Вопрос №1 Понятие государственной гражданской службы, ее функции.

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).

Федеральная государственная гражданской служба представляет собой профессиональную деятельность лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в аппаратах федеральных органах государственной власти и иных федеральных государственных органов, образующих в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, для обеспечения выполнения государственных задач и функций этих органов либо деятельности лиц, замещающих государственные гражданские должности РФ, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, и финансируемые из федерального бюджета. Она осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих в пределах ведения и полномочий РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации";

3) настоящим Федеральным законом;

4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

5) указами Президента Российской Федерации;

6) постановлениями Правительства Российской Федерации;

7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

9) нормативными правовыми актами государственных органов.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Под функциями государственной гражданской службы понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий.

Правоприменительная - реальное претворение в жизнь Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов государства

Правотворческая - разработка и принятие нормативных актов. Государственная гражданская служба проявляет себя также в процессе подготовки законов в Федеральном Собрании и парламентах субъектов РФ

Правозащитная - обеспечение прав и свобод граждан

Регулирующая - разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества. Государственная гражданская служба проявляет себя при подготовке разнообразных конкретных программ государственной деятельности, принятии всех основополагающих политических решений и при их реальном осуществлении

Организационная - обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе

Вопрос №2 Понятие и функции муниципальной службы.

Муниципальная служба представляет собой практическое участие гражданина в осуществлении целей и функций местного самоуправления посредством исполнения обязанностей и осуществления полномочий по муниципальной должности.

Основными задачами муниципальной службы являются: обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования; обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения; подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления; защита прав и законных интересов муниципального образования.

Решение любого вопроса местного значения должно включать как минимум выполнение следующих укрупненных публичных функций:

- целеполагание – определение стратегии муниципального образования, целей решения каждого вопроса местного значения; - анализ потребностей населения и имеющихся ресурсов для их удовлетворения, а также возможностей и способов достижения целей. Напр., анализ имеющихся источников водоснабжения на предмет их достаточности для удовлетворения потребности граждан, соответствия качества воды установленным требованиям, доступности для населения и т.п.; анализ возможных способов организации предоставления первичной медицинской помощи на предмет их экономичности, результативности, обеспечения качества - планирование, в т. ч. подготовку различных программ, определение стандартов и нормативов, определение необходимых ресурсов, сроков исполнения мероприятий и т.п. Напр., градостроительное планирование, в том числе обеспечивающее размещение объектов инфраструктуры оказания услуг с учетом будущих потребностей в них; - прогнозирование развития ситуации, потребностей муниципального образования и последствий деятельности органов местного самоуправления. Напр., прогноз состояния источников водоснабжения с целью своевременного проектирования новых объектов водоснабжения; прогноз будущих потребностей в услугах дошкольного образования, соответствия - организацию – формирование необходимых организационных структур. Напр., органов по управлению целевыми программами; учреждение хозяйствующих субъектов и реализация полномочий учредителя; размещение муниципального заказа; установление должностных обязанностей и найм персонала, финансирование мероприятий, деятельности, т.е. осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств; предоставление субсидий; наделение имуществом, передача имущества и др.;- правовое регулирование – напр., утверждение программ; принятие положений о решении вопросов местного значения; утверждение программ муниципальных статистических работ; установление в определенных законодательством случаях цен и тарифов; - заключение договоров и (или) соглашений. Напр., заключение договоров аренды объектов муниципальной собственности, договоров на оказание услуг и т.п.; - координацию деятельности участников отношений. Напр., при заключении собственниками жилых помещений, самостоятельно управляющих домами, договоров с организациями, поставляющими коммунальные услуги; - контроль – напр, качества предост-я услуг, использования бюджетных ср-тв, исполнения решений орг-ов мсу); - мониторинг – напр-р, реализации программ; муниципальной службы; развития муниципального образования; - учет – напр., сбор и обработка данных муниц-х статистических наблюдений; учет имущества; учет нуждающихся в жилых помещениях по соц. найму и т.п.

Признаки муниципальной службы

♦ учреждается и функционирует в сфере публичной власти, поскольку местное самоуправление является одной из форм осуществления публично-властной деятельности, как и государственное управление;

♦ имеет специфические задачи по обеспечению полномочий местного самоуправления в масштабах муниципального образования и выступает одной из гарантий его самостоятельности;

♦ система правового регулирования имеет три уровня: федеральный, региональный (субъекта Федерации) и местный (муниципальный), что приводит к различию правового статуса муниципального служащего в различных муниципальных образованиях при наличии общих основ;

♦ регулирование муниципальной службы (формирование, аттестация и др.) осуществляется муниципальными образованиями самостоятельно на основе федерального законодательства и своей нормативно-правовой базы;

♦ финансирование муниципальной службы осуществляется из местного бюджета.

К основным принципам муниципальной службы, закрепленных в Законе об основах МС относятся:

› верховенство Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации над иными нормативными актами (инструкциями, положениями);

› приоритет прав и свобод человека и гражданина и их непосредственное прямое действие; › самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий; › профессионализм и компетентность муниципальных служащих; › ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; › равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; › единство основных требований и положений муниципальной службы, действующих в России, с учетом местных особенностей и традиций; › правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

› внепартийность муниципальной службы и недопустимость контроля муниципальной службы партийными и иными организациями.

Таким образом, муниципальной службой является профессиональная деятельность в органах местного самоуправления, осуществляемая на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной, за замещение которой выплачивается денежное вознаграждение из средств местного бюджета.

Вопрос №3 Виды государственной службы в современном обществе.

Под видом государственной гражданской службы понимается ее специализация, которая, в свою очередь, обуславливается уровнем, целями и функциями соответствующих государственных органов и производна от них.

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).

Федеральная государственная гражданской служба представляет собой профессиональную деятельность лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в аппаратах федеральных органах государственной власти и иных федеральных государственных органов, образующих в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, для обеспечения выполнения государственных задач и функций этих органов либо деятельности лиц, замещающих государственные гражданские должности РФ, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, и финансируемые из федерального бюджета. Она осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих в пределах ведения и полномочий РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

Вопрос №4 Основные этапы развития законодательства о государственной и муниципальной службе России.

История государственной службы России насчитывает несколько столетий. Она неразрывно связана с созданием русского централизованного государства, выживаемость которого в сложных геополитических условиях во многом обусловливалась службой всех социальных групп (сословий) на благо своей страны. В истории государственной службы можно выделить 3 этапа: 1) дореволюционный, 2) советский (1917-1991), 3) современный (1991-наст время)

1 ЭТАП XV-XVII века период становления государственной службы как особой сферы профессиональной деятельности, складывание и развитие приказной системы, превращение поручений - "приказов" - в более или менее устойчивые должности. Государственная служба возникла в период начала формирования государственности на Руси. Во времена Московского великого княжества были служилые князья, связанные с великим князем обязанностью служить ему, нести общую военную службу.

