Раздел V. Зарубежный опыт социальной работы

Методический аспект изучения зарубежного опыта социальной работы

Изучение зарубежного опыта социальной работы. Использование общих (исторический, системного анализа, сравнения и др.) и частных (опрос, наблюдение, анализ документов и др.) методов изучения.

Исторический метод: сравнение процессов становления и развития благотворительности в тех или иных странах, зарождения и развития в них профессиональной социальной работы.

Системный метод: изучение зарубежного опыта социальной работы как целостной системы, включающей в себя такие компоненты, как объекты и субъекты, содержание, средства, управление, функции и цели социальной работы. Возможность сравнительного анализа как систем социальной защиты отдельных (или групп) стран в целом, так и отдельных наиболее важных их компонентов. Естественность и неизбежность взаимосвязи страноведческого и субъектно-объектного, функционального подходов.

Сравнительный метод: выделение объектов сравнения, в том числе стран с учетом их уровня общественно-политического и социально-экономического развития. Типология стран по сложившимся системам социальной работы (в частности, по роли государства в решении проблем социальной защиты населения).

Сравнительный анализ социального обеспечения

Значение сравнительных исследований в области социального обеспечения: содействие пониманию национальных и международных моделей социальной работы, развивающихся в ответ на периодически возникающий (независимо от политических и экономических систем) социальный риск, которому подвергаются люди. Гуманитарный, нейтральный и рациональный характер цели сравнительного анализа. Уникальность каждой сравниваемой единицы.

Сравнение систем социального обеспечения как аналитический прием: попытка объяснить жизненные ситуации, политику, институты, ценности, ресурсы, методологию и системы снабжения сферы социального обеспечения в разных обществах путем анализа отдельных параметров сложных социальных проблем и разных подходов к их решению. Основные показатели в системе анализа социального обеспечения: правомерность, характер и размер дотаций, методы финансирования и организация управления.

Концептуально-методологические проблемы исследования систем социального обеспечения:

• сложность переменных величин и их взаимосвязанность как факторы, затрудняющие анализ социальных проблем;

• различие ценностных ориентаций, осложняющее методологическими дилеммами и проблемами сравнительный анализ в социальной сфере (использование нормативных стандартов без учета культурных моделей ведет к искажениям).

Параметры «свобода» и «угнетение» как особо значимые при определении сходства и различий в разных странах с точки зрения решения проблем социального развития.

Нравственные критерии оценки гуманистического потенциала той или иной модели развития, предложенные П. Бергером (критерий «калькуляции боли», указывающий на степень снижения человеческих страданий, и др.).

Универсальные компоненты мирового опыта

социальной работы

Существование универсальных координат социальной работы как профессиональной деятельности.

Профессиональная культура и ценностные ориентации. Профессиональная культура: универсальные общечеловеческие, общественно признанные базовые ценности, а также общие стандарты профессионального поведения. Ценностные установки профессиональной социальной работы во всех ее разновидностях сводятся к принципиальной универсальной общечеловеческой ценности – к уважению чести и достоинства человека, неповторимости и уникальности его личности (нацеленность социального работника преимущественно на решение задач по изменению связей и интеракций между единицами общества, а не на изменение личности самого индивида).

Система научных и практических знаний. Теория и методы социальной работы; специфические профессиональные навыки и умения – технологии социальной работы.

Общественное признание (социальный статус). Контроль за действиями социальных работников со стороны широкой общественности как важнейший элемент ее общественного признания (недостаточность внутрипрофессионального и государственного контроля). Убежденность общественности в эффективности и полезности практики социальной работы, достигаемая путем делегирования части контрольных функций над деятельностью социальных работников представителям общественности. Общественный контроль как залог поддержки со стороны общественного мнения дальнейшего развития как самой профессии социального работника, так и расширения сферы влияния социальной работы на социальную ткань общества. Общественный контроль над деятельностью социальных работников как определенное средство для обеспечения социальной безопасности самих членов общества, которым оказывается помощь.

