предпринимательской деятельности, ценообразования, противодействия монополизации и недобросовестной конкуренции и деятельности субъектов естественных монополий;

2. осуществляет государственное регулирование и контроль за деятельностью субъектов естественных монополий, формирует и ведет Государственный реестр субъектов естественных монополий;

3. проводит в республиканских органах государственного управления, организациях проверки хода выполнения экономических программ, прогнозов и решений по социально-экономическим проблемам, вопросам управления и использования государственного имущества, приватизации, предпринимательской деятельности, ценообразования, противодействия монополизации и недобросовестной конкуренции и деятельности субъектов естественных монополий, наделено правом выдавать предписания по устранению выявленных недостатков;

Национальный статистический комитет

Основными задачами  являются:

1. сбор, обработка, обобщение, анализ и распространение статистической информации о процессах, происходящих в экономической и социальной жизни Республики Беларусь и ее административно-территориальных единицах, на основе научно обоснованной методологии формирования статистических данных;

2. координация и контроль деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, по вопросам статистики, создание условий для использования этими органами статистических стандартов и методологии при проведении ими отраслевых, ведомственных и межотраслевых статистических наблюдений по формам и в соответствии с методическими указаниями к ним, утверждаемыми Национальным статистическим комитетом;

3. обеспечение подготовки статистической информации по основным социальным и экономическим показателям Республики Беларусь в сравнении с аналогичными показателями других государств;

 4. проверка достоверности статистических данных, получение необходимые пояснений и материалов по вопросам выявленных искажений в отчетности, имеет право требовать в случае выявления искажений отчетных данных внесения исправлений в государственную статистическую отчетность. При невыполнении этих требований органы государственной статистики самостоятельно вносят исправления в статистическую отчетность, сообщают об этом соответствующим юридическим лицам и при необходимости принимают меры по привлечению к ответственности должностных лиц в соответствии с законодательством;

Национальный банк

Национальный банк является центральным банком Республики Беларусь. Национальный банк регулирует кредитные отношения и денежное обращение, определяет порядок расчетов. Национальный банк обладает исключительным правом эмиссии денег и выполняет ряд  функций:

1. регулирует денежное обращение;

2. регулирует кредитные отношения;

3. является для банков кредитором последней инстанции, осуществляет их рефинансирование;

4. осуществляет валютное регулирование;

5. организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

6. осуществляет контроль за обеспечением безопасности и защиты информации в банковской системе;

Государственный таможенный комитет

Главными задачами Государственного таможенного комитета Республики Беларусь являются:

1. организация и осуществление таможенного дела в республике, развитие таможенной инфраструктуры с учетом расширения внешнеэкономических связей;

2. обеспечение в пределах своей компетенции надежной экономической безопасности Республики Беларусь и Экономического сообщества, а также соблюдения законодательства о таможенном деле;

3. совершенствование средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений, исходя из приоритетов развития экономики республики и обеспечения благоприятных условий для участия республики в международном разделении труда, содействие развитию ее внешнеэкономических связей;

4. своевременное и полное внесение в бюджет таможенных пошлин, а также налогов и других обязательных платежей, взимаемых в связи с ввозом на таможенную территорию и вывозом за ее пределы товаров и иных предметов;

5. организация и осуществление борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил.

9.Методы финансового контроля. Проверка как основной метод финансового контроля. Виды проверок.

Финансовый контроль осуществляется при помощи определенных приемов и способов, которые в своей совокупности образуют метод финансового контроля.  Метод – это совокупность приемов и способов, с помощью которых уполномоченные органы осуществляют финансовый контроль.

В зависимости от объекта исследования выделяют методы документального и фактического контроля. К методам документального контроля относятся:

·формальная проверка, которая предусматривает проверку соблюде­ния действующих форм документов, последовательности, полноты и пра­вильности заполнения реквизитов, соблюдения порядковой нумерации и наличия соответствующих подписей в документах;

·арифметическая проверка, которая представляет собой изучение правильности проставленных в документе цен, проведенных наценок, скидок, произведенных подсчетов итоговых сумм и других арифметических действий, выполняемых при оформлении и обработке документа;

·логическая проверка, посредством которой осуществляется сопоставление хозяйственной операции, отраженной в документе, с различными взаимосвязанными показателями, определяется, была ли объективная возможность ее проведения;

·нормативно-правовая проверка, с помощью которой устанавливается соответствие совершенной операции действующим правилам, требованиям, нормам;

·экономическая проверка, которая  направлена на определение экономической целесообразности совершенной операции. Данным методом изучаются полученные результаты операции или ее влияние на конечный финансовый результат (прибыль);