XVIII век кардинальное изменение принципов организации государственной службы на основе Табели о рангах, движение от должности к чину как устойчивой социальной характеристике государственного служащего

Рубежное событие, придавшее службе подлинно государственное предназначение, стала утвержденная Петром I 24 января 1722 года "Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных".

Табель о рангах впервые сформировал в России единую государственную службу. Взамен разных служб, в том числе традиционных, с января 1722 года все вновь введенные чины: воинские (подразделявшиеся, в свою очередь, на сухопутные, гвардейские, артиллерийские и военно-морские), гражданские (статские, штатские) и придворные - были разбиты на 14 классов, или рангов, с низшего (14-го) до высшего (1-го).

Табель о рангах был задуман и учрежден в рамках и контексте широкой и комплексной реформы всего Российского государства, и, прежде всего, тех его составных частей, которые обозначались термином «государственный». Например: установление в городах самоуправления (1691), учреждение Сената (1711), реформирование губернского управления (1721), создание практически новой армии и флота, научных и учебных заведений, множества иных структур, заложивших первоосновы Российской империи.

1719г. – Петр I принял указ «О присяге на верной службе» (1)повелевал привести к присяге всех правителей России, 2) петр 1 нарисовал образ современного чиновника, его характеристика: верность, стойкость против взяток, служение по духу и букве закона, точность, пунктуальность, бережливость)

В течение второй четверти XVIII в. Табель о рангах выступала как регулятор государственной службы. Политика в этой сфере имела ярко выраженный продворянский характер. Дворянам обеспечивались преимущества при чинопроизводстве по сравнению с представителями других сословий. Кроме того, всячески затруднялось проникновение в государственный аппарат выходцев из податных сословий, а также продвижение по службе для них и для разночинцев.

1803г. «О неповиновении Сенату никоо чина прежде выслуги узаконенных лет» (Александр 1) (послужное дворянство – 8 рангов)

В годы правления Николая I (1825-1855гг.) произошло фактическое разделение государственной службы; государственная служба распалась на военную и гражданскую, каждая из которых стала постепенно приобретать свои специфические свойства.

Важным шагом в организации государственной службы стали кодификация соответствующего законодательства и подготовка Свода законов о службе гражданской. Предусматривалось разделение лиц, имевших по закону право на работу в государственном аппарате, на три разряда:

окончившие курс наук в высших учебных заведениях;

окончившие курс наук в средних учебных заведениях;

не окончившие высших и средних учебных заведений.

В течение XIX в. основными условиями поступления на государственную службу были происхождение, возраст, знания, подданство, "гражданская честь".

В 1832 году был учрежден Свод Уставов о службе гражданской, который включал в себя три книги:

Свод Устава о службе по определению от правительства;

Свод Устава по выборам;

Свод Устава о пенсиях и единовременных пособиях.

В 1834 году принято «Положение о порядке производства в чины по гражданской службе». В соответствии с этими документами гражданская служба и чиновничество получили свой правовой статус, порядок прохождения, профессиональные характеристики и многое другое, что стало их отличать от государственной службы.

В 1835 г. Николай I подписал указ "О расписании должностей гражданской службы по классам от XIV до V включительно".

В гражданскую службу постепенно вносились изменения и дополнения, особенно много после отмены крепостного права в 1861 году и проведения известных реформ Александра II (1855-18881гг.). Гражданская служба получила свою линию развития и итоговое (можно сказать, «вершинное») закрепление в обобщенном законодательстве 1896 года. Тогда был утвержден Свод Уставов о службе гражданской, который включал в себя: Устав о службе по определению от Правительства; Уставы о пенсиях и единовременных пособиях; Положение об особых преимуществах гражданской службы в отдаленных местностях, а также в губерниях Западных и Царства Польского; Уставы эмеритальных касс гражданского ведомства. В данных документах еще больший крен был сделан в сторону так называемого гражданского общества, когда чиновник должен был оказывать услуги подданным.

Законодательство Российской империи устанавливало минимальный возраст для поступления на государственную службу с 14 лет (действительной она считалась только с 16 лет).

С назначением на должность гражданской службы канцелярский служитель или чиновник получал содержание (зарплату), которое состояло из жалованья, столовых денег, квартирных денег или казенной квартиры. Руководитель учреждения имел право содержать на службе меньше лиц, чем положено по штату. Сэкономленные таким способом деньги он мог использовать на содержание наиболее отличившихся работников.

Государственный служащий имел право на отпуск сроком до 4 месяцев, в том числе с сохранением содержания до 2 месяцев. Вместе с тем, отпуск на срок более месяца в гражданской службе мог быть предоставлен не более раза в два года.

2 ЭТАП XX в. - советский период (1917-1991гг), революционное новаторство и преемственность в организации государственной службы, складывание советской номенклатуры

После Октябрьской революции 1917 г. были подписаны декреты Я.М. Свердловым (23 ноября 1917 года) «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», и В.И.Лениным (16 декабря 1917 года) «Об уравнении всех военнослужащих в правах», в результате чего было отменено дореволюционное законодательство о государственной службе, при этом взамен не было выработано полноценной правовой базы госслужбы.

1922 – временное правило о службе в гос. учреждениях и а предприятиях (до 1991г.)

9 сент 1967 г. –Единая номенклатура должностей служащих ( 1) руководители; 2) специалисты; 3) технические исполнители) , представлявшей собой перечень должностей в аппарате партийных, государственных и общественных организаций, при приеме на которые требовалась санкция соответствующего партийного органа. Государственных служащих в РСФСР и СССР стали относить к административно-управленческому персоналу. Попытки выделить из всей массы служащих управленцев привели к весьма своеобразной трактовке понятия "орган государственного управления".

Работа над правовым оформлением института госслужбы началась в конце 80-х годов, но распад СССР приостановил ее. К решению данной проблемы вернулись уже в условиях независимой России.

3 ЭТАП - Новейшая Российская история государственной службы (1991 по наст. время)

Конституция РФ заложила норму принцип равного доступа граждан

Федеративный договор 1992 г., Конституция РФ 1993г. предусматривали принятие на федеральном уровне основ законодательства о государственной службе, закона о федеральной государственной службе.

31 июля 1995 г. был принят Федеральный закон N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", который впервые на законодательном уровне дал определение понятия государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также установивший категории государственных должностей, принципы государственной службы, перечень квалификационных требований к государственным служащим, основы их правового положения, основные обязанности государственных служащих и ограничения, связанные с государственной службой.

