24. Основания для прекращения государственно-служебных отношений.

Правовые основания прекращения государственно-служебных отношений. Основание прекращения службы по инициативе служащего является его заявление:а) об увольнении от должности, б)об увольнении в связи с уходом на пенсию, в)об увольнении в связи с зачислением на учебу в высшее, среднее специальное учебное заведение либо в аспирантуру, г)об увольнении по состоянию здоровья, препятствующего выполнению должностных обязанностей,д) о переводе на другую должность, е)с просьбой об отставке. Основаниями прекращения службы по инициативе руководителя государственного органа считаются (ст. 25 п. 2 Закона «Об основах государственной службы»): 1) достижение служащим предельного возраста на государственной службе  2) прекращение гражданства РФ, 3) несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего, 4) разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую Законом тайну, 5) наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей (ст. 21 п. 3). Порядок оставления должности документально оформляется (решением, приказом и т.п.) с указанием времени прекращения служебных полномочий, при необходимости с определением часа. Руководитель органа определяет перечень необходимых при этом мер: отчетность служащего, передача имущества и т.д.

25. Правовое положение государственного служащего при ликвидации и реорганизации государственно-служебных отношений. При увольнении в связи с ликвидацией государственного органа или сокращении штата государственному служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение 3 месяцев (без зачета выходного пособия). В случае непредставления государственному служащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией государственный служащий остается в реестре государственных служащих (с указанием в резерве) с сохранением в течение года непрерывного стажа государственной службы. Предоставляется в том числе по трудоустройство. Государственному служащему, увольняемому в связи с ликвидацией государственного органа, должна быть предложена иная государственная должность государственной службы в другом органе с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности. Если государственный служащий, не был трудоустроен в соответствии с его профессией, квалификацией и занимаемой ранее должностью, он вправе пройти переподготовку (переквалификацию) с тем, чтобы занять иную государственную должность.

26 Понятие и основные стадии прохождения государственной и муниципальной службы.

Прохождение государственной службы. Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным федеральным законом для государственных служащих. Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; 3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; 4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями; 7) отказа от представления сведений, предусмотренных статьей 12 настоящего Федерального закона. При поступлении на государственную службу гражданин представляет: 1) личное заявление; 2) документ, удостоверяющий личность; 3) трудовую книжку; 4) документы, подтверждающие профессиональное образование; 5) справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении; 6) медицинское заключение о состоянии здоровья; 7) другие документы, если это предусмотрено федеральным законом. В отдельных государственных органах федеральным законом могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, сообщаемых гражданином при поступлении на государственную службу и назначении его на высшие государственные должности государственной службы. В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную службу или назначению его на высшую государственную должность государственной службы, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу или назначении на высшую государственную должность государственной службы. Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. В трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на государственную службу, обеспечивать выполнение Конституции РФ и федеральных законов в интересах граждан России. Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы.

Назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется:

• на государственные должности государственной службы категории «Б» — по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории «А», либо уполномоченных ими лиц или государственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную должность категории «А», в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ;

• на государственные должности государственной службы 1-й группы категории «В» — соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ;

• на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории «В» — по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы. При прекращении государственной службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке производится запись о последней государственной должности государственной службы с указанием «в отставке». В случае служебной необходимости государственный служащий с его согласия может быть командирован в другой государственный орган для исполнения должностных обязанностей по государственной должности государственной службы по его специальности на срок до двух лет. Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы (далее — конкурс) обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной службе. По вопросу, касающемуся проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, см. указ Президента РФ от 29.04.1996 № 604. Государственные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения. Конкурс может проводиться в форме конкурса документов (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 2-й группы) или конкурса-испытания (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 3, 4 и 5-й групп). Информация о дате, месте и об условиях проведения конкурса подлежит опубликованию в официальных изданиях соответствующего органа по вопросам государственной службы. Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. Решение государственной конкурсной комиссии является основанием для назначения на соответствующую государственную должность государственной службы либо отказа в таком назначении. Другие условия проведения конкурса определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Испытание при замещении государственной должности государственной службы. Для гражданина, впервые принятого на государственную должность государственной службы, в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации устанавливается испытание на срок от трех до шести месяцев.

