Федеральный закон от 27.05.2003 n 58-фз

(ред. от 28.12.2010)

"О системе государственной службы Российской Федерации" Статья 7. Правоохранительная служба

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Буянов и.В. Понятие и сущность российской государственной правоохранительной службы // Административное право и процесс. 2011. N 11. С. 49 - 51.

Одной из важнейших функций государства является его правоохранительная деятельность. Именно на государственные органы возлагается обязанность защищать общество в целом и каждого отдельного человека от внутренних и внешних противоправных посягательств на жизнь, мирное созидание, обладание материальными и интеллектуальными средствами. Эту задачу выполняют все государственные органы, каждый в своих сферах деятельности и своими специфическими методами.

Российский законодатель определяет государственную правоохранительную службу следующим образом (смотри выше)

Следует заметить, что формулировка понятия правоохранительной службы, закрепленная в Законе, не лишена тавтологичности, в ней допущена некоторая путаница понятий: правоохранительная служба есть деятельность граждан на должностях правоохранительной службы. Здесь термин "правоохранительная служба" вначале понимается как деятельность, а затем - как синоним понятия "система правоохранительных органов". Не позволяет данная формулировка и четко очертить круг правоохранительных органов, поскольку обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина призвана вся система государственных органов и в этом смысле все они могут считаться правоохранительными.

Кроме того, согласно абзацу 2 п. 1 ст. 19 ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", указанное выше законодательное определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы применяется со дня вступления в силу Федерального закона о правоохранительной службе. Между тем таковой закон в настоящее время не принят. Как справедливо заметил А.М. Артемьев, "проблема состоит в том, что указанное нормативное определение не отражает всей сути данного явления, тем более что отсутствует ряд необходимых правовых актов, составляющих основу нового вида государственной службы".

Не случайно Ю.Н. Стариловым было высказано сомнение в обоснованности данного термина: "Понятие "правоохранительная служба" - также не вполне подходящий термин. Логика его появления в Законе, конечно, видна: правоохранительным органам нужна правоохранительная служба. Однако правоохранительной службой в широком смысле слова можно считать любую государственно-служебную деятельность органов исполнительной власти, так как вся их деятельность направлена на исполнение законов и на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Но позитивная государственная деятельность российских гражданских служащих традиционно не считается правоохранительной деятельностью, несмотря на то что, в известном смысле, всякая государственная гражданская служба является правоохранительной службой".

…бла – бла – бла…

В научной литературе авторы, опираясь на законодательное определение государственной службы, раскрывая содержание данного понятия, акцентируют внимание на различных аспектах этой службы и по-разному определяют ее сущность.

Характерным для российской правовой мысли является подход к пониманию сути государственной службы как к служению, исполнению долга перед государством. Еще в XIX в. Н. Нелидов определял государственную службу как "деятельность на пользу государства, которая отправляется лицом для достижения общественных целей по особому назначению, исходящему непосредственно или через посредство другого лица, от субъекта высшей государственной власти" <4>. Н. Нелидов подчеркивал, что "деятельность должностных лиц, посвященная государственному началу, или государственная служба, по природе своей есть не что иное, как общая обязанность, лежащая на каждом гражданине или члене государства".

Таким образом, можно сделать вывод, что сущность государственной службы состоит в деятельности по обеспечению надлежащего функционирования государства и общества в их взаимосвязи и взаимодействии. Эта деятельность осуществляется гражданами в рамках органов государственной власти и управления.

Исходя из такого подхода к понятию государственной службы, полагаем возможным согласиться с точкой зрения Ф.М. Раянова и определить сущность государственной правоохранительной службы как деятельности по обеспечению функционирования правовой системы государства, понимаемой в данном контексте как "юридический механизм государства, с помощью которого устанавливается правопорядок в обществе" <21>. При этом, как отмечает А.М. Артемьев, правоохранительная служба может быть охарактеризована как "комплексный правовой институт, объединяющий группу однородных общественных правоотношений, складывающихся в процессе профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации в правоохранительной сфере".

Дальше по этому вопросу говорим все что вспомним из вопросов с 49 по 61 (особенно 61…).

Вопрос № 49: Организация и деятельность правоохранительных органов.

