Глава 3. Экономический рост и экономическое развитие

3.1. От теорий роста к теориям развития. Первоначально длительное время экономическое развитие отождествлялось с экономическим ростом, который трактовался как рост валового национального продукта или увеличение подушевого дохода, т.е. способность страны наращивать производство более высокими темпами, чем прирост населения. Экономический рост, как мы уже выяснили, в основном – количественная характеристика процесса производства, показателями которого служат темпы ежегодного или среднего­дового (за определенный период) прироста валового националь­ного продукта, или национального дохода страны.

Серьёзные сомнения по поводу правомерности отождест­вления экономического роста и экономического развития и све­дения экономического роста к росту подушевого дохода были порождены неудачным опытом независимого развития бывших колоний. Во многих развивающихся странах в 1950 – 1960-е гг. были достигнуты высокие темпы роста ВНП и показателя подушевого дохода, однако в подавляющем большинстве случаев им так и не удалось повысить жизненный уровень населения. Анализ основных аспектов взаимосвязи экономического роста и социального развития показывает, что экономический рост должен рассматриваться не как благо само по себе, а как средство, которое может привести к улучшению общественного благосостояния.

Исторический опыт развития развивающихся стран привёл к осознанию несостоятельности традиционной трактовки экономического развития как экономического роста. Французские экономисты – последователи школы Ф. Перру, проведя критический анализ опыта развивающихся стран в 60-е годы, предложили разграничивать понятия «экономический рост» и «экономическое развитие». Таким образом, к началу 70-х годов ХХ столетия сформировалось понятие «экономическое развитие», которое вышло за рамки термина «экономический рост» и характеризует страну с «качественных сторон». С этого времени развитие рассматривается как многоплановый процесс, существенное воздействие на который оказывают факторы социального и политического порядка. Понятие «экономическое развитие» обогащается качественными признаками: структурой национальной экономики, соотношением добывающих и обрабатывающих отраслей, структурой экспорта, уровнем образования населения страны, состоянием здравоохранения и культуры, структурой потребностей населения и т.д.

Экономический рост и развитие связаны между собой: экономический рост не только повышает благосос­тояние не только материально, но и создаёт условия для социального развития общества, способствует всестороннему развитию индивида, поддержанию социальной справедливости в обществе.

Социальное выражение экономического роста рассматривается в ограниченном числе коли­чественных и качественных характеристик, включающих развитие и обогащение потребностей человека, расширение свободы его выбо­ра, освобождение от социального неравенства. Эти критерии непо­средственно характеризуют условия жизни людей, и в конечном итоге в них проявляются основные социальные процессы.

Уточнение понятия «экономическое развитие», включение в него социально-экономических параметров, явилось шагом вперёд в понимании проблем, стоящих перед молодыми независимыми государствами. Оно имело не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку облегчало формирование грамотной целеустремленной политики, направленной на преодоление отсталости развивающихся стран.

В настоящее время экономическое развитие принято определять как процесс, в ходе которого в течение длительного периода времени отмечается рост реального подушевого дохода населения страны при одновременном соблюдении двух условий: 1) сокращения, либо сохранения неизменным числа живущих, за чертой бедности; 2) сохранения или уменьшения степени неравенства в распределении доходов.

Всемирный банк в своём докладе (1991 г.) даёт определение экономического развития не только как про­цесса качественного вообще, но и конкретно нацеленного на раз­витие человека. «Целью развития, – пишется в «Докладе...», яв­ляется улучшение качества жизни. Улучшение качества жизни, особенно в беднейших странах, означает прежде всего увеличе­ние доходов, но не только это, оно включает в себя, в частности, лучшее образование, питание и здравоохранение, сокращение масштабов нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы и более насыщен­ную культурную жизнь»⁶.

Кроме этого процесс экономического развития подразумевает и осуществление структурных преобразований национальной экономики:

• увеличение доли промышленности и падение доли сельского хозяйства в ВВП;

• урбанизацию, т.е. увеличение численности городского населения;

• изменение структуры потребления населения (уменьшение доли расходов на продовольствие и рост доли других компонентов).