· встречная проверка, сущность которой заключается в сопоставлении и изучении разных экземпляров одного и того же документа;

·обратная калькуляция, которая используется для проверки размера необоснованного списания сырья на производство продукции. Сущность данного метода состоит в том, что по фактическому выпуску готовой продукции исчисляется расход сырья в соответствии с установленными нормами, который сопоставляется с фактически произведенными списаниями сырья по первичным документам.  В результате этого могут быть установлены факты незаконного списания сырья и материалов на производство продукции;

·проверка документов по данным корреспондирующих счетов. С помощью данной проверки можно выявить документы, по которым совершены незаконные операции. Это выражается в неверной корреспонденции счетов, несоответствии записей в регистрах бухгалтерского учета, отсутствии бухгалтерских проводок по отдельным счетам;

 ·аналитическая (счетная) проверка отчетности и балансов. По­средством ее изучается обоснованность показателей отчетности и балан­сов, согласованность показателей в отдельных формах бухгалтерской отчетности и баланса, в регистрах бухгалтерского учета и первичных документах.

 К методам фактического контроля относится:

·инвентаризация – это фактическая проверка и документальное подтверждение наличия средств и источников их формирования, выявление отклонений от учетных данных и принятие решений по внесению изменений в данные бухгалтерского учета. С помощью данной проверки может быть выявлена недостача или излишки денежных средств, товарно-материальных ценностей;

·контрольный обмер, который заключается в  установлении фактического объема выполненных строительно-монтажных работ, а затем эти данные сверяются с документальными данными, в результате чего могут быть выявлены завышения объемов выполненных строительно-монтажных  работ;

·контрольный запуск сырья в производство. С помощью данного метода устанавливается фактические расходы списания сырья и материалов на производство единицы готовой продукции.

Это далеко не весь перечень методов документального и финансового контроля, а лишь основные, которые используются чаще всего в практической деятельности контролирующих органов. К методам финансового контроля относят также обследование, заслушивание отчетов, рассмотрение проектов финансовых планов. Однако следует отметить, что самым действенным методом финансового контроля является ревизия, при которой производится наиболее глубокое обследование финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования с целью проверки ее законности, правильности и целесообразности.

Слово или термин «ревизия» происходит от латинского “revisiо” и означает дословно «пересмотр». В настоящее время научная классификация выделяет следующие виды проверок (ревизий):

Виды проверок (ревизий).

В зависимости от субъекта проводящего ревизию могут быть:

·  ведомственные;

·  вневедомственные;

· внутрихозяйственные.

Ведомственные проверки (ревизии) проводятся контрольно-ревизионным аппаратом вышестоящих органов (министерств, государственных комитетов) в подведомственных им подразделениях, предприятиях, организациях и учреждениях.

Вневедомственные проверки проводятся контрольно-ревизионной службой  органов государственного контроля, наделенных определенными правами по отношению к предприятиям, организациям и учреждениям всех отраслей экономики независимо от их ведомственной подчиненности. К ним относятся,  ревизии проводимые Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, Главным контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов.

Внутрихозяйственными называются проверки (ревизии), проводимые внутри предприятия, с целью контроля деятельности входящих в него структурных подразделений, не имеющих статуса юридического лица.

По основаниям проведения различают ревизии плановые и внеплановые.

Плановые проверки  проводятся в соответствии с координационным планом.

Внеплановые проверки могут быть вызваны неблагополучным положением дел на отдельном предприятии, обнаружением фактов хищений и злоупотреблений, требованием судебно-следственных органов.

В зависимости от объема  проверки деятельности предприятия, а также по составу ревизионной комиссии проверки подразделяются на:

· комплексные;

· бухгалтерские;

· тематические (оперативные).

При комплексной проверки проверяются все стороны деятельности предприятия. Эта проверка осуществляется комиссией, в состав которой кроме ревизора входят не менее 3-х специалистов знающих экономику и технологию производства, организацию труда и другие вопросы производственной и финансово-хозяйственной деятельности.

Бухгалтерская проверка (ревизия) проводится одним ревизором (обычно специалистом по бухгалтерскому учету и финансам). В ходе нее проверяется финансово-хозяйственная деятельность предприятия.

Тематическая ревизия (проверка) назначается в целях проверки состояния отдельных разделов (частей, участков) экономической деятельности предприятий для детального изучения соответствующих вопросов и конкретных  по устранению выявленных недостатков.

В зависимости от полноты проверки хозяйственных операций ревизии квалифицируются на:

·сплошные;

·выборочные;

·комбинированные.

