Компетенция внутригородских муниципальных образований в сПб

- правовая основа определения компетенции ВМО в СПб;

Особенности компетенции внутригородских территорий города федерального значения СПб определены его статусом – ГФЗ. Так, в соответствии с 131 ФЗ в компетенцию МО входят ВМЗ, переданные отдельные государственные полномочия, переданные отдельные полномочия других МО, вопросы остаточного принципа. При этом перечень ВМЗ устанавливается так же законом субъекта – законом СПб. Тут и проявляется основная особенность – ВМЗ различных МО одного типа в составе СПб различаются, что с точки зрения 131 ФЗ является недопустимым в иных случаях. Также на уровне законов СПб регулируются и переданные отдельные государственные полномочия. Таким образом, основные элементы компетенции МО в СПб урегулированы на уровне субъекта РФ.

Чем вызвано указание различных ВМЗ для МО одного типа в СПб? Такое положение вещей определено во исполнение принципа обеспечения единства городского хозяйства, различиями территориальными и экономическими. При этом данная ситуация соответствует 131 ФЗ, так как последний особо выделяет положения о ГФЗ.

Анализируя положения закона СПб, также можно заметить, что он не разделяет четко компетенцию МО по решению ВМЗ и полномочия по их решению. Но это в духе самого 131 ФЗ.

- общие и специальные принципы определения компетенции ВМО в СПб;

По сути к общим принципам определения компетенции ВМО в СПб следует относить такие, как закрепление элементов компетенции в 131 ФЗ, принцип самостоятельности по вопросам осуществления собственной компетенции, недопустимость подчиненности ОМСУ органам другого МО и ОГВ.

Принцип единства городского хозяйства обуславливает определение перечня ВМЗ в законе субъекта, причем ВМЗ определяются в данном законе вне зависимости от типа МО.

1. Принцип функциональной самостоятельности МО, который предполагает самостоятельное осуществление собственных полномочий, определение форм реализации. + Недопустимость подчиненности органов МО органам другого МО.

2. Принцип разграничения компетенций между различными типами МО. Только разграничение может обеспечить принцип неподчиненности. Но здесь ФЗ не до конца последователен, так как все равно есть вопросы, которые до конца не разграничены. Строгое разграничение, которое изначально задумывалось, не реализовано. Разграничение не исключает взаимодействие. Например: Органы МСУ отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами МСУ муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Органы МСУ мун района вправе заключать соглашения с органами МСУ отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

3. Принцип взаимодействия между МО и их органами.

Формы взаимодействия: Соглашения. Ч 4 ст 15 – заключение соглашений органами поселений и МР о взаимной передаче части своих полномочий.

4. Принцип исчерпывающего перечня вопросов местного значения, вопросов отдельных типов МО непосредственно в 131-ФЗ. Ст 18.Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

5. Принцип финансового обеспечения компетенции МО. Этот вопрос различается в зависимости от того, о какой сфере идет речь. ВМЗ осуществляются за счет собственных средств местных бюджетов. Гос полномочия в порядке наделения финансируются за счет субвенций. Увязывание ВМЗ, иных вопросов с их финансированием – обязательный принцип. Ч 2 ст 18 + глава 2 о наделении. Изъятия из этого принципа: МО имеют право добровольно принять на себя некоторый полномочия и, таким образом, поучаствовать в финансировании государственных полномочий.

- структура компетенции ВМО СПб: общие черты и особенности;

Структуру компетенции составляют ее элементы, к которым по общему правилу относят ВМЗ, переданные отдельные государственные полномочия, добровольные полномочия и переданные отдельные полномочия иных МО. Если говорить применительно к СПб, то не все эти элементы и образуют структуру компетенции ВМО СПб. Но некоторые элементы все же имеют особенности. Так, ВМЗ закреплены в законе СПб, причем перечни ВМЗ для МО одного типа могут быть разными, что обуславливается принципом необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Насчет добровольных полномочий – с точки зрения законодательства – не входят в компетенцию, а с т.з. принципов – входят. Я обе точки зрения привел и склонился к тому, что входят.

Переданные от других МО – хз, но я писал, что не входят в компетенцию ввиду того, что и так все уже на уровне субъекта распределено + нет особого указания в законах + принцип единства городского хозяйства.

Согласно закону СПб «об организации МСУ в СПб» структуру ОМСУ составляют муниципальный совет МО, глава МО, местная администрация МО, контрольный орган МО, иные ОМСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие собств полномочиями по решению ВМЗ.