Аналогичные положения предусмотрены и иными федеральными законами, уставами и положениями, регулирующими вопросы прохождения государственной службы различных видов и в разных ведомствах. Понятие государственной тайны нами уже было рассмотрено выше. Допуск к государственной тайне – это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений. Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Также устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным

Понятие и основные стадии прохождения государственной службы

2.1 Прием на государственную службу

Под прохождением государственной службы понимаются изменения в служебно-правовом положении государственного служащего, которые определяются такими обстоятельствами (событиями), как поступление на государственную службу и назначение на должность категории «Б» и «В»; присвоение квалификационного разряда, воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга; аттестация; увольнение с государственной службы, а также другими фактическими данными, с которыми действующее законодательство связывает определенные права, льготы, преимущества. Прохождение службы каждым государственным служащим документируется в его личном деле и отражает индивидуальный жизненный путь с момента поступления на государственную службу и заканчивая увольнением с нее.

Согласно законодательству, право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие установленным для них требованиям.

Согласно Конституции РФ, граждане имеют равный доступ к государственной службе. Поэтому при поступлении на службу и при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Эти общие положения о равенстве прав на доступ к государственной службе не исключает некоторые ограничения, которые касаются особых случаев. Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на ней в случаях:

· признания его не дееспособным или ограничено дееспособным решением суда, вступившего в законную силу;

· лишения его права занимать государственные должности в течении определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

· наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей;

· наличие гражданства иностранного государства.

При поступлении на государственную службу гражданин представляет требуемые документы о себе и оформляет трудовой договор на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Сведения о падавшем заявление подлежат проверке в установленном порядке.

Трудовой договор - предварительное соглашение о будущей службе, одно из необходимых условий последующего издания акта о зачислении на государственную службу и назначении на государственную должность. Трудовой договор в письменной форме закрепляет права и обязанности сторон, предусмотренные законодательством о труде и статусе граждан.

Например, при заключение Контракта о службе в органах внутренних дел должна быть обеспечена:

· конкретизация взаимных обязательств и ответственности сторон, заключивших Контракт, по соблюдению условий, которые должны обеспечивать наиболее благоприятные возможности для реализации профессиональной активности сотрудника, его высокую стабильную результативность по выполнению возложенных на него служебных обязанностей;

· индивидуализация общих норм прохождения службы, определяемых Положением о службе в органах внутренних дел, применительно к общей и специальной подготовке сотрудника, стажу его службы, профессиональному опыту, личностным особенностям;

· социальная защита сотрудника, выражающая в том, что предусмотренные законодательством льготы, гарантии и компенсации будут ему предоставлены своевременно и в полном объеме.

Следует отметить, что контракт заключается после оформления личного дела гражданина, поступившего на службу, или учебу, в письменной форме, в двух экземплярах. А также заключается между гражданином РФ и Министерством внутренних дел РФ в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, уполномоченного Министерством внутренних дел РФ.

Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы. Этот приказ - юридический акт, являющийся основанием для вступления гражданина в должность с предоставлением ему общих прав и возложенных на него обязанностей государственного служащего.

Деятельность соответствующих государственных органов и должностных лиц по выявлению, изучению и оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов с целью определения их пригодности для выполнения функциональных обязанностей на конкретных должностях именуется подбором кадров. Назначение же на должность, выдвижение на высшую должность или перевод на равную должность в другой государственный орган - это расстановка кадров.

В научной литературе выделяют три вида назначения впервые или вновь поступивших на государственную службу граждан в зависимости от характера замещаемых ими должностей.

1. На государственные должности государственной службы категории «Б» назначение производится по представлению лиц, замещающих должности категории «А», либо уполномоченных ими лиц или государственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную должность категории «А», в соответствии с законодательством.

2. На государственные должности государственной службы 1-й группы категории «В» впервые или вновь поступающие на государственную службу граждане назначаются соответствующим руководителем.

3. На государственные должности государственной службы 2-й, 3-й, 4-й и 5-й групп категории «В» лиц, впервые или вновь поступивших на государственную службу, назначают по результатам конкурса на замещение вакантных должностей.