Очевидно, что экономический рост должен осуществляться без снижения качества социальных услуг и подрыва социальных ценностей, а также повышать общественное благосос­тояние не только материально, но и способствовать всестороннему развитию индивида, поддержанию социальной справедливости в общества.

Соответственно изменились и критерии оценки эко­номического развития, на первое место вышли социальные пока­затели.

3.2. Показатели экономического развития. Часть исследователей пыталась оценить развитие с позиции взаимодействия социальных, экономических и политических факто­ров. Исследовательский Институт Социального Развития ООН (UNRISD) одним из первых в 1970 г. предложил комплексный ин­декс социального развития, который включал 16 важнейших (9 социальных и 7 экономичес­ких) взаимозависимых показателей.

Эта и другие аналогичные попытки многомерного измерения развития не стали, однако, общепризнанными. Критики подобного подхода к разви­тию упрекали его сторонников в выборе неверного критерия раз­вития: структурных изменений вместо уровня благосостоя­ния; затрат (число врачей или больничных коек, охват школьным образованием) вместо результатов (ожидаемая продолжительность жизни и степень грамотности) для измерения состояния здоровья и образования.

Ответной реакцией на критику было создание новых показа­телей, использующих для оценки развития степень удовлетворения основных или базовых нужд населения или качество жизни. Наиболь­шую известность среди представителей этого второго направления получил Индекс физического качества жизни, разработанный Мор­рисом Д. Моррисом.

Индекс учитывает три показателя: 1) ожидаемую продолжительность жизни по достижении возраста 1 года; 2) уровень младенческой смертности; 3) распространение грамотности среди взрослого насе­ления.

Сводный индекс рассчитывается как среднеарифметическая величина составляющих. Составляющие социальные показа­тели оцениваются по шкале от 1 балла (худший вариант) до 100 (лучший вариант). Результаты Морриса свидетельствовали о том, что корреляции между душевым показателем ВВП и величиной Индекса качества жизни была не слишком значительной. Некоторые страны с высоким подушевым уровнем ВНП имели весьма низкую оценку по индексу (в ряде случаев даже ниже средней для бедных стран) и наоборот.

Шри-Ланка, к примеру, при уровне ВНП на душу населения 302 долл. в 1981 г. имела Индекс физического качества жизни вдвое выше, чем Саудовская Аравия с душевым доходом 12 720 долл.

Приведённый пример свидетельствует о возможности суще­ственного улучшения качества жизни ещё до начала существенного роста подушевого дохода.

Начало 90-х гг. ознаменовалось появлением новых подходов к развитию. В 1990 г. в рамках Программы развития ООН (ПРООН) появилась концепция «человеческого развития» или «развития челове­ческого потенциала», где человеческое развитие понимается как «процесс расширения возможностей выбора для отдельного индиви­дума». В опубликованном ПРООН в 1990 г. «Глобальном Докладе о человеческом развитии» говорилось: «Человеческое развитие есть процесс расширения возможностей выбора…. Наиболее существенным для человека является возможность вести долгую здоровую жизнь, приобретать знания и иметь доступ к ресурсам, необходимым для достойного существования. Без этого многие другие возможности остаются не­реализованным… Поэтому развитие не мо­жет быть ограничено ростом дохода и благосостояния. В его цент­ре – человек».

Тогда же, в 1990 г., ПРООН предприняла попытку комплек­сной оценки социально-экономического развития как промышленно развитых, так и развивающихся стран и впервые опублико­вала Индекс человеческого развития (ИЧР) (по-английски Human Development Index).

ИЧР ранжирует страны по восходящей от 0 до 1 балла (выс­ший уровень развития) и представляет собой интегральный показатель, характеризующий такие аспекты человеческого существования, как долголетие, образованность и уровень жизни. Методика расчёта ИЧР достаточно сложна и основы­вается на трёх показателях (субиндексах): ожидаемой продолжительности жизни в момент рождения; интеллектуальном потенциале, оце­ниваемом на базе среднего уровня грамотности взрослого на­селения и среднего количества лет обу­чения, а также величине реального ВВП на душу населения, скорректированной с учётом паритета покупательной способности.