Наличие в структуре ОМСУ муниципального совета, главы МО, местной администрации явл обязательным. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность ОМСУ, а также иные вопросы организации и дея-ти указанных органов определ уставом МО в соответ с ФЗ.

Муниципальный совет МО состоит из депутатов, избираемых населением МО, обладающим активным избирательным правом, на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. В исключит компетенции муниципального совета находятся: принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения дея-ти органов МСУ; контроль за исполнением органами МСУ и должностными лицами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения. Муниципальный совет МО обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании СПб. Порядок реализации права законодательной инициативы органов МСУ определяется законом СПб.

Глава МО в соответствии с уставом МО избирается на мун выборах либо муниципальным советом МО из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах глава МО либо входит в состав муниципального совета МО с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. Выборы главы МО, избираемого в соответствии с уставом МО населением, проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном ФЗ и законами СПб. В случае избрания муниципальным советом МО глава МО исполняет полномочия председателя муниципального совета. Срок полномочий главы МО, исполняющего полномочия председателя муниципального совета, определяется уставом МО. Срок полномочий главы МО, возглавляющего местную администрацию, устанавливается уставом МО и не может быть менее двух и более пяти лет. Глава МО не может одновременно исполнять полномочия председателя муниципального совета МО и полномочия главы местной администрации.

Местная администрация МО наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ ФЗ и законами СПб. Главой местной администрации является глава МО либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом МО. Порядок назначения лица на должность главы местной администрации по результатам конкурса, заключения и расторжения контракта с главой местной администрации, ограничения для главы местной администрации, основания для досрочного прекращения полномочий главы местной администрации определяются в соответствии с ФЗ. Структура местной администрации утверждается муниципальным советом МО по представлению главы местной администрации.

Контрольный орган формируется на муниципальных выборах или представительным органом МО в соответствии с уставом МО. Органы МСУ и должностные лица МСУ обязаны представлять в контрольный орган МО по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Избирательная комиссия МО организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ, голосования по вопросам изменения границ МО, преобразования МО.

Структура органов МСУ в случае преобразования существующего МО определяется населением на местном референдуме в порядке, установленном Федеральным законом, или муниципальным советом МО и закрепляется в уставе МО. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти Санкт-Петербурга. Участие органов государственной власти Санкт-Петербурга и их должностных лиц в формировании органов МСУ, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц МСУ допускается только в случаях и порядке, установленных Федеральным законом. Изменение структуры органов МСУ осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав МО. Решение муниципального совета МО об изменении структуры органов МСУ вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий муниципального совета МО, принявшего указанное решение.

- особенности наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями в СПб;

А какие тут особенности? Может быть то, что полномочия СПб передаются от административных районов? Но все равно форма сохраняется – закон субъекта, что касается передачи полномочий с уровня Федерации, то тут – ФЗ. Но последнее бывает очень редко. Также и финансирование – за счет субвенций с бюджета субъекта или федерального бюджета.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга осуществляется законами Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга иными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга не допускается.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Санкт-Петербурга.

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга в случаях, установленных федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

- могут ли ВМО СПб принимать к решению по своей инициативе дополнительные полномочия за рамками полномочий, вытекающих из перечня вопросов местного значения?

Формы контроля за реализацией гос. полномочий и меры реагирования

Постановление Уставного суда СПб от 13 июля 2011 г. Суд дал оценку соответствия уставу положения закона о наделении отдельным гос полномочием по определению должностного лица, которому передаются полномочия по оформлению протокола по Адм прав-ю. Предусматривалось и изъятия полномочия по определению должн лица у внутригородских МО в случае ненадлежащего исполнения этих полномочий. Признано несоответствующей уставу. Практика уставного судопроизводства в части проверки отдельных регионал законом интересна, т.к. особый субъект – ГФЗ СПб. Уставный суд проверяет положения Законов СПб фактически не уставу, а закону 131-ФЗ (ст. 75).

Коллизия.

Абзац 2 п.2 ст. 41 131-ФЗ 

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Абзац 3 п.4 ст. 51 131-ФЗ 

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

В статье 41 определен статус представительного органа и местной администрации как юридических лиц, которые действуют, в том числе в соответствии с ГК РФ и его нормами применительно к казенными учреждениям. В соответствии же с положениями статьи 51, органы МСУ рассматриваются как образующие и управляющие другими казенными учреждениями, которые создаются также органами МСУ от имени МО, имеются в виду не органы, а иные муниципальные казенные учреждения, которые будут создаваться.

