На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:

1) изменения статуса субъектов Российской Федерации;

2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);

3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

6) амнистии и помилования.

Референдум Российской Федерации не может проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный референдум Российской Федерации не проводится в течение года после официального опубликования результатов референдума Российской Федерации с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

Процесс подготовки и проведения референдума Российской Федерации несколько стадий:

1) выдвижение инициативы проведения референдума и сбор подписей в ее поддержку;

2) назначение референдума;

3) образование участков референдума, формирование комиссий референдума, составление списков участников референдума;

4) проведение агитации;

5) голосование и определение результатов референдума;

6) вступление в силу решения, принятого на референдуме.

Организация и проведение референдума

Для реализации инициативы проведения референдума со стороны граждан необходимо создать инициативную группу, которая должна состоять из региональных подгрупп. Последние должны быть созданы более чем в половине субъектов Федерации, и в них должны входить не менее 100 участников референдума. В случае регистрации необходимого числа региональных подгрупп регистрируется инициативная группа по проведению референдума.

С этого момента и в течение 45 дней осуществляется сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума. Право сбора подписей принадлежит только членам инициативной группы.

Далее ЦИК РФ проверяет соответствие поступивших подписных листов и других Документов законодательным требованиям и в случае положительного заключения направляет свое решение Президенту России.

Референдум Российской Федерации назначается Президентом России. При назначении определяется и день голосования, которым может быть только воскресенье.

Информационное обеспечение референдума — очень важная составляющая его организации и проведения. В обеспечении демократического и свободного характера народного волеизъявления обстоятельное и оперативное информационное обеспечение референдума играет исключительно значимую роль.

Информационное обеспечение референдума включает в себя информирование его участников и агитацию по вопросам референдума.

Информирование участников референдума осуществляется путем распространения информации о порядке и сроках его подготовки и проведения; разъяснения содержания вопроса, выносимого на референдум, а также законодательства о референдумах; через публикацию данных об итогах голосования и результатах референдума. Разновидностью информирования является также публикация опросов общественного мнения.

В случае вынесения на референдум проекта нормативного акта ЦИК РФ публикует его текст. Однако в связи с резким снижением числа подписчиков на периодические печатные издания в нашей стране возникает проблема ознакомления потенциальных участников референдума с текстом предлагаемого проекта, а это, в свою очередь, препятствует действительно осознанному волеизъявлению граждан. В ряде западных демократий граждане заблаговременно получают по месту жительства специальную брошюру с текстом проекта решения, выносимого на референдум, и необходимыми комментариями к нему. В России такой порядок не предусмотрен.

Агитация по вопросам референдума позволяет гражданам оценить достоинства и недостатки вынесенного на референдум вопроса и его ожидаемые последствия, а затем на этой основе определить свою позицию.

Агитация по вопросам референдума — коммуникативная деятельность субъектов референдума, побуждающая его участников поддержать инициативу проведения референдума, участвовать в голосовании или отказаться от этих действий; поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.

При проведении референдумов в России агитационный период начинается со дня регистрации инициативной группы и создания соответствующего фонда референдума, а заканчивается за сутки до дня голосования. Агитация же с использованием СМИ начинается за 30 дней до дня голосования и завершается в тот же день, что и агитационный период в целом.

Голосование — важнейший этап проведения референдума, который представляет собой, по сути, выявление воли народа в отношении вынесенного на референдум вопроса.

В России участие в голосовании на референдуме является добровольным, так же, как и участие в голосовании на выборах. Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» никто не вправе оказывать на гражданина воздействие с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме.

Определение результатов референдума — это подведение его итогов. На данном этапе комиссии по проведению референдума проводят подсчет голосов, устанавливают итоги голосования и определяют результаты референдума. Последнее входит в компетенцию ЦИК РФ, которая должна дать ответ на два главных вопроса:

• состоялся ли референдум;

• каково мнение граждан по вопросу, вынесенному на референдум.

Признание референдума состоявшимся или несостоявшимся зависит от числа принявших участие в голосовании — их должно быть более половины от числа внесенных в списки участников референдума.

В том случае, если референдум признан состоявшимся, необходимо определить, поддержали ли его участники предложение или проект нормативного акта, вынесенные на голосование. Решение считается принятым, если за вопрос, вынесенный на референдум, проголосовало более половины тех, кто принял участие в голосовании.

Результаты референдума могут быть признаны недействительными в случае, если итоги голосования признаны недействительными на части участков референдума, причем списки участников на этих участках должны включать не менее 74 от общего числа участников референдума. В этом случае назначается повторное голосование.

Реализация решения референдума. Этот этап можно считать заключительным в процессе организации и поведения референдума. В сущности, речь идет о правовых последствиях референдума.

Если на референдум выносился проект нормативного акта, то в случае его одобрения гражданами он вступает в силу сразу после опубликования результатов референдума. Если же для реализации решения необходимо подготовить нормативный акт, то таковой должен быть разработан соответствующим органом государственной власти в срок, не превышающий трех месяцев.

Что касается ситуации, требующей подготовки на основании решения референдума нормативного акта, то в Законе «О референдуме Российской Федерации» не закреплен механизм принятия такого акта: должен ли орган государственной власти вынести его проект на референдум, либо его принятие возможно без обращения к мнению граждан.