Конкурс объявляется при наличии вакантной государственной должности и отсутствии резерва кадров для ее замещения. Любой гражданин и, конечно, государственный служащий вправе участвовать в конкурсе по собственной инициативе независимо от того, какую должность он замещает в момент проведения конкурса.

Таким образом, назначение на государственные должности государственной службы 2-й, 3-й, 4-й и 5-й групп категории «В» на основе конкурса позволяет отбирать наиболее достойных кандидатов из числа лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе, поскольку соответствующее решение принимается после тщательной оценке кандидата на основании документов и (или) результатов экзаменов, испытаний. Количество участников конкурса не ограничено, и в принципе чем их больше, тем лучше. В то же время и бесконкурсное назначение на должности категории «Б» и 1-й группы категории «В» имеет свою положительную сторону. Оно позволяет более оперативно и широко маневрировать кадрами не только в отраслевом, но и в межотраслевом и общефедеральном масштабе, хотя в этом случае меньше гласности и соревновательности при назначении на вакантные должности.

2.2 Правовое регулирование аттестации государственного служащего

Под аттестацией в системе государственной службы имеется в виду государственная проверка деловой квалификации служащего в целях определения уровня его профессиональной подготовки и совершенствования замещаемой государственной должности, а также решения вопросов о присвоении государственному служащему квалификационного разряда, в том числе очередного.

Аттестация государственного служащего, замещающего государственную должность в государственном органе или его аппарате, призвана способствовать совершенствованию деятельности этого органа по подбору, повышению квалификации и расстановке государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и повышению эффективности их деятельности.

Аттестация проводится периодически на основании нормативных правовых актов, регламентирующий ее порядок, а также определяющих категории государственных служащих, подлежащих аттестации.

Сотрудник, заключивший контракт о службе ОВД на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении, а сотрудник, заключивший контракт на неопределенный срок - каждые 5 лет службы. Не подлежат аттестации сотрудники, проработающие в занимаемой должности менее 1 года, сотрудники-женщины в период их беременности и ухода за детьми в возрасти до 3 лет. Они проходят аттестацию не ранее чем через год после выхода их на службу.

Сотрудник органов внутренних дел аттестуется при предоставлении к назначению на вышестоящую должность, по окончании учебного заведения, при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу ОВД, при увольнении из ОВД.

Основными задачами аттестации являются:

· максимально объективная и полная оценка нравственных, деловых и профессиональных качеств, знаний, умений и навыков аттестуемых на основе глубокого и всестороннего их изучения;

· определение степени соответствия аттестуемых работникам занимаемым должностям и перспективы их служебного использования;

· создание стимулов для развития профессиональной активности аттестуемых;

· создание условий для формирования высококвалифицированного кадрового потенциала органов внутренних дел.

Аттестации подлежат государственные служащие, занимающие в государственных органах младшие, старшие, ведущие, главные и высшие государственные должности.

Для проведения аттестации формируется аттестационная комиссия, утверждается график, составляются списки государственных служащих, подлежащих аттестации, подготавливаются документы для аттестационной комиссии.

Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов. Руководитель государственного органа привлекается к работе комиссии независимых экспертов. Оценка экспертами качеств государственного служащего является одним из аргументов, характеризующих аттестуемого.

В состав аттестационной комиссии включаются представители кадровой и юридической служб государственного органа, а также может включаться представитель соответствующего профессионального органа.

График проведения аттестации утверждается руководителем государственного органа и доводится до сведения каждого аттестуемого государственного служащего не менее чем за месяц до начала аттестации. В нем указывается наименование государственного органа, подразделения, в котором проводится аттестация, дата и время проведения, дата предоставления необходимых документов аттестуемыми.

Аттестации не подлежат государственные служащие:

· замещающие государственную должность соответствующей группы менее года;

· достигшие предельного возраста, установленного для замещения государственной должности;

· беременные женщины;

· находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

· в течении года с момента присвоения им квалификационного разряда, назначение на государственную должность по конкурсу, окончания повышения квалификации или переподготовки.

Аттестация проводится в присутствии аттестуемого государственного служащего. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения государственного служащего.

Обсуждение профессиональных и личностных качеств государственного служащего применительно к его должностным обязанностям и полномочиям должно быть объективным и доброжелательным.