Социальная защита за рубежом

Трактовка понятия «социальная защита». Система социальной защиты как один из институтов реализации социально-экономической политики, цель которой состоит в обеспечении социальной стабильности и устойчивого экономического развития общества. Социально-гуманитарная функция системы социальной защиты – социальное обеспечение нетрудоспособных граждан и поддержка «ослабленных» слоев общества.

Многофункциональность систем социальной защиты: соответствие функций основным социальным рискам, которым может быть подвержен на протяжении своего жизненного пути любой нормальный гражданин.

Конвенция Международной организации труда №102 о минимальных нормах социального обеспечения (1952 г.) как основополагающий документ в международном праве, касающийся формирования систем социальной защиты. Признание Конвенцией следующих видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособия по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по инвалидности, пособия в связи с потерей кормильца, пособия по беременности и родам, семейные пособия, пособия по болезни. Конвенция как база для национального социального законодательства. Проблема несовершенства Конвенции.

Научный подход, государственная политика, материально-технические средства, детально разработанная юридическая основа, высокий уровень профессиональной подготовки специалистов, общенациональные и общественные программы как элементы, обеспечивающие систему социальной защиты в развитом цивилизованном государстве. Система социальной защиты должна гарантировать:

• достойное социальное существование человека, его честь и достоинство;

• максимально полный охват социального пространства;

• равномерное и равновесное распределение услуг, выплат и льгот в рамках системы;

• эффективность функционирования учреждений социальной защиты.

Принципы системы социальной защиты, отражающие ее связь с социально-экономической политикой. Система социальной защиты, ее задачи:

• способствовать повышению трудовой мотивации индивида;

• содействовать повышению эффективности налоговой системы, предотвращая общество от чрезмерного «раздувания» социальных льгот и пособий и максимально поощряя индивидуальные накопления граждан, часть из которых может быть использована для повышения общественного благосостояния;

• способствовать функционированию рыночного механизма, в особенности рынка труда, путем проведения мероприятий, которые бы минимизировали социальные издержки экономических преобразований.

Социальная защита в странах Европейского сообщества:

состояние и тенденции

Формирование социально-экономических и политических предпосылок складывания национальных систем социальной защиты в странах Западной Европы. 1930-е гг. – формирование основ современных систем социальной защиты большинства стран капиталистического Запада. Преобладание государственной модели социальной защиты. Существование тесной взаимосвязи между социальной работой в европейском измерении и социальной политикой, социальным государством. Опора национальных систем социальной защиты на собственные исторические традиции, культуру, институциональные структуры и организационные процедуры.

Структурная технологическая перестройка всего организма капиталистического хозяйства как основная причина интегративных процессов в социальной жизни стран Западной Европы. Общеевропейский наднациональный характер процессов социального развития в европейских странах (с середины 1970-х гг.).

Система европейского социального сотрудничества: основные структуры.

• Европейское сообщество (ЕС) как единое хозяйственно-финансовое и социальное пространство.

• Совет Европы (СЕ) как структура, представляющая социальные интересы в области прав человека.

• Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ): деятельность по созданию международного механизма по защите прав человека.

Причины трудностей интеграции в социальной сфере: существенные различия в системе социального и медицинского страхования, уровне оплаты труда, бюджетных отчислениях на социальную сферу. Выбор приоритетов, организация и финансирование социальной защиты в рамках национальной компетенции каждого из членов Сообщества.

Необходимость совершенствования систем социальной защиты в Европе в свете происшедших изменений:

• изменение возрастной структуры населения, заставляющее пересмотреть пенсионную систему;

• увеличение продолжительности жизни, ведущее к необходимости совершенствования социальной защиты (во всей ее совокупности) старших возрастных групп;

• возникновение новых форм бедности и социальной маргинализации, ведущее к необходимости действенной реализации основного права каждого гражданина иметь достаточный доход для того, чтобы жить в соответствии с человеческим достоинством;

• равноправие между мужчинами и женщинами, ведущее к необходимости пересмотра принципов социальной безопасности;

• относительно постоянный высокий уровень безработицы, заставляющий государство улучшить координацию между финансовой поддержкой безработных и проведением активных мероприятий, связанных с оказанием им помощи в поиске работы.