Сформировались уровни государственной службы - федеральная государственная служба и государственная гражданская служба субъектов Федерации, а также фактически сложилось разделение федеральной государственной службы по видам - гражданская служба, военная служба, служба в правоохранительных органах. Отдельные виды федеральной государственной службы устанавливаются федеральными законами, исходя из функциональных признаков и особенностей ее прохождения.

Важным этапом реформирования государственной службы стало принятие в 2003 году Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", в 2004 году Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Данными Федеральными законами определены новые подходы к формированию кадрового состава государственной гражданской службы, введен конкурсный отбор на вакантные должности государственной гражданской службы и конкретизированы квалификационные требования к государственным гражданским служащим, обеспечивается участие независимых экспертов в аттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе.

Вопрос №5 Цели и принципы государственной гражданской службы.

Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Цели государственной гражданской службы следует рассматривать как форму осознания и закрепления государственными органами в соответствующих нормативных правовых актах социально значимых актуальных проблем.

Ю. Н. Старилов отпределил след. цели/ практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации

А. Ф. Ноздрачев определил цели/ упорядочение работы государственного аппарата;

-установление требований к функциям и правомочиям по государственным гражданским должностям;

-определение компетентности и профессиональной подготовленности государственных гражданских служащих;

-регламентация способов и процедур анализа и оценки эффективности функционирования государственного аппарата;

-формирования условий обеспечения государственных гражданских служащих, включая материальные, социальные и правовые гарантии государственной гражданской службы

Классификация целей:

1.по степени общественной важности

- стратегический (связанные с качеством жизни общества, его сохранением и преобразованием)

-тактические (определяющие конкретные действия во времени и пространстве по достижению)

2.по результату: конечные и промежуточные

3. по сфере общественной жизни: экономические, ,политические, социальные, духовные

4. по времени: долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные

Вопрос №6 Цели и принципы муниципальной службы.

Содержание, цели, задачи и функции, разнообразие структур муниципальной службы определены законодательством о местном самоуправления в РФ. Основные цели муниципальной службы:

- муниципальная служба должна стать эффективной структурой социального обслуживания, ответственной перед государством и подотчетной населению;

- муниципальная служба может успешно функционировать на нижних уровнях управления, не дожидаясь команд с "верхних этажей", в соответствии с принципом оперативности управления;

- муниципальная служба способна эффективнее разрабатывать природные, экономические, человеческие ресурсы муниципального образования посредством самоорганизации местных коллективов и профессионального управления.

Принципы муниципальной службы - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.

Каждый в отдельности принцип муниципальной службы отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнение остальных принципов.

муниципальная служба Российской Федерации основана на следующих принципах:

- верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

- самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

- профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

- ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

- равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

- единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

- правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

- внепартийность муниципальной службы.

Указанные принципы взаимосвязаны. Однако каждый из них отражает определенную закономерность в организации муниципальной службы и деятельности муниципальных служащих.

Вопрос №7 Понятие «государственный служащий», его правовой статус.

Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Административно-правовой статус государственного служащего представляет собой комплекс прав, обязанностей и ответственности, который приобретает гражданин с момента зачисления его на государственную должность государственной службы.

Служебные права и обязанности государственного служащего можно подразделить на две группы: общие и специальные (должностные)

Общие права и обязанности государственных служащих не зависят от конкретных полномочий по гос. должности.

Государственный служащий имеет право

- на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей,

- на получение в установленном порядке инф-ции и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей,

- на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности,

- на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями,

- участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности гос. службы;

- на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

- знакомиться с материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщать к личному делу свои объяснения,

- на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета,

- на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы,

- на проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство,

- на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов,

- вносить предложения по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Закон наделяет государственного служащего правом обращаться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой.

Каждый служащий, независимо от занимаемой государственной должности, обязан.

- обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий,

- добросовестно исполнять должностные обязанности;

- обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

- исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

- в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном ФЗ-ми и законами субъектов РФ;

- соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;

- поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

- хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Специальные права и обязанности государственного служащего определяются спецификой правового положения органа, в котором осуществляется государственно-служебная деятельность. Так, например, служащие налоговых органов наделены правом проведения налоговых проверок хозяйствующих субъектов и обязаны проводить разъяснительную работу по применению законодательства о налогах и сборах.

Особым статусом обладают служащие военизированных органов. Общими обязанностями служащих военизированных органов выступают защита государственного суверенитета и территориальной целостности РФ, обеспечение безопасности личности, общества и государства. Их должностные и специальные права и обязанности устанавливаются законодательством и дисциплинарными и общевойсковыми уставами. При выполнении специальных обязанностей они могут наделяться правом применения физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия и т. д.

В целях создания условий для независимости, эффективности проф. деятельности гос. служащих и пресечения злоупотреблений Закон устанавливает некоторые правоограничения (запреты) для государственных служащих.

Так, государственный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

9) принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями,

11) принимать участие в забастовках,

12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.

Ограничения, связанные с прохождением государственной службы, четко регламентированы и не подлежат расширительному толкованию. В случае несоблюдения указанных правоограничений Закон предусматривает прекращение государственно-служебных отношений.

Ответственность государственного служащего наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. В зависимости от вида совершенного противоправного деяния государственный служащий может быть привлечен к административной, уголовной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой ответственности.

Вопрос №8 Понятие « муниципальный служащий», его правовой статус

муниципальный служащий определяется как гражданин России, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из местного бюджета.

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Основные права муниципального служащего

1. Муниципальный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

7) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

8) защиту своих персональных данных;

9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

10) объединение, включая право создавать проф. союзы, для защиты своих прав, соц.-экон-х и про.х интересов;

11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Статья 12. Основные обязанности муниципального служащего

1. Муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию РФ, федер. конституц-ные з-ны, федер. з-ны, иные норм. правовые акты, конституции (уставы), з-ны и иные норм. правовые акты субъектов РФ, устав муниц-го образования и иные муниц-ные прав-ые акты и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

4) соблюдать установленные в органе МСУ, аппарате избирательной комиссии муниц-го образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие гос-ю и иную охраняемую федер-ми з-нами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в т.ч. сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь гос-ное и муниц-ное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФсведения о себе и членах своей семьи;

9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства РФ в день выхода из гражданства РФ или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, кот. установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

11) уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обя-тей, кот-я может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению конфликта.