Значение индекса колеблется от 0 до 1 балла. Низкий показатель ИЧР находится в интервале от 0,00 до 0,50 балла, средний – от 0,51 до 0,79 и высокий – от 0,80 до 1,00.

В связи с растущим признанием метода оценки развития на основе ИЧР несколько меняются взгляды на само развитие.

Поскольку ИЧР делает акцент на целях и резуль­татах развития (продолжительность жизни, интеллектуальный по­тенциал, возможность выбора материальных благ), а не на сред­ствах их достижения (душевой доход), появляется возможность оценивать характер развития страны и определять приоритеты на­циональной политики. Выясняется, что ранжирование стран по по­казателю подушевого дохода далеко не всегда совпадает с их рей­тингом по ИЧР. В 1997 г. наивысшее значение ИЧР было у Канады. Норвегии, США, Японии и Бельгии (от 0,932 до 0,923 балла), наименьшее – у Сьерра-Леоне, Нигера, Эфиопии, Буркина-Фасо и Бурунди (от 0.254 до 0,324 балла). В 1990-е гг. отмечалось стреми­тельное снижение ИЧР в России, что объяснялось резким падением ВВП, изменением мето­дики его расчёта и сокращением средней ожидаемой продолжи­тельности жизни. В результате Россия имеет уровень показателя ИЧР, характерный для группы развивающихся стран.

Уточнение понятия «экономическое развитие» было связано и с отражением в нём экологических проблем.

3.3. Устойчивое развитие. Известно, что во второй половине ХХ в. резко усилилась антропогенная нагрузка на природу. Это объясняется не только возрастающими темпами роста населения, но и доминированием использования ресурсоёмких технологий. Расчёты показывают, что с учётом современного уровня технологий природный потенциал Земли позволяет удовлетворять потребности не более 2,5 млрд чел., тогда как численность населения Земли в 2004 г. уже превысила 6,4 млрд чел.

В 1972 г. был обнародован доклад Римско­го клуба «Пределы роста» (составленного группой известных учёных под руководством супругов Медоузов, научно обосновавших, что через 75 лет мировое сообщество ожидает глобальная катастрофа: будут исчерпаны сырьевые ресурсы, возникнет катастрофическая нехватка про­дуктов питания, нарушится экологическое равновесие вследствие сниже­ния восстановления в прежнем объёме возобновляемых природных ре­сурсов (воздуха, воды, почвы, растительного и животного мира). На ос­нове этого доклада были сформулированы первоначально концепция «нулевого роста», согласно которой следует отказаться от экономическо­го, демографического роста, то есть перейти к схемам простого воспроиз­водства населения и производственных мощностей с переводом послед­них на замкнутый технологический цикл с полной утилизацией отходов, а позже концепция «органического роста» с дифференциацией норм роста по различным регионам Планеты в зависимости от достигнутого уровня развития.

При ООН была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию под руководством премьер-министра Норвегии Г. Х. Брундтланд, которая предложила мировому сообществу новую концепцию развития цивилизации под названием «sustainable development», которое было переведено на русский язык как «устойчивое развитие» (УР).

Юридическое закрепление концепция устойчивого развития получи­ла на конференции под эгидой ООН в Рио-де-Жанейро «Окружающая среда и развитие» (1992 г.), декларацию которой с 27 рекомендательными принципами, лаконично раскрывающими сущность и цели реализации этой концепции, подписали 179 стран мира, в том числе и Россия. В этом же духе выдер­жаны «Повестка дня на XXI век», являющаяся своего рода программой действий государств по реализации концепции УР, а также Декларация Тысячелетия, одобренная в 2000 г. главами государств – членов ООН.

Существует множество определений УР. Наи­более полным и точным представляется следую­щее. УР предполагает регулирование условий жизни на базе четы­рёх принципов: 1) удовлетворение основных потребностей всех ныне живущих людей, 2) рав­ные стандарты этого удовлетворения для всего населения Планеты, 3) бережное, осторожное ис­пользование природных ресурсов, 4) сохранение возможностей для будущих поколений реализо­вать основные запросы. Все названные принци­пы равноценны, но центральным считается тре­тий, в основе которого лежит идея ограниченной способности природных комплексов к хозяй­ственным нагрузкам.

