Вопрос 12. Группы специальных интересов и погоня за рентой. Исполнительные структуры. Изъяны государства.

Те, для кого, характерны интенсивные однородные предпочтения, объединяются в группы специальных интересов. Лоббирование состоит в том, что группа специальных интересов разъясняет властям свою позицию, добиваясь выгодного рушения для группы. В этой связи возникает конкуренция между группами.

В целом, расходование ресурсов с целью получения от государства исключительного права и преимущества, приносящее их обладателям выгоды за счёт других членов общества, называется «погоней за рентой». Административная рента - постоянный доход, получаемый чиновником в результате занятия им определенной должности.

Бюрократический аппарат зачастую занимается погоней за рентой; законных и незаконных доходов. Бюрократия склона к расточительности и стабильна.

Изъяны государства - это ситуации, когда государство не способно обеспечить аллокационную эффективность и когда возникает несоответствие политики распределения принятым в обществе представлениям о справедливости.

Выделяют 4 группы факторов, негативно сказывающихся на выработке и реализации решений, основанных на общественном выборе:

1. Ограниченность доступной информации, ограниченные возможности ее использования, в частности, для планирования и прогнозирования

2. Неспособность государства полностью контролировать реакцию контрагентов на его действия

3. Несовершенство политического процесса - рациональное неведение избирателей, принятие произвольных и манипулируемых решений, формирование коалиций, влияние отдельных групп, в т.ч. малых групп специальных интересов, погоня за рентой и др. явления

4. Ограниченность контроля над деятельностью государственного аппарата

Т.о., наряду с провалами рынка, имеют место и изъяны государства, поэтому государственная политика должна стремиться к минимизации и тех, и других провалов.

Вопрос 13. Источники доходов общественного сектора. Виды налогов. Критерии оценки налоговых систем. Взаимосвязь и противоречивость критериев.

Государство имеет возможность извлекать доходы от продажи товаров и услуг, произведенных на государственных предприятиях; от платежей (арендных, при сдаче в аренду государственной собственности); за счет налогообложения.

В условиях рыночной экономики большая часть дохода поступает за счет сбора налогов. Налоги - это все виды доходов, аккумулируемых государством на регулярной основе с помощью права принуждения. Основное назначение налогов проявляется в выражении спроса налогоплательщиков на общественные блага, а также, выражением признанных в обществе принципов перераспределения доходов.

Когда потребности в общественных благах и принципы перераспределения определены, то для выбора оптимальной налоговой системы необходимо принимать во внимание различные критерии оценки налогов.

Критерии оценки налоговых систем.

1. Критерий относительного равенства обязательств - имеется в виду два основных принципа дифференциации налогов - получаемых выгод и платежеспособности.

2. Критерий экономической нейтральности - налоги подразделяются на искажающие и неискажающие, если они не оказывают воздействие на эффективную аллокацию ресурсов. Почти все налоги являются искажающими, неискажающим является только аккордный налог.

3. Критерий организационной простоты - связан с уровнем издержек на налогообложение.

4. Критерий гибкости - означает способность налогов адекватно реагировать на динамику макроэкономических процессов, и, прежде всего, на смену фаз экономического цикла

5. Критерий контролируемости налогов со стороны налогоплательщиков - заключается в способности граждан на практике распознавать особенности налогов и проектировать их на собственные интересы.

В конкретной налоговой системе той или иной страны учитывается взаимосвязь и противоречивость критериев (принципов) налогообложения.

1) Относительное равенство - аккордный налог не будет соответствовать этому критерию. Прогрессивный налог будет больше соответствовать данному критерию.

2) Критерий экономической нейтральности - аккордный соответствует этому принципу, остальные не будут ему соответствовать.

3) Организационной простоты - аккордный налог, НДС, налог на доходы работников бюджетных организаций ему соответствуют, а налоги на имущество и некоторые другие не соответствуют.

4) Критерий гибкости - больше всего соответствует прогрессивный подоходный налог.