22.Конституционная регламентация бюджетных отношений в Конституции рф и в Конституциях "Зарубежных стран: сравнительный анализ.

Конституции требуют, чтобы все доходы и расходы государства включались в бюджет. Это общий принцип, выполнение которого во всех странах строго контролируется. Кроме того, в ряде конституций закреплены общие принципы бюджетной политики. Конституция очерчивает бюджет как целостный документ, содержащий распределение доходов и расходов государства. Особое внимание обращено на бюджетные расходы. Они должны быть представлены в соответствии с четко структурированной классификацией, исключающей «существование секретных дотаций и фондов». При этом доходы бюджета должны покрывать предусмотренные и нем расходы. Бюджет разрабатывается на основе прогнозов макро экономических показателей, состояния денежно-кредитной системы, оценки налоговых и иных поступлений, анализа исполнения бюджета предыдущего года, с учетом долговых обязательств государства, воздействия международных финансовых рынков и т.д.

Можно выделить следующие общие черты конституционной регламентации вопросов бюджета в зарубежных странах.

1) Как правило, бюджет принимается на год (США, Бельгия, Да­ния, Испания, Италия и др.). Но отдельные конституции допускают принятие бюджета на два года либо на более длительный срок.

2) Бюджет должен содержать только общие показатели государственных доходов и расходов и не должен включать какие-либо иные нормы.

3) Одно из основных конституционных требований — сбалансирован­ность бюджета.

4) Большая часть конституций устанавливает требование целевого расходования государственных средств и только на те программы илипроекты, которые определены парламентом.

5) Особое внимание конституции уделяют вопросам долговых обяза­тельств, которые могут лечь тяжким бременем на бюджет.

6) Бюджет — один из сложнейших актов государственной власти.

7) Конституции практически всех государств предусматривают механизмы контроля за исполнением бюджета.

23.Понятие и конституционные принципы банковской системы.

Конституция Российской Федерации устанавливает целый ряд норм, регламентирующих конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации.

Конституция закрепляет за Банком России особый и самостоятельный конституционно-правовой статус. Только он обладает правом осуществления денежной эмиссии в стране. Только ему передана функция защиты и обеспечения устойчивости рубля. При этом какое-либо вмешательство в его деятельность по осуществлению указанной конституционной функции недопустимо.

В соответствии с требованиями ст. 71 денежная эмиссия отнесена к ведению Российской Федерации, т.е. Конституция устанавливает дополнительную гарантию исключительного права Центрального банка на осуществление денежной эмиссии.

По Конституции установлен усложненный порядок назначения и освобождения Председателя Центрального банка от должности. Кандидатуру на должность Председателя Центрального банка в Государственную Думу представляет Президент Российской Федерации. Он же ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении Председателя Центрального банка от должности.

Центральный банк Российской Федерации имеет — что весьма важно — самостоятельный конституционный статус. Он не входит в систему ни одной из ветвей государственной власти и осуществ­ляет особые по своей правовой природе функции государственной власти. Другие органы не могут вмешиваться в осуществление кон­ституционных функций Центрального банка.

Основной характеристикой Банка России является независимое осуществление конституционных функций. Закрепляя принцип независимости Центрального банка, авторы Конституции стремились решить следующие задачи: обеспечить самостоятельность и защиту денежно-кредитной системы Российской Феде­рации, исключить вторжение в конституционную компетенцию Центрального банка, оградить его от конъюнктурных требований и сиюминутных запросов других органов государственной власти.