2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соотв-го руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниц-ный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федер. з-нов и иных норм. правовых актов РФ, з-нов и иных норм. правовых актов субъекта РФ, муниц-ных правовых актов, кот. м.б. нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниц-ный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниц-ный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Статья 13. Ограничения, связанные с муниципальной службой

1. Гражданин не м.б. принят на муниц-ную службу (МС), а муниц-ный служащий не может находиться на МС в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим гос. и иную охраняемую фед-ми зак-ми тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности МС, на замещение кот. претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности МС связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на МС или ее прохождению и подтвержденного заключением мед. учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения мед. учр-я устанавливаются уполномоченным Правительством РВ федеральным органом исполнительной власти;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниц-го образ-я, кот. возглавляет местную адм-цию, если замещение должности МС связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниц-ным служащим, если замещение должности МС связано с подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностр-го государства - участника международного договора РФ, в соответствии с кот. иностранный гражданин имеет право находиться на МС, приобретения им гражданства иностр-го гос-ва либо получения им вида на жительство или иного док-та, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностр-го государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с кот. гражданин РФ, имеющий гражданство иностр-го государства, имеет право находиться на МС-бе;

7) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниц-ный служащий является гражданином иностр-го гос-ва - участника международного договора РФ, в соответствии с кот. иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

9) непредставления предусмотренных настоящим ФЗ, ФЗ от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и др-ми ФЗ-ми сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на МС.

1.1. Гражданин не м. быть назначен на должность главы местной админ-ации по контракту, а муниц-ый служащий не м. замещать должность главы местной админ-ции по контракту в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов) с главой муниципального образования.

2. Гражданин не м.б. принят на МС после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста

Статья 14. Запреты, связанные с муниципальной службой

1. В связи с прохождением муниципальной службы (МС) муниципальному служащему запрещается:

1) состоять членом органа управления коммерч-ой организации, если иное не предусмотрено ФЗ-ми или если в порядке, установленном муниц-ым правовым актом в соотв. с ФЗ-ми зак-ми субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

2) замещать должность муниципальной службы в случае:

а) избрания или назначения на гос. должность РФ либо на гос. должность субъекта РФ, а также в случае назначения на должность гос. службы;

б) избрания или назначения на муниципальную должность;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе проф.союза, в т.ч. в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе МСУ, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;

3) заниматься предпринимательской деятельностью;

4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе МСУ, избирательной комиссии мун-ого образ-ния, в кот. он замещает должность МС-бы либо кот. непосредственно подчинены или подконтрольны ему,

5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обяз-тей вознаграждения от физ. и юр. лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими офиц-ми мероприятиями, признаются муниц-ной собственностью и передаются муниц-ным служащим по акту в орган МСУ, избирательную комиссию мун-го образования, в кот-ых он замещает должность МС, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;

6) выезжать в командировки за счет средств физ. и юр. лиц, за искл.м командировок, осущ-ых на взаимной основе по договоренности органа МСУ, избирательной комиссии МО с органами МСУ, избирательными комиссиями других МО, а также с орг-ми гос. власти и органами МСУ иностр. гос-в, междуна-ми и иностр. некоммерческими организациями;

7) использовать в целях, не связ-ных с исполнением должностных обязанностей, ср-ва материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;

8) разглашать или использовать в целях, не связанных с МС-оф, сведения, отнесенные в соотв. с ФЗ-ми к сведениям конфиденц-го хар-ра, или служ-ю инф-цию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в т.ч. в СМИ, в отношении деят-ти органа МСУ, избират. комиссии МО и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

10) принимать без письменного разрешения главы МО-я награды, почетные и спец. звания (за искл. научных) иностр. гос-тв, междунар. орг-ций, а также полит. партий, др-х обществ. объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

11) исп-ть преимущества должностного полож-я для предвыборной агитации, и для агитации по вопросам референдума;

12) использовать свое должностное положение в интересах полит. партий, религиозных и др. обществ-ых объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниц-ного служащего;

13) создавать в органах МСУ, иных муниц-ых орг-х стр-ры полит. партий, религ-ых и др. обществ-ых объединений (за искл. проф.союзов, ветеранских и иных органов общ-ной самодеят-ти) или способствовать созданию указ-ных структур;

14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;

15) входить в состав органов упр-ния, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностр. неком-ких неправит-ных орг-ций и действующих на террит-ии РФ их структ-ных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

16) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деят-тью, финансируемой исключительно за счет средств иностр. государств, междунар. и иностр. организаций, иностр. граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено междунар. договором РФ или законодательством РФ.

2. Муниц-ный служащий, замещающий должность главы местной адм-ции по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деят-тью, за искл. преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деят-ть не может финансироваться исключительно за счет средств иностр. гос-в, междунар. и иностр. орг-ций, иностр. граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено междунар. договором РФ или законодат-вом РФ. Муниц-ный служащий, замещающий должность главы местной адм-ции по контракту, не вправе входить в состав органов управл-я, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностр. некоммерч-х неправительственных орг-ций и действующих на террит-ии РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

3. Гражданин после увольнения с МС-бы не вправе разглашать или исп-ть в интересах орг-ций либо физ. лиц сведения конфиденц-го хара-ра или служебную инф-цию, ставшие ему известными в связи с исполн-ем должн-ых обязанностей.

4. Гражданин, замещавший должность МС-бы, включенную в перечень должностей, установленный нормат. правовыми актами РФ, в течение 2 лет после увольнения с МС не вправе замещать на условиях трудового договора должности в орг-ции и (или) выполнять в данной орг-ции работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусм-ых ФЗ-ми, если отдельные ф-ции муниц-го (админ-го) управления данной орг-цией входили в должностные (служебные) обязанности муниц-го служащего, без согласия соотв-щей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниц-ых служащих и урегулированию конфликта интересов, кот. дается в порядке, устанавливаемом норм. право. актами РФ.

Вопрос №9 Правовой институт государственной службы. Содержание института и его отраслевая структура.

Государственная служба — комплексный правовой институт, который включает в себя правовые нормы различных отраслей права. С развитием законодательства нормы других правовых отраслей, вероятно, будут исключаться из сферы регулирования государственно-служебных отношений и вместо них будут приниматься нормативные акты сугубо административно-правового (государственно-служебного) характера.

Комплексность (сложность) института государственной службы обусловлена, по крайней мере, двумя основными факторами:

1) он состоит из отдельных весьма обособленных пединститутов, например: принципов государственной службы, правового статуса государственных служащих, административно-правового статуса должностного лица, аттестации работников, прохождения службы. В будущем предстоит развитие всех пединститутов, входящих в настоящее время в институт государственной службы;

2) он объединяет в себе множество правовых норм других отраслей права (конституционного, административного, трудового и т. д.).

