2.4 Унитарные предприятия

Одной их форм государственного предпринимательства является деятельность унитарных предприятий.

Унитарное предприятие – это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником (Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием) имущество. Имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Закрепление имущества за предприятием осуществляется на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

Различие прав хозяйственного ведения и оперативного управления состоит в содержании и объеме полномочий, которые предприятие получает от собственника на закрепленное за ним имущество.

Общие черты предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления:

– имущественные права собственника однотипны: он вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать предприятия; утверждать устав; определять предмет и цели деятельности предприятия; назначать директора; осуществлять контроль за использованием и сохранностью имущества;

– ответственность предприятия: предприятие отвечает по своим обязательствам всем имуществом; предприятие не отвечает по обязательствам собственника;

– состав имущества, которым предприятие не может распоряжаться: недвижимое имущество. Предприятия не могут сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал недвижимое имущество без согласия собственника.

Отличия предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, заключаются в следующем.

Имущественные права предприятия различны:

– если оно основано на праве хозяйственного ведения, то владеет, пользуется и распоряжается имуществом;

– если на праве оперативного управления, то владеет, пользуется имуществом в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника.

Имущественные права собственника:

– на предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения, он имеет право на получение части прибыли;

– на предприятиях, основанных на праве оперативного управления собственник имеет право изымать излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению оборудование и устанавливать порядок распределения дохода.

Ответственность собственника:

– собственник не отвечает по обязательствам предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения (за исключением случаев, когда несостоятельность вызвана действиями учредителя-собственника);

– собственник несет субсидиарную ответственность по долгам предприятия при недостатке имущества предприятия.

Состав имущества, которым распоряжается предприятие:

– предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, распоряжается движимым имуществом, включая готовую продукцию;

– предприятие, основанное на праве оперативного управления, распоряжается только готовой продукцией.

В соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 №161-ФЗ, унитарные предприятия создаются и действуют в следующие видах:

– унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, – федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;

– унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, – федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.

Источниками формирования имущества унитарных предприятий являются:

– имущество, закрепленное за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества;

– доходы унитарного предприятия от его деятельности;

– иные не противоречащие законодательству источники.

Федеральные казенные предприятия осуществляют свою деятельность в соответствии с утвержденными уполномоченным органом программой деятельности и сметой доходов и расходов.

Ежегодно руководитель предприятия составляет проект программы деятельности и проект сметы доходов и расходов казенного предприятия, а собственник предприятия их утверждает.

Программа деятельности федерального казенного предприятия включает следующие разделы:

1. Краткая характеристика хода реализации программы деятельности предприятия в предыдущем году.

2. Мероприятия по развитию предприятия:

– в снабженческо-сбытовой сфере (модернизация действующих систем анализа и прогнозирования состояния и развития рынков, а также внедрение новых систем; развитие деятельности по закупке материалов, сырья и полуфабрикатов для производства продукции (работ, услуг); развитие транспортно-складского хозяйства; развитие деятельности по реализации продукции (работ, услуг) предприятия и ее продвижению на рынках сбыта; повышение конкурентоспособности; развитие рынков и привлечение новых потребителей);

– в производственной сфере (техническое оснащение и перевооружение производства продукции; совершенствование действующих технологий производства и внедрение новых; консервация, списание и отчуждение незадействованных и изношенных производственных мощностей; разработка и совершенствование производственных программ, внедрение программ перепрофилирования; снижение материалоемкости, энергоемкости и фондоемкости производства; обеспечение охраны труда и экологической безопасности производства);

– в финансово-инвестиционной сфере (оптимизация структуры активов предприятия и обеспечение финансовой устойчивости предприятия; совершенствование механизма привлечения и использования кредитных ресурсов; обеспечение инвестиционной привлекательности предприятия; совершенствование налогового планирования и оптимизация налогообложения; совершенствование учетной политики; повышение эффективности долгосрочных и краткосрочных финансовых вложений предприятия; снижение издержек; повышение рентабельности);

– в социальной сфере (совершенствование действующих систем социального обеспечения работников предприятия и членов их семей и внедрение новых систем; оптимизация затрат на содержание лечебно-оздоровительной, культурной и жилищно-коммунальной сферы).

3. Бюджет предприятия на планируемый период (финансовое обеспечение программы).