Начинаем с первого абзаца вопрос 48…

Законодательного ответа на вопрос, какие органы являются правоохранительными нет, выводим из комментария к ст. 317 УК,

1. Под сотрудниками правоохранительных органов следует понимать штатных сотрудников различных служб и подразделений органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, органов пограничной службы, службы внешней разведки, таможенных органов, постоянно или временно осуществляющих деятельность по охране общественного порядка или обеспечению общественной безопасности.

Есть ещё хорошая брошюра здесь http://www.eiir.ru/books/pravooxran_organi.pdf

Все органы будут перечислены ниже в вопросах с 51 по 66.

Хотя нет есть определение что такое правоохранительные органы 

"Договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территориях государств-участников Содружества Независимых Государств"

(Подписан в г. Минске 04.06.1999)

"правоохранительные органы" - государственные органы, которые в соответствии с национальным законодательством Сторон обеспечивают безопасность государства, общества, граждан и ведут борьбу с преступностью;

Вопрос № 50: Правоохранительная и правозащитная деятельность гос. органов в РФ.

Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567

(ред. от 25.11.2003)

"О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью"

5. Правоохранительные органы осуществляют:

• совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;

• выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;

• разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;

• подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления;

• обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности;

• разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

• обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений;

• изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

………………………………………..

Государство как политико-территориальная организация власти при любом режиме, любой форме своей организации имеет центростремительную направленность своих действий, поскольку в системообразующий элемент - власть коренным образом вплетена идея контроля над ситуацией.

В настоящий момент не рассматриваются мотивы этой идеи, они могут быть разнообразны - от самых спорных, в виде узурпации власти и получения благ власть имущими, и до чистейших с точки зрения демократических основ и необходимости обеспечения иных ценностей - прав и свобод конкретного человека и общества в целом.

При этом власть, как пишет Д.Н. Бахрах, это важнейшее, необходимейшее средство управления, обеспечивающее согласование воль, а значит, и действий разных людей.

При детальном рассмотрении находим несколько ключевых элементов, составляющих существо этой функции государства. Правоохрана - это, безусловно, функция государства. Эти элементы, как нам представляется, следующие: во-первых, как уже и было обозначено, на вершине системы правоохраны в качестве основного ее предмета находятся права и свободы человека и гражданина, закрепленные законодательно и имеющие непреложный характер. Это есть то, что охраняется.

Во-вторых, определив непосредственный предмет правоохранительной деятельности в виде прав и свобод, необходимо сказать и об объекте правоохраны. В качестве объекта ученые выделяют правопорядок

Правопорядок в общем смысле есть некое поле, на котором происходят основные правовые события: формируются, применяются нормы, претерпевают изменения, увы, еще и нарушаются и т.п. Это, по существу, то, на что направлены конкретные действия правоохранителей в повседневной жизни.

И в-третьих, еще одним важнейшим элементом правоохраны являются упомянутые строчкой выше действия по обеспечению правопорядка и защите прав и свобод. Здесь справедливо идет речь о том, кто эти действия осуществляет, т.е. о субъектах правоохраны, а также какими способами это делается. Важна компетенция, формы, методы, средства правоохраны.

Все три обозначенные позиции при их детальном исследовании позволяют нам говорить о том, что мы понимаем суть правоохранительной деятельности.

Кроме того, необходимо сказать, что формула правоохраны вписывается в очень простое соотношение следующего порядка: обеспечение правопорядка делает неприкосновенными права и свободы человека. На взгляд автора, это есть идеальный постулат, позволяющий выстроить эффективную систему правоохраны.

Говоря о первом, обозначенном автором элементе правоохраны, необходимо привести выдержку из Конституции Российской Федерации, согласно ст. 2 которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Обеспечением правопорядка обеспечивается законность.

Практически все авторы, чьи работы были проанализированы в рамках настоящего исследования, говорят о том, что правоохранительную деятельность характеризует осуществление ее специально уполномоченными на то государственными органами; она направлена на предупреждение и пресечение правонарушений различного характера; эта деятельность направлена на охрану прав и свобод человека и обеспечение правопорядка; основана она на праве как процедурно (поскольку четко регламентирована), так и материально (тогда как в каждом случае правонарушение описано в том или ином законе, где кроме самого действия описана и санкция за его совершение), что характеризует принудительный характер правоохранительной деятельности.

Вопрос № 51: Основные направления деятельности Министерства юстиции РФ.