Законодательство РФ о государственной службе включает в себя Конституцию РФ, ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Далее предстоит рассмотрение нормативной структуры института государственной службы, который по первому основанию комплексности (наличие в институте государственной службы нескольких подинститутов) можно подразделить на следующие составляющие:

1) институт принципов государственной службы;

2) институт статута государственной должности;

3) институт правового статуса государственного служащего;

4) институт реализации государственно-служебных функций служащими (определение количества, видов, структуры и содержания основных документов, регламентирующих управленческую деятельность государственных служащих);

5) институт прохождения, перемещения и продвижения по службе:

а) система средств и инструментов, использующихся для мотивации действий служащих; б) институт аттестации, критерии и порядок проведения оценки работы служащих (текущая оценка и в форме аттестации);

в) порядок присвоения специальных званий, степеней, рангов и т. п.;

г) стимулирование (поощрение) и ответственность служащих;

6) институт служебной дисциплины;

7) институт условий государственной службы (денежное содержание, отпуск; пенсионное обеспечение и т. д.);

8) институт прекращения государственно-служебных отношений;

9) институт управления государственной службой (органы по вопросам государственной службы, кадровая служба государственного органа и т. д.).

Следует отметить и такую особенность структуры института государственной службы: подинститут может включать в себя обособленные правовые образования. Например, подинститут прохождения государственной службы, который представляет собой длящийся процесс, начинающийся с возникновения государственно-служебных отношений, т. е. с момента зачисления на государственную службу, с дальнейшим перемещением работника по службе, проведением оценки и аттестации служащих и заканчивающийся прекращением государственно-служебных отношений. Таким образом, в данный институт входит такой подинститут, как аттестация государственных служащих.

По второму основанию комплексности институт государственной службы включает в себя нормы многих правовых отраслей, регламентирующих государственно-служебные отношения

Вопрос №10 Система правовых актов о государственной службе

Правовыми источниками гос. службы явл-ся внешние формы выражения государственно-служебного законодательства, т. е. исходящие от органов гос. власти официально-документальные формы выражения и установления правовых норм. Источниками служебного права являются нормативные правовые акты, регламентирующие государственно-служебные отношения и содержащие государственно-служебные правовые нормы.

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. Гос. Дума 12 .07.1995 г. приняла ФЗ "Об основах гос. службы РФ", который устанавливает правовые основы орг-ции гос. службы РФ и основы правового положения государственных служащих РФ.

Гос. служба в РФ регулируется ФЗ-нами, конституциями и уставами субъектов РФ, спец-ми законами субъектов РФ, определяющими гос. службу и правовое положение государственных служащих субъектов РФ. Например, каждая область принимает собственный закон о государственной службе.

Правовыми источниками гос. службы являются также правовые нормы различных отраслей права, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах.

Нормативными правовыми актами, регулирующими государственно-служебные отношения гос. службы как в широком смысле, так и в узком ее понимании (как процесса осуществления служащими компетенции государственных органов), явл-ся следующие законодательные и иные нормативные акты.

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г.; Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г.

2. Международно-правовые док-ты, устан-щие некоторые вопросы гос.службы, напр.: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17.12.1979 г.; Конвенция Содружества Независ-ых Гос-в о правах и осн-ых свободах человека: Ратифицирована Федер.Собранием РФ 4.11.1995 г.

3. Конституции республик, являющихся субъектами РФ, в которых наряду с принципами гос. службы устан-ся и некот.др.важные положения государственно-служебного характера.

4. Уставы субъектов РФ, содержащие нормы о государственной службе субъектов Федерации.

5. Спец-ные федер. конституц-ые з-ны и ФЗ-ны, а также иные законодат. акты, регламентирующие гос. служебные отношения в сфере гос. службы или в какой-то степени относящиеся к институту гос.службы.

Среди них можно выделить следующие з-ны: от 23.06.1999 г. "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Гос. Думы Федер. Собрания РФ" (с изм. и доп.), от 26.06.1992 г. "О статусе судей в РФ" (в ред. З-на РФ от 14.04.1993 г., ФЗ от 21.06.1995 г., 17.07.1999 г., 15.12.2001 г.), от 17.12.1997 г. "О Правительстве РФ", от 28.03.1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. ФЗ от 19.07. 2001 г.), от 27.05.1998 г. "О статусе военнослужащих" (в ред. ФЗ от 30.12. 2001 г.), от 12 .07. 1999 г. "О материальной ответственности военнослужащих", от 17.01. 1992 г. "О прокуратуре РФ" (в ред. ФЗ от 30 декабря 2001 г.), от 30 декабря 2001 г. Трудовой кодекс РФ, от 15 декабря 2001 г. "О гос-ном пенсионном обеспечении в РФ", от 17 июля 1999 г. "Об основах охраны труда в РФ", от 24 июня 1993 г. "О федеральных органах налоговой полиции" (см. также: Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ (утв. постановлением Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. № 4991-1)), от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах", от 21 июля 1997 г. "О службе в таможенных органах РФ", от 17 июля 1999 г. "Об основах охраны труда в РФ", от 18 апреля 1991 г. "О милиции" (в ред. ФЗ от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта 1999 г.; см. также: Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации(*1), утв. постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1), от б февраля 1997 г. "О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ", Уголовный кодекс РФ от 24 мая 1996 г., от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. ФЗ от 14 декабря 1995 г.),.

6. Указы и распоряжения Президента РФ. При всей важности фед. законодательных актов, регулирующих государственно-служебные отношения, они порой не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи с динамичным развитием и реформированием госю службы в РФ. Важнейшие вопросы гос. службы регламентируются в этих условиях указами Президента РФ, что обеспечивает возможность быстрого установления механизма правового регулирования данной сферы отношений. Среди важнейших указов Президента РФ в области государственной службы можно назвать: Положение о федеральной гос. службе (утв. Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267 и отменено Указом и. о. Президента РФ от 19 января 2000 г. № 72), от 16 августа 1995 г. № 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих гос. должности РФ и должности федеральных гос. служащих", Положение о Совете по кадровой политике при Президенте РФ (утв. Указом Президента РФ от 3 июня 1993 г. № 848), Положение о комиссии по высшим воинским должностям, высшим воинским и высшим специальным званиям Совета по кадровой политике при Президенте РФ (утв. Указом Президента РФ от 20 июня 1994 г. № 1292), от 4 апреля 1992 г. "О борьбе с коррупцией в сис-ме гос. службы", от 6 июня 1994 г. № 1140 "О Российской академии гос. службы при Президенте РФ", от 11 января 1995 г. №3 "О Реестре гос. должностей федер-ных гос. служащих", от 3 сентября 1997 г. № 981 "Об утверждении перечней гос. должностей федеральной гос. службы", от 9 апреля 1997 г. № 309 "О денежном вознаграждении лиц, замещающих гос. должности РФ", от 9 апреля 1997 г. № 310 "О денежном содержании федер-ных гос. служащих", от 6 марта 1998 г. № 265 "О денежном содержании федеральных гос. служащих территориальных органов федеральных органов исп.власти, представительств РФ и представительств федеральных органов исп. власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры РФ", от 15 мая 1997 г. № 484 "О представлении лицами, замещающими гос. должности РФ, и лицами, замещающими гос. должности гос. службы и должности в органах МСУ, сведений о доходах и имуществе", от 1 июня 1998 г. № 641 "О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими гос. должности РФ в порядке назначения и гос.должности федеральной гос. службы", Указ Президента РФ от 30 января 1996 г. № 123 "О квалификационных требованиях по гос. должностям федеральной гос. службы", Положение о присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным гос. служащим (утв. Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. №578), Положение о проведении конкурса на замещение вакантной гос. должности федеральной гос. службы (утв. Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 604), от 6 июня 1996 г. № 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе гос. службы", Дисциплинарный устав таможенной службы РФ (утв. Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396), от 1 июня 1998 г. № 640 "О порядке ведения личных дел лиц, замещающих гос. должности РФ в порядке назначения и гос. должности федеральной гос. службы", от 9 марта 1996 г. № 353 "Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального гос. служащего", от 30 июня 1996 г. № 1005 "О повышении роли женщин в системе федеральных органов гос. власти и органов гос. власти субъектов РФ", от 17 августа 1999 г. № 1062 "О структуре федеральных органов исп. власти", Положение об Управлении кадров Президента РФ (утв. Указом Президента РФ от 31 мая 1999 г. № 680), Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237),