При сплошной проверке проверяются все без исключения хозяйственные операции, записи в учетных регистрах и отчетные показатели за ревизуемый период.

Выборочная проверка предусматривает проверку хозяйственных операций и бухгалтерских документов не за весь ревизуемый период, а только за время, заранее намеченное ревизором, т.е. за определенные промежутки времени ревизуемого периода.

Комбинированная проверка считает элементы сплошной и выборочной ревизий хозяйственных операций (кассовые операции сплошным способом, все другие хозяйственные операции – выборочным).

В настоящее время порядок проведения проверки (ревизии) регулируется положением о порядке организации и проведения  проверок (далее Положение), утвержденное Указом Президента республики Беларусь №510  от 16.10 2009 г. (Понятие ревизия заменено понятием проверка).

 Положением определяются порядок организации и осуществления контроля (надзора) в Республике Беларусь, а также права, обязанности контролирующих (надзорных) органов и проверяемых субъектов.

 Контрольная (надзорная) деятельность осуществляется в соответствии с принципами:

1. Презумпции добросовестности и невиновности проверяемого субъекта;

2. Законности при назначении, проведении, оформлении результатов проверки, вынесении решений и рассмотрении жалоб на решения контролирующих (надзорных) органов.

3. Открытости и доступности нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора), постоянной возможности ознакомления с этими актами, в том числе путем их размещения на сайтах государственных органов и иных организаций;

4. Равенства прав и законных интересов всех проверяемых субъектов;

5. Открытости информации о включении проверяемых субъектов в координационный план контрольной (надзорной) деятельности на предстоящий период;

6. Ответственности контролирующих (надзорных) органов, их должностных лиц за нарушение законодательства при осуществлении контроля (надзора) .

10.Порядок организации и проведения проверок. Оформление результатов проверки.

Финансовый контроль осуществляется при помощи определенных приемов и способов, которые в своей совокупности образуют метод финансового контроля.  Метод – это совокупность приемов и способов, с помощью которых уполномоченные органы осуществляют финансовый контроль.

В зависимости от объекта исследования выделяют методы документального и фактического контроля.

В зависимости от субъекта проводящего ревизию могут быть:

·  ведомственные;

·  вневедомственные;

· внутрихозяйственные.

Ведомственные проверки (ревизии) проводятся контрольно-ревизионным аппаратом вышестоящих органов (министерств, государственных комитетов) в подведомственных им подразделениях, предприятиях, организациях и учреждениях.

Вневедомственные проверки проводятся контрольно-ревизионной службой  органов государственного контроля, наделенных определенными правами по отношению к предприятиям, организациям и учреждениям всех отраслей экономики независимо от их ведомственной подчиненности. К ним относятся,  ревизии проводимые Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, Главным контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов.

Внутрихозяйственными называются проверки (ревизии), проводимые внутри предприятия, с целью контроля деятельности входящих в него структурных подразделений, не имеющих статуса юридического лица.

По основаниям проведения различают ревизии плановые и внеплановые.

Плановые проверки  проводятся в соответствии с координационным планом.

Внеплановые проверки могут быть вызваны неблагополучным положением дел на отдельном предприятии, обнаружением фактов хищений и злоупотреблений, требованием судебно-следственных органов.

В зависимости от объема  проверки деятельности предприятия, а также по составу ревизионной комиссии проверки подразделяются на:

· комплексные;

· бухгалтерские;

· тематические (оперативные).

При комплексной проверки проверяются все стороны деятельности предприятия. Эта проверка осуществляется комиссией, в состав которой кроме ревизора входят не менее 3-х специалистов знающих экономику и технологию производства, организацию труда и другие вопросы производственной и финансово-хозяйственной деятельности.

Бухгалтерская проверка (ревизия) проводится одним ревизором (обычно специалистом по бухгалтерскому учету и финансам). В ходе нее проверяется финансово-хозяйственная деятельность предприятия.

Тематическая ревизия (проверка) назначается в целях проверки состояния отдельных разделов (частей, участков) экономической деятельности предприятий для детального изучения соответствующих вопросов и конкретных  по устранению выявленных недостатков.

В настоящее время порядок проведения проверки (ревизии) регулируется положением о порядке организации и проведения  проверок (далее Положение), утвержденное Указом Президента республики Беларусь №510  от 16.10 2009 г. (Понятие ревизия заменено понятием проверка).

О назначении плановой проверки проверяемый субъект должен быть письменно уведомлен не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала ее проведения.