Оценка служебной деятельности государственного служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой должности, определение его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности. При этом должны учитываться профессиональные знания государственного служащего, опыт работы, повышение квалификации и переподготовка, а также организаторские способности.

В результате аттестации государственному служащему дается одна из следующих оценок:

· соответствует замещаемой государственной должности;

· соответствует замещаемой государственной должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности4

· не соответствует замещаемой государственной должности.

После проведения аттестации государственных служащих издается приказ государственного органа или его руководителя, в котором анализируются результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия по проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами.

2.3 Прекращение государственной службы

Под прекращением государственно-служебных отношений понимается временное или постоянное прекращение профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, т.е. оставление государственным служащим государственной должности.

Под правовыми основаниями прекращения государственно-служебных отношений имеются в виду конкретные жизненные обстоятельства (юридические факты), с которыми федеральный закон связывает необходимость прекращения государственно-служебных правоотношений.

Юридические факты - события, обстоятельства, порождающие основания для прекращения государственной службы и независящие ни от государственного служащего, ни от государственного органа, в компетенцию которого входит прием и увольнение государственного служащего. Например, гибель государственного служащего, или прекращение гражданства РФ.

Юридические факты - действия государственного органа, в компетенцию которого входит прием и увольнение государственного служащего, направленные на прекращение государственно-служебных отношений. К их числу относятся все виды увольнения по инициативе государственного органа. Следует отметить, что этот перечень намного шире в новом Федеральном законе от 27 июля 2004 года. Например, нововведением было увольнение в связи с несоответствием гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы, по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, или вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

Юридические факты - действия государственного служащего, направленные на прекращение государственно-служебных отношений с государственным органом.

Юридические факты - конвенциальные действия государственного органа и государственного служащего, направленные на прекращение государственно-служебных отношений. Сюда можно отнести увольнение по соглашению сторон.

Государственная служба не может быть прекращена вопреки желанию государственного служащего до приобретения им права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного прекращения государственной службы по основаниям, предусмотренным законодательством.

Существует такая форма прекращения государственно-служебных отношений как отставка. Под отставкой понимается временное или постоянное прекращение государственно-служебных отношений по заявлению государственного служащего или помимо его просьбы. Специфика отставки состоит в том, что главным образом в мотивах увольнения государственного служащего и сохранении за ним при этом некоторых прав и обязанностей. За государственными служащими, вышедшими в отставку, сохраняется, например, обязанность соблюдения государственной и иной охраняемой законом тайны, право на использование последнего должностного наименования с добавлением «в отставке», право на социально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание и др.

Основаниями для отставки государственного служащего, занимающего государственную должность, являются:

· достижение государственным служащим предельного для государственной службы возраста;

· заявления государственного служащего о его добровольной отставке в связи с достижением возраста, при котором в РФ назначается пенсия по старости на общих основаниях;

· инициатива государственного служащего, имеющего право на пенсию за выслугу лет на государственной службе; временная отставка государственного служащего;

· ликвидация государственной должности, замещаемой государственным служащим.

При увольнении государственной службы, могут предусматриваться какие либо льготы. Например, увольняемым со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, выплачивается единовременное пособие, а при увольнении без права на пенсию - выходное пособие. За сотрудниками, уволенными с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более, за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел РФ.

Сотрудникам, уволенным со службы по собственному желанию, по выслуге лет, дающего право на пенсию, по окончанию срока службы, предусмотренного Контрактом, по сокращению штатов, по болезни, по ограниченному состоянию здоровья и направленным после госпитального лечения в санатории и дома отдыха системы МВД РФ для продолжения лечения, путевки предоставляются бесплатно.

Мы видим, что основания для прекращения государственной службы очень разнообразны. Вопросы увольнения государственных служащих со службы в большинстве случаев вызывают у них болезненную реакцию, так как зачастую, будучи вполне трудоспособным, они вынуждены оставлять привычную работу и подыскивать новую. К тому же в семье уволенного могут быть нетрудоспособные. Поэтому к решению таких вопросов как увольнение с государственной службы руководителям необходимо относиться очень внимательно и решать их строго в соответствии с законодательством.