В чем разница между муниципальными казенными учреждениями – органами и муниципальными казенными учреждениями, о которых идет речь в 51 статье?

В первом случае, те казенные учреждения, которые упомянуты как органы, которые наделены компетенцией и властными полномочиями. То есть и представительный орган, и местная администрация как органы обладают компетенцией и властными полномочиями, поэтому когда мы говорим о них как о казенных учреждениях, этой характеристикой вообще никаким образом не раскрывается их публично правовой статус, так как статус юридического лица привязан сугубо к гражданскому законодательству ;( к хозяйственному обороту и, таким образом, не рассматривается как публично правовая категория, в этом проблема. Гражданско-правовая характеристика не охватывает публично - правовой статус органа. Причем их публично правовой статус не зависит от того, будут ли они иметь статус юридических лиц и выступать, таким образом, в гражданском обороте или нет. Потому что, даже не имея статуса юридического лица, у них, в соответствии со 125 статьей, есть возможность выступать от имени публичного субъекта. Кроме того, публичные субъекты являются сами по себе самостоятельными участниками гражданского оборота. Поэтому нужно иметь в виду, что в данном случае статус этого казенного учреждения лишь дополнительный, а главным все-таки здесь является то, что это субъект, обладающий статусом и исполняющий соответствующие публичные полномочия от имени соответствующего публичного субъекта.

Во втором случае, когда мы говорим о казенных учреждениях, образуемых соответствующим публичным субъектом, а именно ОМСУ, которые создаются для осуществления экономической деятельности МО и в рамках тех задач и вопросов местного значения, которое сформулированы в соответствующем перечне. То есть эти вопросы МО решает, в том числе путем участия в гражданском обороте и через создание соответствующих хозяйствующих субъектов, которые могут быть разные, в том числе в форме казенных учреждений.

Корректно ли говорить о том, что по их обязательствам отвечают органы местного самоуправления? Здесь, конечно мы вынуждены констатировать, что формулировка закона части 4 абзаца 3 статьи 51 - не корректна. Не только в этом положении, но и в ряде других, можно заметить, что речь идет об органах, когда речь на самом деле должна идти о муниципальных образований, например, при создании учреждений предприятий и организаций муниципальными образованиями, закон очень часто говорит, что это делают органы, но на самом деле это делают муниципальные образования. То есть в данном случае, не органы являются учредителями, а муниципальные образования являются учредителями соответствующих хозяйствующих субъектов и поэтому именно муниципальные образования субсидиарно отвечают по обязательствам этих муниципальных учреждений. ОМСУ в этом смысле имеют лишь представительский статус, то есть они выступают от имени муниципального образования и этим определенна их специальная правоспособность в гражданском обороте, и она, безусловная вторичная по отношению к специально правоспособности публичного субъекта муниципального образования.

Еще вариант 3 потока

Сравнение местных выборов, референдума и отзыва выборных должностных лиц.

-что общего между этими формами осуществления МСУ; 

Муниципальные выборы, местный референдум и отзыв депутатов и выборных лиц местного самоуправления являются формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

-в чем особенность местного референдума; 

Местный референдум – высшая форма непосредственного выражением власти народа.

МПА, обладающие высшей юридической силой – устав МО, оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме или сходе граждан по отношению к прочим правовым актам муниципального уровня. Оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Через референдум могут быть приняты, как нормативно правовые акты, так и индивидуальные нормативные акты. Также можно представить особый характер решения на референдуме касательно структуры органов МСУ, такой референдум имеет уставной характер.

Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод не должны противоречить Конституции РФ, законодательству РФ, субъекта РФ. Вопрос, выносимый на местный референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, а также неопределённость правовых последствий принятого на референдуме решения.

Вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум: (2 или 1 из вопросов нужен)

1. о досрочном прекращении, продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов МСУ, а также о проведении досрочных выборов органов МСУ либо об отсрочке указанных выборов.

2. о персональном составе органов МСУ

3. об избрании депутатов и должностных лиц МСУ, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и на освобождение от должности

4. о принятии или об изменении местного бюджета, об исполнении или изменении финансовых обязательств муниципального образования.

5. о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Референдум может быть обязательным и инициативным.