По решению руководителя государственного органа проведение плановой проверки может быть однократно продлено, но не более чем на 15 рабочих дней, при наличии значительного объема документов, подлежащих проверке, а также при необходимости проведения значительного количества контрольных мероприятий (инвентаризаций, исследований, встречных проверок и других).

По результатам проверки, в ходе которой выявлены нарушения актов законодательства, составляется акт проверки. По фактам выявленных нарушений проверяющим в пределах его компетенции может быть составлен протокол об административном правонарушении и (или) вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Результаты проверки, в ходе которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются справкой проверки. Акт (справка) проверки оформляется не менее чем в двух экземплярах и подписывается проверяющим (руководителем проверки) в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки.

Результаты проверки оформляются проверяющими каждого контролирующего (надзорного) органа в отдельном акте (справке) проверки. В случае, если совместная проверка проводится по инициативе контролирующего (надзорного) органа, один экземпляр акта (справки) проверки после вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю передается контролирующему (надзорному) органу, инициировавшему проведение проверки.

Акт (справка) проверки в течение двух рабочих дней со дня его (ее) подписания проверяющим (руководителем проверки) вручается под роспись (направляется заказным письмом с уведомлением о вручении) проверяемому субъекту или его представителю. За исключением необходимости представления проекта акта (справки) для ознакомления должностному лицу органа уголовного преследования, возбудившего уголовное дело, руководителю органа уголовного преследования, суда, в производстве которого находятся дела (материалы), давшему поручение на проведение проверки. В этом случае акт (справка) проверки вручается под роспись (направляется заказным письмом с уведомлением о вручении) проверяемому субъекту или его представителю в течение двух рабочих дней со дня такого ознакомления.

В случае отказа от подписания акта (справки) проверки, акта контрольного обмера в них делается соответствующая отметка и акт (справка) проверки, акт контрольного обмера направляются проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручаются проверяемому субъекту или его представителю под роспись. При этом лицо, отказавшееся от подписания акта (справки) проверки, акта контрольного обмера, имеет право письменно изложить мотивы отказа от их подписания.

11.Понятие и значение бюджета. Функции бюджета. Государственные целевые бюджетные фонды. Государственные внебюджетные фонды.

Главное назначение бюджета – обеспечение эффективного развития экономики и решения важнейших социальных задач

В зависимости от контекста понятие «бюджет» может рассматриваться в нескольких аспектах:

•          в экономическом – система отношений по образованию и распределению, использованию централизованного денежного фонда предназначенного для обеспечения выполнения задач, стоящих перед государством;

•          в юридическом – правовой акт, устанавливающий финансовый план государства;

•          в материальном – централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении государственных органов.

Роль бюджета заключается, прежде всего, в том, что он:

•          играет ключевую роль в регулировании и установлении экономических пропорций;

•          через систему налогов и бюджетных расходов оказывает стимулирующее воздействие на экономику;

•          органическая связь бюджета с экономическими процессами в стране позволяет использовать его в качестве универсального средства контроля.

Наиболее полно роль и значение бюджета в экономической системе общества раскрывается через выполняемые им функции. К функциям бюджета относятся:

•          распределительная;

•          стимулирующая;

•          контрольная.

 Распределительная функция заключается в поступлении через различные каналы денежных средств в бюджет, их концентрацию и дальнейшее использование на различные нужды.

Стимулирующая функция выражается в том, что денежные средства, выделяемые из бюджета, создают  условия для более эффективного развития тех или иных отраслей, производств, решения поставленных задач.

Контрольная функция проявляется в осуществлении контроля со стороны государственных органов за движением ресурсов между различными элементами, подразделениями национальной экономики.

Государственный целевой бюджетный фонд – совокупность денежных средств, формируемая в составе республиканского бюджета, местных бюджетов за счет определенных доходов и (или) средств республиканского бюджета, местных бюджетов и иных источников, используемая на определенные цели, в том числе в соответствии с бюджетными программами, утвержденными в установленном порядке;

Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательными актами вне республиканского бюджета и местных бюджетов для осуществления определенных задач и функций государственных органов.

Государственные внебюджетные фонды представляют собой особую форму образования и расходования денежных средств на обеспечение строго целевого финансирования конкретных мероприятий на наиболее приоритетных участках социального и экономического развития страны. Они выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных мероприятий, а также для финансирования отдельных программ экономического развития. Для данных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов.

Государственные внебюджетные фонды классифицируются по различным основаниям.

По уровню формирования на республиканские и местные. Первые находятся в распоряжении центральных органов управления; вторые – в распоряжении органов местного управления и самоуправления.