7. Нормативно-правовые акты Правительства РФ. Правительство издает по вопросам гос. службы различные нормативные правовые акты: постановления, распоряжения, утверждает различные правила, положения и др. Нормативными актами Правительства РФ, например, являются: Регламент Правительства РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. № 604), Положение об Аппарате Правительства РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. № 604), Положение о Межведомственной комиссии по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федер. органов исп. власти и ее состав (утв. постановлением Прав-тва РФ от 11 августа 1995 г.), от 23 июля 1993 г. "О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутр. дел РФ", от 14 октября 1992 г. № 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки", постановление Прав-ва РФ от 18 марта 1999 г. № 309 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы", постановление Прав-ва РФ от 11 декабря 1997 г. № 1537 "О медицинском освидетельствовании должностных лиц таможенных органов РФ и граждан, поступающих на службу в таможенные органы РФ", постановление Прав-ва РФ от 15 февраля 1998 г. № 189 "О предоставлении сотрудникам таможенных органов льгот за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях", Положение о Федер. службе России по финансовому оздоровлению и банкротству (утв. постановлением Прав-ва РФ от 4 апреля 2000 г. № 301), Положение о Гос. санитарно-эпидемиологической службе РФ (утв. постановлением Прав-ва РФ от 24 июля 2000 г. № 554), Перечень должностей, на которых проходят службу граждане РФ, подлежащие обязательной гос. дактилоскопической регистрации (утв. постановлением Прав-ва РФ от 6 апреля 1999 г. № 386), Положение о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (утв. постановлением Прав-ва РФ от 20 мая 1999 г. № 555), постановление Прав-ва РФ от 10 июля 1999 г. № 788 "О порядке исчисления и выплаты денежного содержания федеральных гос. служащих, замещающих гос.должности федеральной гос службы в представительствах РФ и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ", Структура криминальной милиции (утв. постановлением Прав-ва РФ от 7 декабря 2000 г. № 925), Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции (утв. постановлением Прав-ва РФ от 7 декабря 2000 г. № 925), Структура милиции общественной безопасности (утв. постановлением Прав-ва РФ от 7 декабря 2000 г. № 926), Структура милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета (утв. постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926), Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета (утв. постановлением Прав-ва РФ от 7 декабря 2000 г. № 926) и др.

8. Нормативные правовые акты, принимаемые различными министерствами и ведомствами РФ, например: Временный порядок заключения контрактов о прохождении военной службы гражданами РФ, военнослужащими Вооруж-ых Сил РФ с Минист-вом обороны РФ, назначения военнослужащих на воинские должности и освобождения их от воинских должностей, присвоения воинских званий и увольнения военнослужащих с военной службы (утв. приказом Министра обороны РФ от 11 марта 1999 г. № 99), Положение об исчислении стажа работы для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу работников, занимающих должности, не отнесенные к гос. должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности федеральных гос. органов (утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14 октября 1997 г. № 54), Положение о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах РФ (утв. приказом ГТК РФ от 26 ноября 1997 г. № 701), "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил РФ" (приказ Министра обороны РФ от 4 февраля 1998 г. № 61), "О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, таможенных органов РФ и федеральных органов налоговой полиции" (постановление Правит-ва РФ от 19 января 1999 г. № 72), Инструкция о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности (утв. приказом Минюста России от 3 августа 1999 г. № 226), Инструкция об организации обязательного гос. страхования жизни и здоровья сотрудников федер-ых органов налоговой полиции (утв. приказом директора ФСНП РФ от 7 июня 1999 г. № 192), "О контракте о прохождении военной службы" (приказ ФСБ РФ от 18 ноября 1999г. № 576), Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ (утв. приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 г. № 1038)

9. Постановления Конституционного Суда РФ: например, Постановление Конституционного Суда РФ от 29.05.1998 г. По делу о проверке конституционности ч. 4 ст. 28 Закона Респ-ки Коми "О гос. службе Республики Коми". По государственно-служебным вопросам стала появляться судебная практика судов общей юрисдикции, например, по проблемам рассмотрения дел о восстановлении в должности государственных служащих, уволенных при ликвидации гос.о органа, сокращении его штата либо численности (ст. 16 ФЗ "Об основах гос. службы РФ")

В си-му правовых актов о гос. службе входят уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер гос. деятельности; положения о конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных их должностных лиц; должностные инструкции и т. д.

Правовые акты, устан-щие государственно-служебные отнош-я, распростр-ют свое действие на определенные категории государственных служащих.

6.09. 1995 г. Президент РФ издал Указ "О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в сис-ме гос. службы и реализации ФЗ-на "Об основах гос. службы РФ". Этим Указом утвержден План первоочередных меропр-й по реализации данного з-на. Т.о., нормативно-правовую основу гос. службы пополнят и др.е правовые источники: 1) указы Президента РФ "О ведении федер-го реестра гос. служащих", "О мерах по защите гос. служащего и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей"; 2) ФЗ-ны "О федер-ной гос. службе", "О денежном содержании федер-ых гос. служащих", "

11.Система правовых актов о муниципальной службе.

1) Конституцией РФ;

2) Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3) Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

4) иными федеральными законами;

5) иными нормативными правовыми актами РФ;

6) конституцией (уставом) субъекта РФ;

7) законом субъекта РФ «О муниципальной службе в субъекте Российской Федерации»;

8) иными законами субъекта РФ;

9) иными нормативными правовыми актами субъекта РФ;

10) уставами муниципальных образований;

11) решениями, принятыми на сходах граждан;

12) иными муниципальными правовыми актами.

12. Государственная служба как публичный социально-правовой институт.