Субъектами выдвижения инициативы о проведении местного референдума являются:  а) группа граждан, имеющих право на участие в местном референдуме; Универсал 2% 

б) избирательные или иные общественные объединения, имеющие право на участие в муниципальных выборах и (или) в местном референдуме;

в) представительный орган МО и глава местной администрации при условии выдвижения ими совместной инициативы.

Различается местный референдум еще по критерию того, кем выносится решение. Решение может быть вынесено МО. В определенных (нет представит органа, есть только сход) случаях глава администрации может принимать решение. Мы можем, говорит и о различии референдума и по х-ру вопроса и по принимаемому реш. Если принима решение, требующее принятие НПА требуется действие органа на принятие НПА. 

-в чем особенность местных выборов по сравнению с референдумом и отзывом;

Местные выборы, референдум - это высшие формы непосредственного выражения власти народа.

Местные выборы проводятся в целях избрания депутатов представительного органа, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, например, главу МО, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Местный референдум, в свою очередь, проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Голосование по отзыву проводится в целях выявления недоверия населения к выборному должностному лицу местного самоуправления.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. Решение о проведении референдума принимается представительным органом МО по инициативе граждан, проживающих в данном МО, избирательных объединений, представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно. Голосование по отзыву проводится по инициативе населения при наличии конкретного правонарушения выборным должностным лицом МСУ.

Итоги муниципальных выборов, местного референдума подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Для местных выборов явка не имеет значения, также как и для отзыва выборных должностных лиц, но при отзыве считаются голоса зарегистрированных избирателей, а не проживающих. Для отзыва не имеет значение то, сколько вообще избирателей приняло участие. Для отзыва порог очень высокий, делающий, по сути, процедуру отзыва невозможной.

-какова юридическая природа отзыва, в чем ее особенности;

Юридическая природа отзыва заключается в том, что это народное голосование. Однако, помимо этого отзыв сформирован таким образом, что депутат может быть отозван избирателями именно того круга или той территории, на которой он избирался. То есть здесь речь идет не о физическом, а о юридическом совпадении лиц избирающих. Отзыв возможен только за правонарушение как мера конституционно правовой ответственности. Сейчас все же это мера ответственности, одновременно с тем, что эта форма голосования, а значит и форма прямой демократии.

Одна из особенностей отзыва заключается в том, что именно совершением должностным лицом правонарушения является основанием для его отзыва, а не недоверие избирателей. Однако, при пропорциональной избирательной системе используются представительные способы и формы выдвижения кандидатов, а именно выдвижение кандидатов. Т.е., при закрытых списках избираются конкретные кандидаты из этого списка, и избиратель не может повлиять на содержание конкретного списка. Он может повлиять лишь на то, будет избрана данная партия или нет, тот или иной список, но никак не на персональный состав. Отсюда, субъектом, избирающим и выдвигающим кандидатов, становятся не избиратели, а конкретные политические партии, избиратели в свою очередь, только голосуют за или против. Таким образом, именно партия является определяющим субъектом состава списка, именно она вправе как устанавливать личный состав, так и осуществлять замену этих кандидатов, а может даже и отзыв из списка, предложенного к исправлению. При этом существует такая форма отзыва, по закону «Об основных гарантиях избирательных прав» при наличии определенных оснований, в том числе, оснований, изложенных в уставе партии. Таким образом, влияние на определенный состав кандидатов переходит от избирателей к партии. То есть избиратель лишается возможности осуществлять такой отзыв. Кстати, сейчас при установлении пропорционально системы, а такая обязательность применения пропорциональной системы установлена и для муниципальных органов, представителей районов и городских округов с численностью более 20 депутатов не менее 50 %, так вот для этих кандидатов исключается отзыв и это прямо оговаривается в законе. Соответственно, можно констатировать, что у нас некоторая разница в статусе – одни депутаты будут отзываться, а другие депутаты не будут отзываться населением, а будут отзываться политической партией, которая определила их появление в списке.

Еще одна особенность заключается в том, что само применение отзыва в том виде, в котором он установлен в законе, мало выполнимо, поскольку для процедуры голосования установлены жесткие требования. В частности, депутат может быть отозван, когда за это проголосовало не менее половины не принявших участия в голосовании избирателей, а ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ избирателей. Таким образом, затрудняется реализация данной формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, так как для отзыва считать будут от количества зарегистрированных избирателей, в то время как избрание считается от количества принявших участие.