В зависимости от целевой направленности расходования средств целевые денежные фонды подразделяются на: фонды социального назначения и экономические фонды. Первые предназначены в основном для решения задач социального характера, вторые имеют экономическую направленность.

В зависимости от сроков создания различаю целевые фонды, создаваемые на постоянной основе  и временные.

Государственные внебюджетные фонды основываются на принципах бюджетной системы Республики Беларусь.

12.Понятие и структура бюджетной системы. Принципы бюджетной системы.

Бюджетная система Республики Беларусь – регулируемая законодательством совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь. Организация бюджетной системы страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства.

В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский бюджет и местные бюджеты.

Местные бюджеты делятся на:

1 – бюджеты  первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));

2 – бюджеты  базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));

3 – бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).

Бюджетная система Республики Беларусь основывается на принципах:

1 – единства;

2 – полноты отражения доходов и расходов бюджетов;

3 – сбалансированности  бюджетов;

4 – гласности;

5 – самостоятельности бюджетов;

6 – эффективности использования бюджетных средств;

7 – общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

8 – достоверности бюджетов;

9 – адресности и целевого назначения бюджетных средств;

10 – ответственности участников бюджетного процесса.

14. Понятие доходов бюджета

Доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом и иными актами бюджетного законодательства источниками финансирования дефицита бюджета, а также бюджетных кредитов, средств от возврата бюджетных займов и бюджетных ссуд.

Доходы бюджета классифицируются по следующим группам:

1. налоговые доходы;

2. взносы на государственное социальное страхование;

3. неналоговые доходы;

4. безвозмездные поступления.

Налоговые доходы включают в себя:

• республиканские налоги, сборы (пошлины), местные налоги и сборы и другие налоговые доходы, установленные Президентом Республики Беларусь и (или) законами;

• пени, начисленные за несвоевременную уплату налогов, сборов (пошлин);

• проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговым кредитом.

К неналоговым доходам относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

• штрафы;

• другие неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся необязательные текущие и капитальные платежи, которые включают в себя поступления от:

• иностранных государств;

• международных организаций;

• другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов.

В зависимости от механизма зачисления доходы могут быть подразделены на собственные и регулирующие.

Собственные доходы – доходы бюджета, зачисление которых полностью или частично в соответствующий бюджет предусмотрено законодательством на постоянной основе.

Регулирующие доходы – доходы бюджета, ежегодно распределяемые между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях бюджетного регулирования. Под регулирующими доходами понимаются республиканские налоги, другие обязательные платежи, а также иные поступления, распределяемые между вышестоящими и нижестоящими бюджетами по нормативам, устанавливаемым при утверждении вышестоящего бюджета.

Доходы республиканского бюджета формируются за счет собственных доходов, регулирующих доходов, часть которых не передается по установленным нормативам отчислений нижестоящим бюджетам, и межбюджетных трансфертов.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов, регулирующих доходов, часть которых не передается по установленным нормативам отчислений нижестоящим бюджетам, отчислений от регулирующих доходов, поступающих из вышестоящих бюджетов, и межбюджетных трансфертов.

16. Понятие сбаланс. бюджета

Сбалансированность бюджетов всех административно-территориальных единиц является необходимым условием бюджетно-финансовой политики.

Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обязаны принимать меры по обеспечению сбалансированности соответствующих бюджетов и в процессе их исполнения производить расходы в пределах поступающих доходов.

Однако достаточно часто возникают ситуации, когда невозможно сбалансировать доходы и расходы. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.

Утверждение бюджета с дефицитом допускается в случае наличия обоснованных источников финансирования дефицита бюджета.

В случае принятия бюджета с дефицитом источники финансирования дефицита бюджета утверждаются:

• по республиканскому бюджету – законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год;

• по местным бюджетам – решениями соответствующих местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

Источниками финансирования дефицита республиканского бюджета являются:

• государственные займы, кроме гарантий Правительства Республики Беларусь;

• средства от операций с имуществом, находящимся в республиканской собственности, кроме средств от операций с имуществом, являющихся доходами и расходами республиканского бюджета в соответствии с бюджетным законодательством;

• изменения остатков средств на счетах по учету средств республиканского бюджета;

• иные источники в соответствии с бюджетным законодательством.

Источниками финансирования дефицита местных бюджетов являются:

• бюджетные кредиты;

• займы, осуществленные путем выпуска ценных бумаг местными исполнительными и распорядительными органами;

• средства от операций с имуществом, находящимся в коммунальной собственности, кроме средств от операций с имуществом, являющихся доходами и расходами местных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством;

• изменения остатков средств на счетах по учету средств соответствующего местного бюджета;

• иные источники в соответствии с бюджетным законодательством.