В Рио (1992 г.) руководители развитых стран договори­лись довести прямую помощь развивающимся странам до 0,7% своего ВВП. Но полностью дого­воренности следуют лишь Норвегия_г Швеция, Да­ния, Нидерланды и Люксембург. Президент Венесуэлы Уго Чавес от имени группы 77 (государства бывшего третьего мира) предложил создать при ООН специальный фонд устойчивого развития, который бы формировал­ся за счёт поступлений от развитых стран, а так­же от развивающихся стран (за счёт списания 10% их государственного долга). Предполагалось, что эти средства пойдут на охрану окружающей сре­ды и борьбу с голодом. Однако у ряда развитых государств такая постановка вопроса поддержки не нашла. Среди стран, в которых переход к УР идёт мед­ленно, нужно отметить прежде всего США.

Опыт международных проектов, осу­ществляемых ныне, показывает, что там, где ос­новная ответственность за их выполнение лежит на развивающемся мире, и, главное, если про­ект не затрагивает напрямую существующий миропорядок, прогресс налицо. В противном случае реализа­ция проектов блокируется. Так произошло с Киотским протоколом, предполагающим обязатель­ства развитых стран ограничить выбросы парни­ковых газов в атмосферу, в результате чего должно последовать снижение их темпов эконо­мического роста. Протокол ратифицировали 102 страны, включая все страны ЕС, Японию, Кана­ду, Китай. Этого не сделали США, а на их долю приходится, по разным оценкам, от 25 до 35% всех выбросов углекислого газа в мире. (Развитые страны потребляют на сегодняшний день около 50% энергии, 80% сырья и производят до 70% мировых отходов). Принудить США присоединиться к соглаше­нию, подписанному в Киото, никто не может.

Лишь недавно ООН до­билась включения экологической состав­ляющей в глобальный процесс принятия решений по экономическим вопросам. В 2002 г. главы государств и правительств наконец договорились о серии конкретных обязательств и действий, был подписан План выполнения решений по УР, предусматривающий неотложные меры и кон­кретные сроки их осуществления на 2002 – 2012 гг., а также ежегодные отчёты каждой стра­ны о выполнении достигнутых соглашений. При этом страновые проекты УР предполагается дифференцировать: для одних стран ставится задача искоренения бедности, для других − переход к модели устойчивого потребле­ния и производства.

Переход к УР в западных странах проявляется прежде всего в наращивании экологизации эко­номического развития, которая направляется и стимулируется государством, использующим для этого как правовые, так и рыночные инструмен­ты. И их арсенал постоянно пополняется и обнов­ляется по мере ужесточения государственных требований к охране окружающей среды. При этом опережающее по сравнению с другими стра­нами установление экологических стандартов становится важнейшим условием повышения конкурентоспособности, главным образом пото­му, что стимулирует и ускоряет технологические разработки. В мире растёт число компаний, которые прини­мают экологический кодекс поведения и руко­водствуются принципами УР, так как убеждены в том, что завтра победителями на рынке будут те, кто уже сегодня преуспевает в повышении своей экоэффективности.

Этими интересами объ­ясняется и принятие компаниями добровольных обязательств по системе стандартов ISO-14000 – сертификации экологического менеджмента. По имеющимся оценкам, через 10 лет около 90% крупных компаний мира будут сертифицированы в соответствии с ISО-14000.

Выводы. Экономический рост характеризует мощность экономики. Он измеряется показателями темпов роста ВВП (ВНП), а также темпов роста среднедушевого ВВП (ВНП). Но валовой продукт – не точный индикатор благосостояния населения. Целью экономической политики является не столько экономический рост, сколько общественное развитие.

Развитие – процесс качественного совершенствования, прогрессивных изменений в области экономики, политики, культуры, в ходе которых происходит обогащение потребностей человека, расширение свободы его выбо­ра, освобождение от социального неравенства. Показателем общественного развития, используемым в настоящее время для международных сравнений, является Индекс человеческого развития.

Устойчивое развитие предполагает рав­ные стандарты удовлетворения основных потребностей всех ныне живущих людей, и, кроме этого, бережное ис­пользование природных ресурсов с целью сохранения возможностей для будущих поколений реализо­вать основные потребности.