7.Порядок формирования и исполнения бюджетов субъектов рф и местных бюджетов. (из шпор)

В наст. Время в соответствии со ст.65 Конституции в сост. РФ находится 89 субъектов. Правительство РФ не позднее чем за 7 мес. До начала финансового года организует работу по доведению до представительных и исполнительных органов власти республик в составе РФ, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и СПБ, инструктивного письма об особенностях составления, расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год.

Не позднее чем за 4,5 мес. до начала фин.года до органов власти субъектов РФ следующих данных: проектируемых нормативов (%) отчислений от регулирующих доходов и принятых в их расчет сумм этих доходов:

- о дотациях и субвенциях намечаемых к представлению из федерального бюджета РФ и их целевом назначениях;

- перечня и фиксированных долей (в %) доходов, закрепленных за бюджетами национально-государственных и административно- территориальных образований;

- о дотациях и субвенциях намечаемых к представлению из федерального бюджета РФ и их целевом назначениях;

- перечня и фиксированных долей (в %) доходов, закрепленных за бюджетами национально-государственных и административно-территориальных образований;

- перечня расходов, передаваемых из федерального бюджета РФ.

Составлению проектов бюджетов предшествует разработка планов и прогнозов развития национально-государственных и административно-территориальных образов и целевых программ. На их основании исполнительных органов власти вносит предложения о доходах и расходах бюджета, а также представляет информацию о прогнозируемом консолидированном бюджете. Исполнительный орган власти вправе вносить свои предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящими органами власти показателей. Для рассмотрения возникающих разногласий представительные органы власти на паритетных началах образуют согласительную комиссию. Результаты работы которые доводятся до сведения нижестоящих и вышестоящего органа власти. Окончательное решение принимается соответствующим вышестоящим представительным органом власти.

Местный бюджет (МБ)-(бюджет ОМС) включает в себя бюджеты районов, городские, поселковые, сельские Разработка проекта исполнения МБ осуществляется местной администрацией. Минимальный размер МБ в части текущих расходов (з/пл, стипендия, пособия, коммунальные и т.п.)-они не подлежат сокращению) должен определяться исходя из принципа сохранения обеспеченности расходов по местному бюджету в предыдущем финансовом году с учетом увеличения расходов вызванных решением вышестоящих органов власти.

При недостаточности мест местному представительному органу для сбалансированности соответствующих бюджетов из бюджета вышестоящего территориального уровня представляются дотации, субвенции, трансферт.

Трансферты - перевод средств в бюджеты нижестоящего территориального уровня из фондов финансовой поддержки регионов. Средства фонда формируются за счет %-х отчислений от фактически поступающих бюджетных доходов.

Дотация – выделяется единовременно и без целевого назначения.

Дотация – объем денежных средств выделяемых из одного бюджета другому на покрытие текущих расходов при недостаточности собственных доходов и доходов, переданных в порядке бюджетного регулирования.

Субвенция – средства, выделяемые из одного бюджета другому на определенные целевые расходы. В случае использования субвенции не по целевому назначению, или в случае не использования в установленный срок. Субвенция подлежит возврату в бюджет, из которого она была взята.

8.Понятие и стадии гос.бюджетного процесса. (лекции, чернявская, готовые шпоры)

Бюджетный процесс – регламентированный законодательством д органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Участники бюджетного процесса: Президент РФ, органы законодательной и исполнительной власти, органы денежно-кредитного регулирования, органы гос. и мун. финансового контроль и главный распорядитель и распорядители бюджетных средств.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает 4 стадии бюджетного процесса:

1.Составление проектов бюджетов

2.Рассмотрение и утверждение бюджетов

3.Исполнение бюджетов

4.Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

1.Составление проектов бюджетов

Проект Фед.бюджета и проекты бюджетов гос.внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на 3 года – очередной фин.год и плановый период. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Минфин. Составление проекта бюджета основывается на:

1.Бюджетном послании президента РФ

2.Пронозе соц-эк.развития

3.Осн.направлениях бюджетной и налоговой политики.

Бюджетное послание президента РФ направляется фед.собранию РФ не позднее марта года предшествующего очередному фин.году. В данном документе определяется бюджетная политика РФ на очередной фин.год и плановый период. Порядок и сроки составления проекта фед.бюджета и проектов бюджетов гос.внебюджетных фондов РФ устанавливается правительством РФ. Минфин РФ вносит проект фед.бюджета в правительство РФ в срок не позднее 15 дней со дня внесения проекта в Госдуму.

2.Рассмотрение и утверждение бюджета

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Госдуму проект фед.закона о фед.бюджете не позднее 26 августа текущего года, одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ. Совет Госдумы в течении суток после получения проекта направляет все материалы в комитет по бюджету для подготовки заключения на основании которых решается вопрос о принятии проекта закона и рассмотрению в Госдуме или возвращению в правительство РФ на доработку.

