Сходы и ТОС 1

Акты представительного органа МО и главы МО 5

Ответственность выборных должностных лиц и органов МСУ перед населением. 8

Ответственность перед государством 12

Территориальные границы МО 15

Передача осуществления полномочий МСУ 18

Ответственность органов, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением 21

Вопросы местного значения 24

Муниципальная собственность 28

Компетенция внутригородских муниципальных образований в СПб 32

1 Поток

1 поток Вариант 1

Сходы и тос

-общие черты схода и ТОС

И сход, и ТОСы урегулированы нормами 131 ФЗ. И сход, в том смысле, который придает ему 131 ФЗ, и ТОС являются формами непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Если уйти от конкретики, то сход и ТОС – своего рода объединения граждан, образованные по территориальному признаку. И сходы, и ТОС решают определенные вопросы, затрагивающие интересы населения конкретной территории.

-особенности схода

Сход – форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Из данного определения уже следуют некоторые особенности, в частности – решения схода являются обязательными. Сход выполняет функции представительного органа МСУ (в том числе и функции, отнесенные к исключительной компетенции представительного органа МСУ). Сход граждан используется в тех поселениях, где численность жителей, обладающих избирательным правом, больше 10, но меньше 100 человек. Сход граждан проводится либо по инициативе главы МО, либо по инициативе группы (не менее 10 человек) жителей поселения. Обеспечивает проведение схода глава МО. Также в сходе граждан обязательно должны принимать участие выборные должностные лица МСУ. Председательствует на сходе глава МО или иное выбранное на самом сходе граждан лицо. Сход правомочен, если на нем присутствует более половины жителей данного поселения, обладающих избирательным правом. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на сходе граждан. Решение, принятое на сходе, является обязательным на всей территории МО, его исполнение должны обеспечивать должностные лица МСУ. Также, такие решения приравниваются к решениям представительного органа МО и подлежат обязательному опубликованию (обнародованию).

-особенности ТОС

ТОС – форма непосредственного участия населения в осуществлении МСУ. Таким образом, решения ТОС имеют консультативное значение при принятии решений ОМСУ. ТОС осуществляется на части территории МО (микрорайон, группа жилых домов, жилой многоквартирный дом, подъезд такого дома и т.п.). При этом границы ТОС устанавливаются представительным органом МО на основании предложения населения соответствующей территории. Отсюда, ТОС, в отличие от схода (обязателен в определенных случаях), не является обязательной формой непосредственного участия населения в осуществлении МСУ. ТОС считается образованным с момента регистрации его устава уполномоченным ОМСУ соответствующего МО. Причем порядок регистрации устава ТОС определяется в уставе МО и (или) в НПА представительного органа МО. ТОСы могут являться некоммерческими организациями, при этом они должны пройти соответствующую государственную регистрацию в качестве таких организаций.

ТОС осуществляется посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС.

Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на территории, где создается ТОС.

Собрания как форма осуществления ТОС считаются правомочными, если в них участвуют не менее половины жителей соответствующей территории, достигших возраста 16 лет. Конференция считается правомочной, если в ней участвуют не менее 2/3 делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 лет. Такие делегаты избираются на собраниях граждан.

ТОС решают конкретные проблемы конкретной территории, при этом тут возможно самофинансирование. ТОСы позволяют более оперативно решать вопросы, имеющие значение для жителей территории, на которой и создаются эти ТОСы.

-сход и собрания

По сути, если ограничиться поверхностным рассмотрением, сходы и собрания практически ничем не отличаются: объединение граждан, населяющих определенную территорию, для решения каких-либо вопросов. Однако, при более глубоком анализе можно выделить и отличительные черты. Так, на сходах решаются вопросы местного значения (полномочия представительного органа МО), а на собраниях вопросы местного значения лишь обсуждаются. К тому же законом ограничены цели проведения собраний: кроме обсуждения ВМЗ к ним относятся информирование населения о деятельности ОМСУ и должностных лиц МСУ и осуществление ТОС. Также надо отметить, что сход представляет интересы населения всего МО (поселения), а собрания граждан могут проводиться и в интересах населения части МО. К различиям стоит отнести и то, что сходы – форма непосредственного осуществления населением МСУ, а собрания – форма непосредственного участия населения в осуществлении МСУ. Отсюда: решения, принятые на сходе, являются обязательными на территории соответствующего МО, а решения, принятые на собрании, имеют консультативный характер, характер учета мнения, то есть не приобретают обязательной силы.

Собрание и сход граждан имеют схожую природу, но употребление различных терминов все же не случайно. Сход традиционно воспринимался как собрание сельских жителей, как форма временного объединения людей с целью выработки и принятия коллективного решения в сравнительно небольших по численности поселениях по вопросам хозяйственной и социально-культурной жизни. Сход имеет возможность (и право) принимать обязательные для всего поселения решения.

Под собранием понимается временное объединение жителей небольшого населенного пункта или части населенного пункта в конкретно определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо местных проблем и вопросов. Принятое на нем решение не выходит за круг интересов собравшихся граждан и потому носит локальный и рекомендательный характер.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничил понятия схода и собрания граждан. В статье 25 указывается, что сход граждан проводится в поселении для решения вопросов местного значения, а собрания (ст. 29) граждан могут проводиться на части территории муниципального образования для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления.