-каковы особенности процедуры отзыва.

Процедура привлечения к ответственности перед населением включает в себя несколько этапов. Первый этап - выдвижение инициативы по отзыву. Инициатива может исходить от избирателей муниципального образования, в случае отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, или от избирателей округа, в случае отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления. Этот вопрос должен решаться в уставах муниципальных образований. Правовыми формами выдвижения инициативы являются создание инициативной группы по сбору подписей, выдвижение инициативы проведения собрания граждан (конференции граждан). Второй этап - наличие оснований для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Основания и порядок для отзыва устанавливаются уставом муниципального образования. Основанием для отзыва является совершение конкретных противоправных решений или действий (бездействия), подтвержденное вступившим в законную силу решением суда (ч. 2 ст. 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Уполномоченный орган местного самоуправления проверяет наличие вступившего в законную силу решения суда, в силу его наличия санкционирует проведение сбора подписей в поддержку инициативы по отзыву либо созывает собрание граждан (конференцию граждан). Третий этап - поддержка инициативы по отзыву, которая выявляется посредством сбора подписей либо путем принятия решения собранием граждан (конференцией граждан). В случае отзыва депутата представительного органа, единственным способом поддержки инициативы по отзыву является сбор подписей. Четвертый этап - назначение голосования по отзыву. Орган местного самоуправления проверяет законность документов, направленных на поддержку населением инициативы по отзыву, в случае, сбора подписей – действительность подписей, в случае конференции граждан – процедура проведения и подготовки данных мероприятий. В случае если инициатива поддержана в установленном порядке, уполномоченный орган местного самоуправления назначает голосование по отзыву. Происходит следующий этап – агитация, в которой избирателям разъясняются обстоятельства, связанные с отзывом выборного лица МСУ. Далее происходит голосование и последующий подсчет голосов, а потом подведение итогов голосования, которые должны быть опубликованы (обнародованы). Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Коллизия п.11 ст.154 ФЗ-122 2004 года и п.5 ст.50 ФЗ-131 2003 года.

на Определение КС по разграничению государственного и муниципального имущества.

Статья 50 ФЗ № 131.

5. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в частях 2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Статья 154 ФЗ № 122 от 2004

11.Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Конституцией РФ провозглашает, что местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (статья 130, часть 1), а также органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (статья 132, часть 1). Также Конституция провозглашает разграничение федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности. Соответственно за каждым уровнем власти закреплены полномочия по владения, пользованию и распоряжению своей собственностью.

Отношения, связанные с безвозмездной передачей имущество от одного уровня другому, являются публично-правовыми, т.к. они затрагивают государственные полномочия, основания, порядок передачи также затрагивают публично-властные отношения, т.к. определяется форма и содержание акта передачи.

ФЗ № 122 не определяет конкретный перечень видов имущества, который должен быть передан, а только фиксирует, какие виды имущества не подлежат передачи, т.к. такая передача будет нарушать положения законодательства РФ.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов РФ заключается в том, что обязательно должно быть направлено органом местного самоуправления предложение о передаче имущества. При этом передача имущества из муниципальной собственности в собственность РФ и субъекта РФ допускается только контрено определенного. Т.е. данная безвозмездная передача предполагает необходимость согласованных действий органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Тем самым выдерживается баланс интересов названных публичных образований, а именно орган исполнительной власти РФ или субъекта РФ не имеет возможности в одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности, принять решение о безвозмездной передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности¹.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 N 8-П

Ст 50 определяет, какое имущество может находиться в собственности каких типов МО. Например, в собственности поселения – дороги. Публ собственность – это вообще чуть ли не отд отрасль права. И споры тут зачастую возникают между публ субъектами, хотя сегодня к ним субсидиарно применяется АПК.

ФЗ 122 о внесении изменений от 22.08.2004. ст. 26 этого закона впервые на зак уровне установила принципы распределения имущества между публ субъектами. Согласно ему, подлежит безвозмездной передачи в мун собственность имущество, имущество, нахождение которого в иной публ собственности не допускается и используется МО для решения соотв задач. Что же это такое, что не может быть в фед или рег собственности?!

Окончательное решение остается за федерацией. 

Пост КС 30.06.06 № 8-Пэ. КС: публичное право собственности, отдельно от частного => ГК на эти отношения не распространяется.

ФЗ 2001 о приватизации гос (мун) имущества.

1 Определение Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 N 542-О