Одновременно с проектом Фед.закона о фед.бюджете в Госдуму вносятся следующие документы и материалы:

1.Осн.направления бюджетной и бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период

2.Предварительные итоги соц-эк.развития РФ за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги соц-эк.развития РФ за текущий фин.период.

3.Прогноз соц-эк.развития РФ на очередной фин.год и плановый период

4.Оценка ожидаемого исполнения фед.бюджета за текущий фин.год

5.Прогноз осн.параметров бюджетной системы РФ в т.ч. консолидированного бюджета РФ на очередной фин.год и плановый период

6.Пояснительная записка к проекту фед.закона о фед.бюджете

7.Расчеты по статьям классификации доходов фед.бюджета и источников финансирования дефицита фед.бюджета на очередной фин.годи плановый период

8.Реестр расходных обязательств подлежащих исполнению за счет средств фед.бюджета в т.ч. за счет субвенций бюджетам субъектов РФ

9.Методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между субъектами РФ

10.Осн.показатели гос.оборонного заказа

11.Отчеты о реализации долгосрочных целевых программ

12.Фед-я адресная и инвестиционная программа

13.Верхний предел гос.внешнего долга РФ по состоянию на конец очередного фин.года и каждого года планового периода по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным гос-вам

14.Верхний предел и структура гос.внутреннего долга РФ

15.Поекты программ гос.внутренних и внешних заимствований РФ

16.Предложения о min размере оплаты труда, размеров стипендий, а так же предложения о порядке индексации з/пл работников фед.бюджетных учреждений и денежного содержания фед.гос.служащих

17.Расчеты прогнозируемого исполнения нефтегазовых доходов фед.бюджета, средств резервного фонда и фонда национального благосостояния.

Кроме того одновременно с проектом закона о фед.бюджете правительство вносит в Госдуму проекты фед.законов:

1.О бюджетах гос.внебюджетных фондов РФ на определенный фин.год и плановый период

2.О страховых тарифах на обязательное соц.страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях.

ЦБ РФ до 26 августа текущего года представляет в Госдуму проект основных направлений единой гос-й денежно-кредитной политики на очередной фин.год и плановый период. Предварительно указанный проект направляется Президенту и в Правительство РФ.

Госдума рассматривает проект фед.закона о фед.бюджете в 3-х чтениях.

Первое чтение происходит в течение 60 дней со дня внесения проекта законов в Госдуму Правительством РФ. Обсуждается концепция закона, прогноз соц-эк.развития РФ в т.ч. объем ВВП и уровень инфляции положенные в основу формирования осн.характеристики фед.бюджета и основные направления бюджетной и налоговой политики. Рассматриваются осн.характеристики фед.бюджета к которым относятся:

1.Прогнозируемый в очередном фин.году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов.

2.Общий объем расходов в очередном фин.году и плановом периоде.

3.Верхний предел гос.внутреннего и внешнего долга РФ на конец очередного фин.года и каждого года планового периода.

4.Нормативная величина резервного фонда и дефицит (профицит) фед.бюджета.

При утверждении в 1-м чтении осн.характеристик фед.бюджета Госдума не имеет права увеличивать доходы и профицит бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ.

В случае отклонения в 1-м чтении проекта фед.закона о фед.бюджете Госдума может:

1.Передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению осн.характеристик фед.бюджета, состоящего из представителей Госдумы, Совета Федерации и Правительства РФ для разработки согласованного варианта осн.характеристик фед.бюджета.

2.Вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку

3.Поставить вопрос о доверии РФ.

Второе чтение происходит в течение 35 дней со дня принятия проекта закона о фед.бюджете в 1-м чтении. Предметом рассмотрения проекта фед.закона о фед.бюджете на очередной фин.год и плановый период во 2-м чтении является:

1.Бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, классификации расходов фед.бюджета на очередной фин.год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной фин.год и плановый период, утвержденных в 1-м чтении.

2.Приложение к фед.закону о фед.бюджете на очередной фин.год и плановый период устанавливающее распределение между субъектами РФ, межбюджетных трансфертов на очередной фин.год и плановый период.

3.Программа гос.внутренних и внешних заимствований РФ на очередной фин.год и плановый период.

4.Приложения к фед.закону о фед.бюджете на очередной фин.год и плановый период по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований направленных на фин.обеспечение указанных программ на очередной фин.год и плановых период ит.д.

Третье чтение происходит в течении 15 дней со дня принятия законопроекта во 2-м чтении. При рассмотрении в 3-м чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, принятыми во 2-м чтении утверждается ведомственная структура расходов фед.бюджета на первый и второй годы планового периода. При рассмотрении в 3-м чтении законопроект выносится на голосование в целом. Принятый в Госдуме фед.закон о фед.бюджете на очередной фин.год и плановый период в течении 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совету Федерации. Совет Федерации рассматривает фед.закон о фед.бюджете в течение 14 дней со дня предоставления Госдумой. Одобренный Советом Федерации фед.закон о фед.бюджете в течении 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.