Превышение доходов под расходами бюджета составляет профицит бюджета. Решение о его использовании принимаются Президентом Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

17. Понятие и принципы бюджетного процесса

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством деятельность государственных органов, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно друг за другом, и этот порядок не подлежит изменению, поскольку на каждой стадии решаются свои специфические вопросы, которые не могут быть решены в иной момент.

Бюджетный процесс строится на определенных принципах, соблюдение которых позволяет наиболее эффективно использовать государственные средства. С одной стороны, в основе бюджетного процесса лежат те же принципы, на которых основывается бюджетная система Республики Беларусь: единства; полноты отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированности бюджетов; гласности; самостоятельности бюджетов; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; достоверности бюджетов; адресности и целевого назначения бюджетных средств; ответственности участников бюджетного процесса. С другой стороны можно выделить специальные принципы бюджетного процесса.

1. Принцип ежегодности означает, что бюджет принимается сроком на один год – с 1 января по 31 декабря. Другой стороной этого принципа является принятие бюджета до начала финансового года, что позволяет более адресно подходить к распределению бюджетных средств.

2. Принцип специализации бюджетных показателей, который означает что бюджеты всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь составляются по единой бюджетной классификации.

3. Принцип разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. По действующему законодательству составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение и утверждение бюджета к функциям органов представительной власти. На практике данные процессы осуществляются в тесном взаимодействии обеих ветвей власти.

4. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что средства бюджета выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств и являются целевыми, т.е. выделяются с обозначением необходимости достижения за счет их использования конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, является нарушением бюджетного законодательства Республики Беларусь.

5. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджета уполномоченные на то органы, прямые получатели бюджетных средств исходят из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Если совокупность принципов организации и функционирования бюджетной системы имеет четкое легальное закрепление в количественном аспекте, то приведенный выше перечень принципов бюджетного процесса не является исчерпывающим.

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент Республики Беларусь;

Парламент Республики Беларусь;

Правительство Республики Беларусь;

местные Советы депутатов;

местные исполнительные и распорядительные органы;

органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

Национальный банк Республики Беларусь;

иные государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;

распорядители и получатели бюджетных средств;

банки, иные организации и физические лица, участвующие в бюджетном процессе.

1. Бюджетные организации в соответствии с закрепленными за ними функциями и задачами:

1.1. разрабатывают план своей деятельности, бюджетную смету, увязанную с этим планом в части бюджетных средств;

1.2. обеспечивают исполнение бюджета по выделенным бюджетным средствам;

1.3. составляют и представляют распорядителю бюджетных средств бухгалтерскую отчетность в составе, определенном Министерством финансов, за исключением государственных органов, имеющих воинские формирования, воинские части и организации, а также подчиненных этим органам воинских частей и организаций, которые ведут учет активов и обязательств и представляют бухгалтерскую отчетность в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь.

2. Бюджетные организации (за исключением государственных органов, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь) могут осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности организаций либо поскольку она необходима для выполнения государственно значимых задач, предусмотренных их учредительными документами, соответствует этим задачам и отвечает предмету деятельности данных организаций.

3. По внебюджетным средствам бюджетные организации составляют смету доходов и расходов внебюджетных средств, отчетность по формам и в порядке, установленным Министерством финансов.

Смета доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций и отчетность по ним составляются в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь.

4. Бюджетные организации не имеют права осуществлять заимствования в любой форме и предоставлять за счет бюджетных средств займы организациям и физическим лицам.

18. Составление проекта республиканского бюджета

Составление проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год осуществляется в целях определения объема денежных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов Республики Беларусь, экономического и социального развития Республики Беларусь и соответствующих административно-территориальных единиц.

Составлению проекта республиканского бюджета предшествует разработка прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь, параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь и основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на очередной финансовый год, включая среднесрочную финансовую программу.

Прогнозы основных параметров экономического развития Республики Беларусь и параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь разрабатываются на три года (с учетом года, на который составляется бюджет) и ежегодно уточняются.

До 1 апреля года, предшествующего плановому, в Министерство финансов Министерство экономики Республики Беларусь представляет прогноз основных параметров экономического развития Республики Беларусь, а Национальный банк Республики Беларусь – прогноз параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь.

Проект основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь, включая среднесрочную финансовую программу, составляется Министерством финансов с учетом прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь, параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь, не позднее 1 мая текущего года вносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и служит основой при разработке проекта республиканского бюджета и расчетных показателей по консолидированному бюджету Республики Беларусь на очередной финансовый год.