Современная общеевропейская концепция социальной защиты: сама система социальной защиты должна в большей степени включать в себя элементы, способные обходиться без нее (профилактика, борьба с маргинализацией и др.).

Социальная защита в США

История практической деятельности американских социальных работников (Мери Ричмонд, Джозефин Шо Лоуэлл, Джейн Адамс и др.).

Акт о социальной безопасности (1935 г.) – начало формирования в США национальной системы социальной защиты. Система социальной безопасности США как отражение специфики американского общества, ориентированного на успех и собственные силы каждого гражданина. Ее преимущественная ориентация на защиту от социальных рисков трудоспособного населения, а на втором плане – на помощь ослабленным слоям своего общества. Основные направления системы социальной защиты:

1) система социального страхования, ограждающая экономически активное население от основных социально-экономических рисков и гарантирующая им нормальное социальное функционирование;

2) система социального обеспечения, ориентированная на низшие слои общества, большое количество ограничений при доступе к ней; в основном временный и избирательный характер защиты.

Преобладание негосударственных форм помощи; развитие благотворительных начал на уровне неправительственных структур. Децентрализация как отличительная черта системы социальной защиты населения в США (наличие и реализация разных социальных программ на разных уровнях: федеральном, штата, местном), ее преимущества.

Современные тенденции: признание коллективной ответственности по поддержанию традиционных групп нуждающихся (инвалидов, сирот, вдов, престарелых), но пересмотр понятия моральной обязанности американцев по отношению к физически здоровым согражданам (предоставление пособий на условиях «обязательной отработки»). Современные методики практической работы с расовыми и этническими меньшинствами, неполными семьями и др.

Возможности трансфера зарубежного опыта

социальной работы

Национальные и исторические особенности развития, бюджетно-страховые принципы финансирования социальной работы, степень развития социального законодательства как факторы, обусловливающие различия в социальной работе в конкретных странах.

Теоретическая и практическая значимость апробированных за рубежом методов, методик и технологий социальной работы. Необходимость учета исторического развития и современного состояния страны при разработке собственных технологий социальной работы.

Рекомендуемая литература

1. Основы социальной работы: Учеб. / Отв. ред. П.Д. Павленок. М., 1997. Разд. IV.

2. Справочное пособие по социальной работе / Под ред. А.М. Панова, Е.И. Холостовой. М., 1997. Разд. XIII.

Дополнительная литература

1. Бергер П. Капиталистическая революция (50 тезисов о процветании, равенстве и свободе): Пер. с англ. М., 1994. С.12-16, 168-176.

2. Козлов А.А. Социальная работа за рубежом: состояние, тенденции, перспективы. М., 1998.

3. Леннеер-Аксельсон Б., Тюлефорс И. Психосоциальная помощь населению: Пер. со швед. М., 1994. С.43-58.

4. Панов А.М. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом. М., 1994.

5. Системы социального обеспечения в различных странах // Энциклопедия социальной работы: В 3 т.: Пер. с англ. М., 1994. Т.3. С.142-146.

6. Социальная работа за рубежом: состояние, тенденции, перспективы. Специальный выпуск / Под общ. ред. В.И. Жукова. М., 1996.

7. Социально-демографическая политика в развитых странах Запада. М., 1992.

8. Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт / Под ред. В.Г. Бочаровой и Т.Ф. Яркиной. М.; Тула, 1993. Т.1-2.

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы цели сравнительного анализа национальных моделей социальной защиты? Какие проблемы осложняют сравнительный анализ?

2. Чем обусловлены различия в социальной работе конкретных стран?

3. Обоснуйте необходимость общественного контроля над деятельностью социальных работников?

4. Какие трудности стоят на пути социальной интеграции стран Европейского сообщества?

5. Сравнимы ли концептуально американская и российская системы социальной защиты?

6. Определите возможности и перспективы использования зарубежного опыта социальной работы в России.