5. Модели разделения властей в современном мире.

Принцип разделения властей нашел практическое воплощение в конституциях большей части государств мира вне зависимости от их формы правления - президентской, парламентарной, смешанной или конституционной монархии.

При президентской форме правления (США), функции главы государства и главы правительства сосредоточены в руках президента. Он избирается непосредственно населением или коллегией выборщиков. Президент сам формирует правительство, назначает министров и смещает их с должности. В отдельных государствах назначения президента должны получить одобрение верхней палаты парламента, однако каким-либо существенным образом повлиять на формирование исполнительной власти законодатели не могут. Вся полнота исполнительной власти принадлежит президенту. Фактически правительство играет роль совещательного органа при президенте и, как правило, не имеет чёткого определённого конституционного статуса.

Весте с тем нельзя и преувеличивать степень обособления двух ветвей власти - законодательной и исполнительной. Политическая практика тесно соединила их в едином механизме государственной власти. Американская модель разделения властей послужила образцом для латиноамериканских государств. Однако статус президента в них значительно усилен.

В условиях демократического режима парламент сохраняет достаточный вес и влияние, имеет возможность оказывать воздействие на проводимый исполнительной властью политический курс, что несомненно способствует стабильности и росту национальной экономики.

При парламентарной форме правления правительство формируется парламентом и несет перед ним ответственность. Право на формирование правительства приобретает та партия или коалиция партий, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента. Вначале назначается глава правительства, который предлагает парламенту персональный состав правительства. В некоторых странах кандидатуру главы правительства выдвигает президент республики, но какого-либо решающего значения это обстоятельство не имеет. Согласно конституциям государств с парламентарной формой правления вся полнота власти принадлежит парламенту. Правительство должно строго следовать той политике, которую он сформулировал. Однако фактически в политическом механизме доминирующее положение занимает правительство, которое в своей деятельности опирается на разветвленный аппарат исполнительной власти и использует такой важный механизм, как партийная дисциплина. В большей части парламентарных республик учрежден пост президента. Конституции не наделяют президента какими-либо важными полномочиями, которые он мог бы осуществлять самостоятельно.

При президентско-парламентарной (смешанной) форме правления сочетаются, что следует из ее названия, элементы как президентской, так и парламентарной республики. Президент наделен широким объемом прав и за свои действия не несет политической ответственности. Его акты, как и в парламентарных республиках, контрасигнуются премьер-министром и министром, которые несут за них политическую ответственность. Впрочем, ряд актов президент принимает единолично. И в их числе такие политически значимые акты, как назначение премьер-министра, вынесение вопроса на референдум, роспуск Национального собрания, применение чрезвычайных мер и т.д.

Социально-экономическое развитие в государствах с рассматриваемой формой правления в основном развивается в том же русле, что и в президентских республиках. Для этих стран характерно жесткое ограничение популизма, более четкое бюджетно-финансовое планирование.

При конституционной монархии форма правления во многом соответствует той модели, которая лежит в основе государственного механизма парламентарной республики. В монархиях глава государства фактически отстранен от активного участия в осуществлении государственной политики. Формально он сохраняет право назначения главы правительства и министров, однако занять эти посты могут только те лица, которые располагают поддержкой парламента или его нижней палаты. Правительство несет ответственность за свою деятельность только перед парламентом. В случае выражения ему вотума недоверия оно или уходит в отставку, или распускает парламент. Дискреционными полномочиями монарх — глава государства — не обладает. Его акты должны быть контрасигнованы главой правительства и соответствующим министром.

Компетенция органов государственной власти. Конституции большей части стран, как правило, не определяют предметную компетенцию органов государственной власти. Объясняется это якобы очевидным характером деятельности трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной.

Одна из проблем конституционной экономики — невиданный ранее рост бюрократии, усиление ее не только политической, но и экономической власти. В этих условиях особое значение приобретает команда президента или главы правительства, фильтрующая предложения министерств и ведомств и дающая им оценку. Это несколько снимает с глав исполнительной власти нагрузку, которая для некоторых из них становилась крайне тяжелой.

В текстах законов немало неясностей, особенно в вопросах предпринимательской деятельности. Поэтому судьи высшего эшелона, как правило более квалифицированные, нежели средняя масса законодателей, столкнувшись с подобным случаем, не сетуют на несовершенство закона, не саботируют, не ждут законодательных поправок, а берут на себя нелегкий труд толкования, применения, интерпретации и разъяснения.