25.3. Государственная служба как публично-правовой институт

Истинная сущность государственной службы заключается в возлагаемой на граждан вечным законом общежития обязанности содействовать органам государственного начала в выполнении ими своего назначения. В истории известны основные две формы службы: форма свободного соглашения и форма повинности.

В XIX в. начались поиски и обоснования публично-правового характера государственной службы как средства выведения ее из-под монархического контроля, политического усмотрения и установления для нее непосредственной связи с государством.

Концепция государственной службы как института ведения публичных дел, иначе государственных дел, восходит к римской традиции понимания демократического государства как республики (Res Publicus - дело общее, публичное дело народа). Государство становится фактическим общенациональным институтом лишь благодаря формированию государственной службы как действительной службы народу, его праву и закону.

Государство есть общее дело народа - этот тезис получил международное правовое закрепление в Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (ст. 25): "Каждый гражданин должен иметь, без какой бы то ни было дискриминации... и без необоснованных ограничений право и возможность: а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; б) голосовать и быть избранным в органы государственной власти; в) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Ведение государственных дел установлено как общая для институтов выборной власти и государственной службы функция, на участие в исполнении которой имеет право каждый гражданин. При этом избранные лица, равным образом и государственные служащие, осуществляя функции по ведению государственных дел, осуществляют не свое собственное, личное право, а совокупное, точнее публичное право всех граждан государства.

Народ - учредитель государства, имеет естественное право на ведение своих совокупных, общих, публичных, государственных дел. Избранные народом должностные лица, равно как и поступившие на государственную службу граждане, выступают в таком случае доверенными народа. Этим самым утверждается положение о связанности правительства (политических органов и администрации) волей народа.

Государственная служба - публичный институт реализации конституции, законов и функции государства. Она формируется как система нормативно установленных государственных органов - служб, надзоров, агентств и т.п. (не путать с органами госвласти) для профессионального исполнения и обеспечения полномочий органов госвласти и управления. Институт функциональных административных служб, имеющий не политический, а юридический характер, призван обеспечивать, гарантировать осуществление государственных задач.

Для более глубокого понимания вопроса соотнесем, сопоставим понятие "государственная служба" с близкими, но не тождественными - "государственное управление", "орган государственной власти", "публичная служба".

Телеологический характер отражаемых этими понятиями явлений (греч. teleos - достигший цели + logos - учение) позволяет увидеть их взаимосвязанность, взаимодополняемость по духу и смыслу реализации. Однако ни один из них не исчерпывает другого.

Государственное управление как целенаправленное, организующее, регулирующее воздействие на общество (процессы, отношения) государства, всей совокупности его органов и должностных лиц - сложная система, отражающая и статичную форму управляющего воздействия, в том числе институты власти, управленческую теорию, идеи, заложенные в стратегических целевых программах, законах, иных политических решениях, и процесс, который в свою очередь развивается как политическое воздействие (через процесс принятия политических решений) и как административное воздействие (в процессе исполнения законов и обеспечения исполнения всеми физическими и юридическими лицами). Таким образом, государственное управление обеспечивает политическое развитие страны, демократизацию общества и его жизни. Государственная служба обеспечивает реализацию политических программ, законов. Если содержательно госуправление поглотит госслужбу - это будет означать, что осуществление законов, программ будет политизировано, исполняться сообразно политическим целям, весь административный процесс и госслужащие будут отданы на усмотрение политических руководителей госорганов. Если же госуправление окажется поглощенным госслужбой, произойдет откат к тоталитаризму, станет проблематичным политическое развитие страны, т.е. участие общества в подготовке общезначимых решений, законов. Функционально-деятельностный подход к государственной службе позволяет характеризовать ее как административно-процессуальную форму госуправления.

Каждый орган госвласти имеет в своей компетенции как функции по реализации госполитики, так и функции госслужбы. Это положение применительно к министерству выглядит следующим образом:

Министерство - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику, осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Смысл политических функций - в делегированном законодательстве, т.е. праве издавать нормативно-правовые акты, делегированном министерству в его компетенционной сфере.

Административные функции, иначе функции госслужбы, госадминистративного управления, в том числе административно-распорядительные, функционального регулирования, регламентирования, координации в законоустановленной сфере деятельности, связанные также с правом создавать административные структуры вне и в рамках министерства, а также административно-исполнительные, собственно профессионально-управленческие (разрешительные, организационные, по регулированию, учету, контролю, защите прав - в целом, правоприменения, обеспечения правового и процессуального административного режима). Таким образом, госслужба - это система госорганов (служб, надзоров, агентств и т.д.), исполняющих административные функции по предметам ведения, а также входящие структурно в состав министерств, ведомств подразделения, исполняющие административные функции.

В зависимости от политических целей Правительство может включать или не включать в состав министерств те или иные административные службы. Стабильность в общественной жизни больше гарантируется именно тем, что каждая функция государства законом закрепляется за конкретной публичной службой в различных разделениях власти и госорганов всех уровней управления. При смене правительств, при роспуске парламента публичные службы, профессионально и непрерывно обеспечивая исполнение конституции, законов, удерживают законопорядок во внутри и внешнегосударственных отношениях. В Великобритании, например, поражение правящей партии не приводит к изменениям в госслужбе, сформированной на основе несменяемости. Французская административная наука полагает возможным говорить о госслужбе как регламентарной власти (власть во исполнение закона). В США госслужбу называют "четвертой властью", а государство - административным государством. Там значительный вес в обществе, наряду с правительственной администрацией, имеют так называемые независимые агентства (независимые от политических назначенцев), исполняющие систематически, непрерывно, беспрекословно функции публичных служб профессиональными чиновниками.

Таким, образом, госорганы власти связаны с госслужбой как политическое влияние на администрацию, исполняющую госфункции. Здесь важно уточнить: политика, конечно, должна влиять и контролировать администрирование законов. Проблема в том, чтобы найти "чувство меры" в соотношении политики с администрированием. Ясно одно: именно состав функций, исполняемых в административном порядке, должен иметь соответствующее закрепление в статусе соответствующего рода госслужбы. Это вполне соответствует традициям российского права и управления. Исторически первичными инстанциями исполнения госслужбы были военная, дипломатическая, полицейская и прокурорская.

Профессиональные административные службы в последнее время получают все большее развитие. К примеру, судебная власть создала службу судебных приставов, судебный департамент и другие органы.

Государственная служба и государственные органы. Здесь необходимо отметить, что госслужба - это административный процесс исполнения титульного юридического процесса госоргана, действующего в определенном разделении госвласти. Можно сказать: госслужба является процессуальной формой госоргана (как судопроизводство для суда). Поскольку ни один госорган не исчерпывает собой института государственной власти и государства, а является только первичной ячейкой госаппарата, то конституционно-установленное единство госвласти при ее осуществлении обеспечивается единством административного процесса госслужбы как службы исполнения и обеспечения исполнения власти государства.