4. Показатели деятельности предприятия на планируемый период:

– показатели экономической эффективности деятельности на планируемый период (выручка, чистая прибыль (убыток), чистые активы, часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет);

– дополнительные показатели деятельности (объем производства в натуральном выражении по основным видам деятельности, среднесписочная численность, среднемесячная заработная плата, затраты на социальное обеспечение и здравоохранение, затраты на реализацию экологических программ);

– прогноз показателей экономической эффективности деятельности на два года, следующих за планируемым.

Предусмотрено два источника финансирования деятельности казенных предприятий:

– доход от реализации продукции;

– средства федерального бюджета для финансирования целевых расходов, связанных с функционированием предприятия (выделяются ежеквартально по итогам отчетного периода).

Не использованные бюджетные ассигнования подлежат возврату в федеральный бюджет по истечении финансового года.

Предприятие самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Чистая прибыль казенного предприятия по результатам отчетного года подлежит распределению в следующем порядке:

– не более 25% полученной чистой прибыли подлежат зачислению в федеральный бюджет;

– не менее 75% полученной чистой прибыли подлежат зачислению в резервный фонд и иные фонды в соответствии с уставом предприятия, а также расходуются по согласованным с уполномоченным органом направлениям, в том числе по направлениям инвестиционного характера.

Обобщенные сведения об основных сравнительных характеристиках унитарных предприятий представлены в таблице 2.4.

Таблица 2.4

Унитарные предприятия

Признак	Унитарное предприятие
	на праве хозяйственного ведения	на праве оперативного управления (казенное предприятие)
1. Учредители	Федерального государственного предприятия – Правительство РФ или федеральный орган исполнительной власти, остальных - уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления	Федерального казенного предприятия – Правительство РФ, остальных – уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления
2. Форма собственности	Государственная или муниципальная собственность
3.Учредительные документы	Устав, утвержденный уполномоченными государственными органами РФ, субъекта РФ или органами местного самоуправления. Содержание устава: - полное и сокращенное фирменное наименование с указанием собственника; - место нахождения; - цели, предмет, виды деятельности; - сведения об органах, осуществляющих полномочия собственника имущества; - наименование органа унитарного предприятия (руководитель, директор, генеральный директор); - порядок назначения на должность руководителя; - порядок управления деятельностью; - перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, их размеры, порядок формирования и использования;
	- размер уставного фонда, порядок и источники его формирования; - направления использования прибыли.	- сведения о порядке распределения и использования доходов казенного предприятия.
4. Уставный фонд	Уставный фонд должен быть полностью сформирован собственником в течение трех месяцев с момента госрегистрации. Для государственного предприятия он не может быть менее 5000 МРОТ, а для муниципального предприятия – не менее 1000 МРОТ, установленных на дату госрегистрации.	Уставный фонд не формируется.
5. Имущественные права предприятия	Владеет, пользуется и распоряжается (только движимым) имуществом в соответствии с законом.	Владеет и пользуется имуществом в соответствие с целями своей деятельности и заданиями собственника

Продолжение табл. 2.4

	Не может распоряжаться недвижимым имуществом, сдавать имущество в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в капитал других коммерческих организаций без согласия собственника
		Не может распоряжаться также движимым имуществом (кроме готовой продукции)
6. Права собственника имущества	Создание, реорганизация и ликвидация. Утверждение устава, внесение в него изменений. Определение цели, предмета и вида деятельности. Назначение на должность руководителя, заключение, изменение и прекращение с ним трудового договора. Утверждение бухгалтерской отчетности. Осуществление контроля за использованием и сохранностью имущества. Утверждение показателей экономической эффективности деятельности предприятия и контроль за выполнением;
	Формирование уставного фонда государственного или муниципального предприятия. Получение части прибыли от использования имущества (предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются уполномоченными органами государственной власти).	Изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества. Доведение до предприятия обязательных для исполнения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Утверждение сметы доходов и расходов.
7. Ответственность предприятия	Предприятие отвечает по своим обязательствам всем имуществом. Предприятие не отвечает по обязательствам собственника
8. Ответственность собственника	Собственник не отвечает по обязательствам предприятия (за исключением случаев, когда несостоятельность вызвана действиями учредителя-собственника)	Субсидиарная (дополнительная) ответственность собственника по долгам предприятия при недостатке имущества предприятия.
9. Распределение доходов	Собственник имеет право на часть прибыли	Собственник определяет порядок распределения доходов