Коррупция:

Несмотря на то что коррупционные проявления со стороны сотрудников правоохранительных органов встречаются практически во всех странах, информация о том, как полицейские борются за "чистоту" собственных рядов, крайне редко становится достоянием широкой общественности. Однако те факты, которые получают огласку, свидетельствуют о том, что в структуре любого полицейского ведомства практически любой страны есть специальная служба, сотрудники которой занимаются расследованием правонарушений своих коллег. Рассмотрим, как функционирует система обеспечения собственной безопасности в полиции зарубежных государств в сравнении с ее российским аналогом - Департаментом собственной безопасности МВД России (далее - ДСБ).

Следует особо отметить, что общей тенденцией для полицейских формирований является процесс постепенной централизации служб и подразделений, осуществляющих проверки информации о правонарушениях сотрудников полиции. Причем мировой практикой являются подчинение и подотчетность руководителей служб "внутренних расследований" лично главе полицейского ведомства.

Данная система реализована и в российской милиции: начальники территориальных подразделений собственной безопасности подчиняются только начальнику органа внутренних дел, который несет персональную ответственность за действия всех подчиненных сотрудников. Департамент собственной безопасности подчинен непосредственно министру.

Решением Министра внутренних дел в системе Министерства создано особое подразделение - Оперативно-розыскное бюро N 16 МВД России, которое подчинено ДСБ. В состав бюро вошли все подразделения собственной безопасности органов внутренних дел на транспорте и закрытые административно-территориальные образования (а с 2008 г. - по федеральным округам), ранее находившиеся в подчинении местных начальников милиции.

Причем, по мнению аналитиков ДСБ, данная мера уже приносит определенные результаты. В первую очередь с каждым годом повышается результативность проверки информации о правонарушениях сотрудников транспортной милиции и закрытых административно-территориальных образований, поступающей от граждан и из оперативных источников.

Мировая практика однозначно свидетельствует: профессионализм и компетентность полиции, а в конечном счете - "чистота рядов", отсутствие коррупционных проявлений напрямую зависят от качества отбора кандидатов на службу в полицию. При этом главным фактором, влияющим на успех проводимой работы, является поддержание высокого уровня престижа профессии полицейского в обществе.

Во Франции и Германии реализован принцип "прозрачности карьерной лестницы" службы в полиции, предусматривающий для лица, поступающего на службу, возможность оценить финансовый (уровень денежного довольствия, величина пенсии) и статусный (престижность занимаемой должности, социальные льготы и преференции членам семьи сотрудника) аспекты, предоставляемые сотрудникам полиции.

Комплектование подразделений китайской полиции осуществляется только на конкурсной основе. Причем количество претендентов на низовые должности наибольшее в мире - более 3000 человек на место. Причины - достойная оплата труда и высокие профессиональные требования (наличие образования, знание иностранного языка, безупречная биография кандидата и его родственников, высокая степень стрессовой устойчивости).

В основе комплектования полиции Израиля лежит тот же принцип - престиж. В государстве со сложной обстановкой работа по защите граждан почетна. При этом требования, предъявляемые к кандидатам, также высоки (помимо образования, биографии и психологической готовности, требуются отличные физические данные, наличие подготовки в обращении с оружием и знание законодательства). Конкурс - больше 100 кандидатов на место.

В мировом масштабе реализована практика проведения специального психофизиологического тестирования кандидатов на службу в полицию. Причем применение детектора лжи является обычной процедурой. Вопросы, задаваемые специалистом, затрагивают все сферы жизни претендента на службу в полицию. О тщательности свидетельствует тот факт, что, например, в ФБР Минюста США процедура проверки одного кандидата длится в среднем 3 - 4 часа. При этом отказ от прохождения полиграфа, а также от ответов на отдельные вопросы опросного листа влечет однозначный отказ в приеме на службу. К примеру, в 2009 г. в ходе проведения служебных проверок 10 сотрудников органов внутренних дел прошли процедуру тестирования в ДСБ, а 15 отказались от этой процедуры.

К сожалению, бывают и "другие" примеры: недавно сотрудники ДСБ окончили исследование с использованием полиграфа в одном из субъектов РФ (не называется в интересах следствия). Сотрудниками собственной безопасности было установлено, что руководитель отдела управления Федеральной миграционной службы (ФМС) пообещал гражданину Украины за 40 тыс. руб. помочь в получении разрешения на временное проживание на территории субъекта с правом на последующее приобретение статуса гражданина России. Оперативники также нашли доказательства его причастности минимум к трем подобным эпизодам. Более того, выявлен целый круг его посредников. Все собранные материалы были переданы в СКП, который возбудил ряд уголовных дел.

В то же время появились основания подозревать, что во всем этом подразделении ФМС имеются серьезные проблемы с законностью. И тогда ДСБ было организовано проведение тестирования на полиграфе всего личного состава управления - 25 сотрудников. Они опрашивались на предмет причастности к незаконному оформлению миграционных документов и получению взяток. Полиграф выдал сногсшибательные результаты. В 5 случаях получена положительная реакция на вымогательство взяток, в 22 - на совершение различных регистрационных действий за незаконное денежное вознаграждение, в 21 - на нарушения законности по личной заинтересованности и еще в 13 - на фальсификацию отчетных материалов по линии ФМС России. В результате были уволены двое руководителей управления, а еще пятеро значительно понижены в занимаемых должностях и привлечены к различным видам дисциплинарной ответственности. 

Вопрос № 62 и 63: Судебная власть: природа и функции. Понятие правосудия и его конституционные признаки.