65. Компетенція місцевих органів влади в галузі фінансів, їх участь у бюджетному процесі.

Компетенція місцевих органів влади – коло повноважень, якими вони наділяються законом для виконання покладених на них функцій.

Компетенція місцевих органів влади в галузі фінансів – складання, затвердження й виконання бюджету; бюджетний процес; утворення позабюджетних валютних та цільових фондів; встановлення місцевих податків та зборів; випуск муніципальних позик; встановлення комунальних платежів.

На прикладі держадміністрації розглянемо їх повноваження в галузі бюджету і фінансів Вона:

– складає і подає на затвердження ради проект місцевого бюджету і забезпечує його виконання; звітує перед відповідною радою про його виконання;

– подає у встановленому порядку в органи виконавчої влади вищого рівня фінансові показники і пропозиції до проекту Державного бюджету України, пропозиції щодо розміру коштів Держбюджету для їх розподілу між територіальними громадами, розмірів дотацій та субсидій, дані про зміни складу об’єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню;

– отримує від усіх суб’єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності інформацію, передбачену законодавством для складання і виконання бюджету;

– здійснює фінансування підприємств, установ і організацій, переданих у встановленому законом порядку в управління держадміністрації вищими органами державної влади або органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад;

– регулює ціни і тарифи за виконання робіт і надання житлово-комунальних послуг підприємствами, а також визначає і встановлює норми їхнього споживання.

Діяльність місцевих органів влади в галузі місцевих фінансів не обмежується лише прямим фінансуванням або здійсненням господарської діяльності через комунальний сектор. Насамперед місцева влада формує вихідні засади для економічного зростання адміністративно-територіальної одиниці.

66. Права й обов’язки органів місцевого самоврядування і місцевих органів виконавчої влади на етапах складання, розгляду, затвердження і виконання бюджету.

На початку 1990-х років було встановлено, що порядок складання, затвердження місцевих бюджетів визначається місцевими радами на підставі повноважень, наданих їм у 1990 р. ЗУ „Про бюджетну систему УРСР”. Відповідно до цього Закону місцеві ради отримали право самостійно розробляти, затверджувати свої бюджети. Було також встановлено: втручання рад вищих рівнів та їхніх виконавчих органів у зазначені процеси неприпустиме. За Законом правила складання й затвердження місцевих бюджетів визначила тодішня Рада Міністрів УРСР. Протягом 1990-1998 рр. Ці правила урядом України затверджено не було, що спричинило багато конфліктів між місцевими виконавчими і представницькими органами влади на ґрунті поділу повноважень щодо складання, розгляду й затвердження місцевих бюджетів.

Законодавство України з питань місцевого самоврядування дещо по іншому визначило компетенцію місцевих бюджетів. Стаття 10 ЗУ „Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування” від 27 березня 1992 р. надає право сільським, селищним, міським радам народних депутатів у межах їхньої компетенції самостійно, без втручання державних органів розробляти і затверджувати їхні бюджети.

Прийнятий у травні 1997 р. ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні” деталізував конституційні положення про визначення компетенції місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади у сфері складання, розгляду й затвердження місцевих бюджетів. Зокрема, це стосується положення, що втручання органів у процес складання та затвердження місцевих бюджетів не допускається, за винятком випадків, передбачених законом.

Організація складання проектів республіканського бюджету АР Крим і відповідних місцевих бюджетів покладена на Раду міністрів АР Крим, місцеві державні адміністрації та виконавчі органи відповідних рад. Відповідно до статті 75 Бюджетного кодексу Міністерство Фінансів України після парламентських слухань з питань бюджетної політики доводить її інформацію про особливість складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний період. Разом з тим ці органи зобов’язані надавати необхідну інформацію: Мінфіну України – для проведення розрахунків міжбюджетних трансфертів та інших показників; ВРУ – для перевірки достовірності цих розрахунків.