Рекомендуемая литература

1. Основы социальной работы: Учеб. / Отв. ред. П.Д. Павленок. М., 1997. Гл.IV (с.45–49).

Дополнительная литература

1. Бергер П. Капиталистическая революция: 50 тезисов о процветании, равенстве и свободе. М., 1994. С.54-58, 174-177.

2. Буртин Ю. Россия и конвергенция // Октябрь. 1998. №1.

3. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Под ред. Ш. Рамон. М., 1997. С.9-13.

4. Давидович В.Е. Социальная справедливость: идеал и принцип деятельности. М., 1989.

5. Дай Т., Циглер Г. Социализм и равенство в свете кросс-национальных исследований // Социологические исследования. 1991. №8. С.71-74.

6. Заславская Т.И. Социальные результаты реформ и задачи социальной политики // Куда идет Россия?.. Трансформация социальной сферы и социальная политика / Под общ. ред. Т.И. Заславской. М., 1998. С. 3-15.

7. Медведев В.Б. Социальная сфера общества как объект социальной политики и социального управления // Социальная политика и социология. 1999. №1. С.48-51.

8. Осадчая Г.И. Стратегия развития социальной сферы // Социальная политика и социология. 1999. №1. С.39-47.

9. Покровская М.В. Социальная справедливость в потреблении и ее стереотипы // Социологические исследования. 1990. №3.

10. Права человека: Основные международные документы. М., 1989.

11. Социальное государство и защита прав человека. М., 1994. С.4-9.

12. Шляпентох В.Э. Равенство и справедливость в России и США // Социологический журнал. 1998. №3-4. С.250-258.

13. Фромм Э. Искусство любви. М., 1990. С.22-23.

Контрольные вопросы и задания

1. Выступает ли социальная политика государства теоретической основой социальной работы?

2. Можно ли ориентироваться на общественное мнение относительно справедливости при планировании мер социальной политики?

3. Что может и должно сделать современное государство для осуществления социальной справедливости?

4. Охарактеризуйте единство и различие между социальной политикой и социальной работой.

5. С чем, по вашему мнению, связано равнодушие представителей современной российской правящей элиты к проблемам социального равенства и справедливости?

6. Почему чрезмерное неравенство, с точки зрения западных либералов, вредно для общества?

Тема № 2. ФЕНОМЕН СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Проблема взаимоотношений государства

и гражданина в условиях свободных

экономических отношений

Важность данной проблемы для теории и практики социальной работы.

Раннебуржуазные концепции роли государства по отношению к индивиду.

Теория индивидуальной свободы человека: обязанность государства гарантировать свободу человека от чьего-либо, в том числе и своего, вмешательства (А. Смит, В. Вильсон). Модель регулирующего государства, известная как англо-американский вариант социальной государственности.

Теория, сочетающая значимость индивидуальной свободы с участием государства в обеспечении равенства личностей: право гражданина на определенные действия государства, связанные с обеспечением равенства (Ж.Ж. Руссо). Модель правового государства, известная как евроконтинентальный вариант социальной государственности.

Продолжение раннебуржуазных концепций в современных теориях.

Теория либертаризма: недопустимость вмешательства государства в рыночные отношения во имя справедливости и равенства как противоречащего принципам и структурам свободного рынка; абсолютная вера в способность рыночного механизма решать острые социальные проблемы и обеспечивать лучшее функционирование демократии (Ф. Хайек, А. Фридман).

Теория либерального эгалитаризма: четкое обозначение тенденции к выравниванию социального положения людей (Дж. Роулс, П. Дженкинс).

Русская дореволюционная политическая мысль о позициях государства по отношению к индивиду. Б. Чичерин: уважение прав личности, развитие культуры и образования как основа эффективного государственного регулирования. П. Новгородцев: идея материального обеспечения свободы.

История социального государства

Опережающий характер развития философии государства всеобщего благосостояния. Возникновение теории государства всеобщего благосостояния (социального государства) как свидетельство упрочения тенденции к преобладанию подхода, связанного с возрастанием социальной функции государства. Неразрывная связь процесса конструирования социального государства и его функционирования с развитием теории и практики социальной работы как проводника социальной политики на всех уровнях.

О. фон Бисмарк и формирование в Германии в конце XIX в. протосоциального государства («государственный социализм» или «практическое христианство»). Рубеж XIX–XX вв. и распространение политики социального маневрирования.