В последнее время в российском обществе развернулась дискуссия вокруг конституционной нормы (ст. 5, ч. 3 Конституции РФ) о единстве исполнительной власти. Высказываются мнения о мерах по восстановлению единства и взаимодействию (взаимоответственности) всех уровней вертикали исполнительной власти. В связи с этим хотелось бы подчеркнуть: единство исполнительной власти обеспечивает единство госслужбы, исполнение и обеспечение исполнения законов, государственное администрирование на основе единых в масштабе всей страны правовых и процессуальных норм - это фундамент единого правового пространства Российской Федерации.

Институт единства исполнительной власти устанавливается в гл. 1 Конституции РФ об основах конституционного строя, что предшествует регуляции ст. 10 о разделении госвласти при ее осуществлении. Думается, факт данной последовательности в конституционном регулировании отражает степень приоритетности установления.

Государственная служба и публичные службы. Понятия соотносятся как целое и его часть. Как ни один госорган не воплощает в себе государство, так и государственная служба формируется как система госорганов - публичных служб наряду с аппаратом органов исполнительной власти, должностных лиц. Публичные службы (миграционная, налоговая, таможенная и пр.) в отличие от органа госвласти не обладают правотворческими полномочиями, т.е. не могут создавать, упразднять или изменять какое-либо право; они обеспечивают порядок и процедуры реализации, контроля, законности и защиты права.

Государственная служба как термин имеет в РФ собирательный характер, обозначая совокупность различных типов (гражданской и военной), различных уровней (федерального, субъектов РФ, муниципального), различных видов службы.

Содержательную деятельность каждого вида государственной службы определяет его базовая функция.

В обобщенном виде функции единого целостного института госслужбы можно изложить следующим образом.

Основная функция госслужбы - управление в процессе (во времени и пространстве) как служение государству, обществу в целях обеспечения законности и правопорядка, стабильности и развития.

Госслужба - это ведение государственных дел в органах всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Управляя государственными делами во всех разделениях госвласти, государственная служба придает им правовую общность, чем способствует единству госвласти, правовому характеру государства.

Принципы правового государства требуют (и тем определяют функцию госслужбы - исполнение законов) безусловного верховенства Конституции РФ и федерального законодательства над всеми иными отношениями и основаниями в частной и общественной жизни.

Если какой-либо субъект права не исполняет сообразные обстоятельствам его действий нормы законодательства, то вступает в силу другой принцип и реализуется еще одна функция госслужбы - обеспечение исполнения законов.

Госслужба имеет регулятивные функции в отношении порядка и процедур реализации, обеспечения, охраны законности, контроля и защиты права, которые реализуются в практике нормо-технического восполнения правовых пробелов, в администрировании законов.

В целом, фундаментальные функции госслужбы можно определить как правовосстановительные, правоприменительные, правоохранительные. Их осуществление придает праву всеобщий характер.

Функции госслужбы по своему составу практически не изменяются при переходе от одного общественного строя к другому, при смене политического курса и политического руководства. Вот почему налаженный механизм госслужбы, госадминистративного управления - основополагающая закономерность государства и государственности как таковых, это - фундамент государственного дома, фактор стабилизации, прочности при всех социально-политических потрясениях. Это не означает, что госслужба становится отделенной от выработки и реализации собственно государственной политики. Наоборот, политика государства как общенациональная правовая стратегия развития страны становится: 1) защищенной институтом госслужбы от влияния на нее каких-либо партийных, корпоративных, частных интересов и целей; 2) обеспеченной качественным содержанием ее реализации, утверждением верховенства закона над политическими пристрастиями отдельных субъектов политики, политической конъюнктурой. Императивы общенациональной политики обретают форму закона и реализуются в деятельности госслужбы посредством администрирования закона.

Свои ответственные функции государственная служба в полной мере может осуществить лишь при условии, если будет функционировать как правовой институт.

Право госслужбы (этот термин известен конституционному праву ряда западных стран, скажем, ФРГ) - есть публичное право.

Публичное право - совокупное (общее) право суверена - народа на власть, на безусловное исполнение его Конституции, законов, реализацию установленных прав и свобод.

Реализуется публичное право через совокупность юридических норм, гарантирующих всем гражданам естественное право на участие в решениях общих, публичных дел (вопросов) непосредственно (прямые выборы, референдум) либо через избранных представителей (политических выборных должностных лиц), либо доверенных (государственных служащих, административных должностных лиц). Право (закон) исполняет государствообразующую, политика - государствореформирующую, а госслужба - государствоисполняющую роль.

Государственная служба как правовой институт (право госслужбы) имеет три модуса (лат. modus - мера, образ, способ).

- Публичное право как совокупность норм, гарантирующих общее, естественное право народа, граждан нации на профессиональное участие в ведении госдел. Это право реализуется нормами международного права, различных отраслей публичного права (конституционного, трудового, финансового, уголовного и т.д.

- Корпоративное (административно-служебное) право как совокупность норм, регулирующих законоустановленный социальный институт профессионального сообщества государственных служащих; правила и процедуры поступления на службу, осуществления службы, продвижения по службе, прекращения службы. Это и право государства на управление госслужбой в целом, реализуемое посредством специального государственного ведомства. Оно реализуется нормами конституционного права, ординарных (тематических) законов о госслужбе.

- Субъективное право гражданина на равнодоступность при поступлении на госслужбу, исполнение замещаемой госадминистративной должности. Это право регламентируется главным образом нормой конституционного права (ст. 32, ч. 1,4).

Существенно, что госслужба как корпоративное право, иначе как социально-правовой институт, а также субъективное право граждан подчиняется государственному посредством административного права. Особенность законодательного регулирования госслужбы выражается в том, что осуществляется юридическое разделение отрасли административного права и законодательства, выделяется особая подотрасль - административно-процессуальное законодательство.

Во французском административном законодательстве существует такой подход: часто закон заканчивается статьей о том, что декретом, принятым госсоветом (высший орган судебной власти в части административного права, административной юстиции) будет определен порядок его применения. И пока такой декрет не издан, закон не может вступить в юридическую силу.

Государственный совет Французской Республики является структурой госслужбы, но в нем судопроизводство осуществляют чиновники, представляющие различные институты власти, в том числе центральной и региональной, исполнительной и судебной. Таким образом, процессуальная регуляция здесь оказывается прерогативой не исполнительной власти, а судебной. Получается, что исполнительная власть не устанавливает себе порядка административной деятельности, не регулирует свой собственный процесс исполнения функций государства.

В России административная процессуалистика еще должна состояться как наука и практика и обеспечить развитие и зрелость государственной службы Российской Федерации как публично-правового института.