Не отождествлять понятие сход и собрание граждан, так кАк сход- форма непосредственной демократии, с помощью которой решаются вопросы местного значения, а собрание используется для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения, осуществления территориального общественного самоуправления

-вопросы, решаемые на сходе, и вопросы, решаемые на ТОС.

ВОПРОСЫ, РЕШАЕМЫЕ НА СХОДЕ

1. избрание органов и принятие положений о них; утверждение программ и смет расходов их деятельности и отчетов об их выполнении; утверждение планов и программ социально- экономического развития населенного пункта; утверждение штатов администрации и расходов на ее содержание; распоряжение землями общего пользования, установление самообложения, направление коллективных жалоб в органы государственной власти и местного самоуправления, контроль за деятельностью Высшего должностного лица. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4. принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7. определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9. контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

10. принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

ВОПРОСЫ, РЕШАЕМЫЕ НА ТОС - пункт 8 статьи 27 ФЗ № 131. ТОС не решает вопросов местного значения, а только реализует собственные инициативы в данной сфере. То есть деятельность ТОС всегда носит дополнительный характер по отношению к деятельности органов МСУ по решению вопросов местного значения.

Проведение гражданами мероприятий по вопросам местного значения, например, по вопросам благоустройства не освобождает органы местного самоуправления от решения соответствующих задач. Переложение ответственности за решение вопросов местного значения на плечи самих граждан недопустимо, за исключением случаев, когда между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления заключен соответствующий договор, предусматривающий выделение средств из местного бюджета. Условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Ст. 4 Европейской Хартии, ст. 12 Конституции РФ, ст. 48 ФЗ № 131

Ст. 12 Конституции РФ

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Ст. 4 Европейской Хартии

5. При делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям.

Ст. 48. ФЗ № 131

1. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, - уполномоченным органом государственной власти РФ (уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ).

В ст. 12 Конституции закреплен принцип самостоятельности МСУ, принцип невмешательства ОГВ в МСУ. Ст. 4 Хартии говорит об обеспечении свободы адаптации при наделении ОМСУ отдельными государственными полномочиями. А ст. 48 ФЗ 131 о возможности осуществления контроля ОГВ за деятельностью ОМСУ по осуществлению ими переданных государственных полномочий. Другими словами, Конституция провозглашает самостоятельность МСУ, Хартия также говорит о необходимости наличия самостоятельности ОМСУ при передаче им отдельных государственных полномочий, а 131 ФЗ устанавливает, по сути, возможность ОГВ осуществлять контроль за деятельностью ОМСУ по переданным полномочиям.

Таким образом, основная проблема: имеется ли в данном случае нарушение принципа самостоятельности МСУ.

Для решения настоящей коллизии нам следует понять, каков статус и как применяется Хартия в РФ. Многие положения Хартии сформулированы таким образом, чтобы оставить законодателю место для собственного регулирования. В таких положениях проявляется гибкость Хартии. Другими словами, отдельные положения подлежат применению на территории того или иного государства с учетом особенностей такого государства, ибо универсального подхода попросту не существует. Ст. 4 Хартии сформулирована именно таким образом – свобода адаптации должна обеспечиваться, насколько это возможно. Таким образом, в данном случае объем свободы адаптации должен определяться законодателем.

Однако нельзя понимать свободу адаптации переданных полномочий, как абсолютную свободу и независимость. Конституция предусматривает возможность самостоятельного решения населением и ОМСУ вопросов местного значения и самостоятельное определение структуры ОМСУ. Что же касается переданных государственных полномочий, то тут обязательно наличие контроля со стороны государства. При этом нарушения самостоятельности ОМСУ не усматривается, так как сама передача полномочий уже предусматривает значительное ограничение этой самостоятельности – такова специфика данного института. Такое положение вещей определяется рядом факторов, среди которых не последнее значение имеет фактор ответственности. Так, при передаче государственных полномочий на местный уровень, ответственность перед населением за осуществление данных полномочий все равно остается на ОГВ. Таким образом, ОМСУ осуществляют чужие полномочия, при этом не несут перед населением ответственности. Государственный контроль тут является обоснованной мерой.

Осуществление ОМСУ переданных государственных полномочий предполагает издание соответствующих МПА. Контрольная деятельность ОГВ при этом предполагает возможности по реагированию на нарушения, допущенные ОМСУ. Одним из видов такого реагирования является процедура, предусмотренная ст. 48 131 ФЗ – отмена или приостановление МПА. В данной ситуации такая мера реагирования опять же обусловлена спецификой осуществления ОМСУ переданных полномочий: ОМСУ осуществляют чужие полномочия. Тут, конечно, можно было бы также ввести исключительно судебную процедуру для отмены акта, но тогда ОГВ не смогли бы оперативно пресекать нарушения со стороны ОМСУ. Хотя сама ст. 48 131 ФЗ уже содержит выход – приостановление акта.

Таким образом, в настоящей коллизии принцип самостоятельности МСУ, как он понимается в законодательстве РФ, не нарушается. Имеющаяся неопределенность устраняется посредством толкования норм законодательства.