Период глубоких социальных преобразований после окончания Второй мировой войны и качественно новый этап в развитии социального государства. Предпосылки формирования современного типа социального государства: материальные, политические, юридические, духовные, психологические. Возведение социального государства в конституционный принцип, интерпретация его как особого типа государства.

Природа и сущность социального государства

(государства всеобщего благосостояния)

Социологические объяснения государства всеобщего благосостояния.

Гражданская точка зрения (Маршалл): необходимость обеспечения государством минимальной социальной поддержкой, чтобы гарантировать подобающее участие индивида в либеральном демократическом обществе.

Функционалистская перспектива (идущая от Парсонса): необходимость государственного вмешательства средствами социальной политики для разрешения конфликта в развитых индустриальных обществах.

Марксистский взгляд: идеологическая роль государства всеобщего благоденствия в узаконивании капиталистической социальных отношений, поддержка индивидом государства и капиталистической экономической системы вследствие их веры в благополучие, предоставляемое капиталистическим государством.

Социальное государство как особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности.

Понятие социального благосостояния (welfare). В узком смысле: социальное благосостояние как гарантированный минимум доходов (материальное вспомоществование) и социальный контроль в отношении асоциальных групп населения. В широком смысле: кроме вышеперечисленного, разного рода социальные услуги, гарантирующие гражданам социальную безопасность.

Двойственность природы государства всеобщего благосостояния. Благосостояние отдельного индивида как цель (индивидуалистическая окраска концепции). Коллективное благосостояние как цель (направленность на защиту государственных интересов).

Отсутствие единства в понимании сущности социального государства. Широкое толкование социального государства как государственной системы опеки и обеспечения. Узкая трактовка: сведение роли социального государства к сглаживанию структурного социального неравенства и предотвращению массового обнищания населения.

Уровни анализа социального государства:

– концептуальный (социальное государство как идея; ее развитие в ряде концепций);

– нормативный (социальное государство как конституционный принцип, закрепленный в основных законах все возрастающего числа стран);

– эмпирический (социальное государство как реальная практика деятельности государственных институтов по решению социальных проблем общества и социальных групп).

Концепция социального государства

в современном мире

Социальное государство как многоуровневая рамочная конструкция, обеспечивающая социальную стабильность через механизмы социальной политики и социальной работы. Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах как документы, направляющие деятельность современных социальных государств.

Наличие развитого гражданского общества как обязательная предпосылка существования социального государства. Высокоразвитая, эффективная, социально ориентированная экономика как основа его функционирования. Основные компоненты модели социального государства:

• обязательная социальная политика;

• регулируемый государством уровень доходов;

• всеобщий характер льгот и выплат.

Параметры, характеризующие степень развитости социального государства:

• бюджетные ассигнования на социальную сферу, внебюджетные фонды и социальное страхование;

• степень развитости социальных служб;

• наличие развитость социального законодательства.

Функции социального государства:

• обеспечение прав человека;

• обеспечение достойного прожиточного минимума (ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах: «право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни»);

• гарантирование социальной защиты наиболее уязвимых социальных групп и категорий населения.

Государственное содействие (а не государственное вмешательство) развитию экономических процессов, цель которого – выполнение обязанности государства по отношению к человеку как основная задача современного социального государства.

Обсуждение границ государства всеобщего благосостояния. Его перспективы в свете проблем экономического роста и развития, увеличения социального неравенства. Тенденция к изоляции сферы социального обеспечения от широких структур общества. Р. Дарендорф: критическое исследование социального государства.

Особенности и перспективы становления социального государства в России

Специфика становления социальной государственности в России:

Особенности генезиса. Характерные для российской истории прерывность, раскол, «невызреваемость» новых общественных структур в недрах предыдущих.

Отношение индивида к власти. Отсутствие в России устойчивых традиций взаимоотношений индивида и власти, общества и государства в режиме конституционализма; доминирование не юридических, а морально-этических принципов и норм взаимоотношений человека с властными структурами.

Отношение государства к гражданам. Традиция широких патерналистских функций государства: государство как благодетель по отношению к народу.

Оценка социальной политики СССР и реальных достижений в ее осуществлении. Кризис советской модели социального государства.

Необходимость определения позиции государства по отношению к гражданину в условиях перехода к рынку как актуальная проблема взаимоотношений государства и человека в посттоталитарном обществе. Выработка и реализация российской модели социального государства как оптимальный вариант общественного развития РФ в современных условиях. Определение Российской Федерации как социального государства в Конституции РФ 1993 г.: декларации и реальное положение дел.