В проекте основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на очередной финансовый год содержатся предложения по следующим основным параметрам:

1 – удельный вес прогнозного годового объема валового внутреннего продукта, перераспределяемого через консолидированный бюджет Республики Беларусь;

2 – предельный размер дефицита консолидированного бюджета Республики Беларусь, основные источники финансирования дефицита консолидированного бюджета Республики Беларусь;

3 – изменения в законодательстве, принятие которых необходимо для реализации бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на очередной финансовый год;

4 – особенности межбюджетных отношений, в том числе взаимоотношения республиканского бюджета с местными бюджетами на очередной финансовый год;

5 – лимит государственного долга Республики Беларусь.

Среднесрочная финансовая программа представляет собой документ, содержащий данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и стратегии приоритетных направлений расходов бюджета в пределах имеющихся ресурсов на среднесрочную перспективу.

Среднесрочная финансовая программа разрабатывается в целях:

1 – информирования государственных органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития бюджетно-налоговой сферы;

2 – оценки финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;

3 – выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

4 – отслеживания долгосрочных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

Среднесрочная финансовая программа разрабатывается на три года, из которых: первый год – год, на который составляется бюджет; следующие два года – плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной финансовой политики.

Исходной базой для формирования среднесрочной финансовой программы является бюджет на текущий год. Среднесрочная финансовая программа ежегодно корректируется с учетом уточненных прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь и параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь. При этом плановый период сдвигается на один год вперед.

Составление проекта республиканского бюджета осуществляется в соответствии с законодательством Правительством Республики Беларусь. Непосредственное составление проектов республиканского бюджета производится Министерством финансов.

При подготовке проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год составляются следующие документы и материалы:

• основные направления бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь, включая среднесрочную финансовую программу;

• оценка ожидаемого исполнения республиканского бюджета и консолидированного бюджета Республики Беларусь за текущий финансовый год;

• пояснительная записка к проекту республиканского бюджета и расчетным показателям консолидированного бюджета Республики Беларусь на очередной финансовый год, включая информацию об экономическом положении государства и основных прогнозных макроэкономических показателях Республики Беларусь на очередной финансовый год;

• расчетные показатели по консолидированному бюджету Республики Беларусь на планируемый финансовый год;

• основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами;

• прогнозные расчеты по основным видам доходов и расходов республиканского бюджета;

• справочно-аналитическая информация к перечню бюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средств республиканского бюджета;

• сведения о государственном долге Республики Беларусь, в том числе по формам долговых обязательств;

• другие документы и материалы, установленные законодательством.

Данные документы и материалы представляются одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год при внесении его в Палату представителей.

Составление проекта республиканского бюджета Правительством Республики Беларусь начинается не позднее чем за десять месяцев до начала очередного финансового года.

Порядок организации работы по составлению проекта республиканского бюджета, расчетных показателей по консолидированному бюджету Республики Беларусь, расчетных показателей по консолидированным бюджетам областей и бюджету г.Минска утверждается Правительством Республики Беларусь.

Методическое руководство, составление проекта республиканского бюджета, расчетных показателей по консолидированному бюджету и определение нормативов отчислений от регулирующих доходов в консолидированные бюджеты областей и бюджет г.Минска осуществляются Министерством финансов.

В соответствии со сроком представления проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год, установленным Правительством Республики Беларусь, Министерство финансов готовит указания о порядке и сроках представления материалов, которые включают в себя перечень показателей и формы, по которым распорядители бюджетных средств, областные (Минский городской) исполнительные комитеты должны представлять в Министерство финансов материалы, необходимые для составления проекта республиканского бюджета, расчетных показателей по консолидированному бюджету Республики Беларусь и определения нормативов отчислений от регулирующих доходов в консолидированные бюджеты областей и бюджет г.Минска.

Министерством финансов с участием представителей распорядителей бюджетных средств, областных (Минского городского) исполнительных комитетов производится рассмотрение указанных материалов с учетом их соответствия цели, приоритетности и эффективности использования бюджетных средств.

На основе согласованных материалов Министерство финансов разрабатывает проект республиканского бюджета на очередной финансовый год, который в форме проекта закона вместе с расчетами, аналитическими и другими материалами в соответствии с законодательством вносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь.

Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проект закона о республиканском бюджете и расчетные показатели по консолидированному бюджету Республики Беларусь на очередной финансовый год не позднее 1 сентября года, предшествующего очередному финансовому году, представляются на рассмотрение Президенту Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь вносит проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в Палату представителей не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году. При необходимости внесения изменений и (или) дополнений в Налоговый Кодекс либо законы, регулирующие вопросы налогообложения, в Палату представителей до внесения проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год или одновременно с ним вносятся проекты соответствующих законов.

Проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год рассматривается Парламентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Бюджетным Кодексом и регламентами палат Парламента Республики Беларусь.

Принятию проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год предшествуют принятие проекта закона о внесении изменений и (или) дополнений в законы по вопросам налогообложения и иные законы при необходимости внесения в них изменений, а также принятие других законов в случае, предусмотренном законодательством.

Принятие закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год осуществляется не позднее 1 декабря года, предшествующего очередному финансовому году.

Вопрос 19 Исполнение республиканского бюджета.

Исполнение республиканского бюджета осуществляется на основании закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в соответствии с бюджетной росписью республиканского бюджета. Учет исполнения республиканского бюджета и местных бюджетов по расходам ведется по кассовым и фактическим расходам.Кассовыми - считаются все суммы, выданные с банковских счетов как путем безналичных расчетов, так и наличными деньгами.Фактическими - действительные затраты организаций, подтверждаемые.Правительство Республики Беларусь обеспечивает исполнение республиканского бюджета. Министерство финансов определяет порядок финансирования расходов, предусмотренных по бюджетам, порядок оплаты бюджетных обязательств, принятых получателями бюджетных средств, осуществляет операции по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между республиканским бюджетом и местными бюджетами, устанавливает порядок и сроки представления периодической и годовой отчетности об исполнении бюджетов.

Казначейское исполнение республиканского бюджета предусматривает: осуществление операций со средствами республиканского бюджета через единый казначейский счет; обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств.  осуществление платежей от имени распорядителей (получателей) средств республиканского бюджета; учет всех операций и составление отчетности по исполнению республиканского бюджета.

Республиканский бюджет исполняется в соответствии с бюджетной росписью.

Бюджетная роспись республиканского бюджета составляется в соответствии с бюджетной классификацией РБ на основе показателей республиканского бюджета, утвержденных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Бюджетная роспись утверждается Мин фином в в месячный срок после принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Вопрос 20 Понятие сметно-бюджетного финансирования, его объекты и принципы.

Бюджетная смета - основной финансовый план, который определяет объем,целевое направление и распределение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью для выполнения бюджетной организацией своих функций.Получатели бюджетных средств несут ответственность за управление бюджетными ассигнованиями, а также принимают бюджетные обязательства и осуществляют расходы только в пределах бюджетных ассигнований, установленных бюджетными сметами.Сметы расходов на содержание учреждений составляются по экономической (предметной) классификации расходов, утвержденной Министерством финансов.Расходы, отражаемые в смете подразделяются на:текущие(закупки товаров и оплата услуг) и капитальные( капитальный ремонт).

Определение расходов по смете должно производиться исходя из действительной потребности в средствах с учетом осуществления строгого режима экономии и эффективного расходования материальных и денежных средств. Расходы, включаемые в смету, должны быть обоснованы соответствующими расчетами по каждой статье сметы.

При планировании расходов по смете используется нормативный метод – метод определения расходов на основе использования установленных показателей – нормативов.

 Различаются следующие виды смет:

Индивидуальные- смета конкретной бюджетной организации (учреждения), отражающая специфику ее деятельности. . Сметы расходов на содержание учреждений утверждаются руководителем учреждения.

Сводные (отраслевые) сметы – сведенные  в единую смету индивидуальные сметы и сметы расходов на централизованные мероприятия.

Сметы расходов на централизованные мероприятия отражают использование средств на конкретные мероприятия, осуществляемые министерствами, другими республиканскими органами.

Проекты смет расходов на рассмотрение в соответствующие министерства.Министерства, другие республиканские органы государственного управления обеспечивают тщательное рассмотрение представленных подведомственными учреждениями смет расходов.

Министерства должны обеспечить: строгое соблюдение действующего законодательства;соответствие производственных (сетевых) показателей, принимаемых в сметах расходов, прогнозу социально-экономического развития республики на планируемый финансовый (бюджетный) год; соблюдение режима экономии.

После утверждения республиканского бюджета Министерство финансов в установленный им срок рассматривает сводные сметы расходов бюджетных учреждений республиканского подчинения министерств, других республиканских органов государственного управления и сообщает им плановые объемы ассигнований на планируемый финансовый (бюджетный) год в разрезе разделов, подразделов функциональной классификации расходов и по экономической (предметной) классификации расходов.