23. Принцип имущественной ответственности государств-членов перед физическими и юридическими лицами за ущерб, причиненный нарушением с их стороны норм права ес.

Пр-п имущ.отв-ти – пр-п Франкович или убытки Франкович.

Согласно пр-пу добросоветсного сотруднич-ва гос-ва-члены:1) ответственны за выполнение обяз-в, вытекающих из членства в союзе 2)обязаны способствовать выполнению задач ЕС 3)должны воздержаться от всего, что может поставить под угрозу достижение целей союза.

Вперые пр-п отв-ти гос-ва за ущерб,причиненный частным лицам, был реализован судом при рассмотрении дела франкович в 1991г.

Выводы, сделанные судом по данному делу говорили о том,что обяз-ть гос-в возместить причиненный ущерб основана на нормах учредит.договоров в противном случае само существование союза мб поставлено под сомнение.

Частные лица имеют право на возмещение понесенного ими ущерба:

1.когда норма ЕП имеет целью наделить частные лица правами

2.когда нарушение достаточно хар-но (оно явл-ся явным, грубым)

3. когда сущ-ет прямая причинная связь м/у нарушением и ущербом, причиненным частным лицам.

24.Компетенция ес: понятие и природа. Внутренняя и внешняя компетенция ес.

Компетенция ЕС – сов-ть предметов ведения, властных и иных полномочий по регулированию сфер общ.жизни, определ-х и делегированных союзу гос-ми-членами в учред.док-тах.

Классификация. По соотн-ю компетенции ЕС с компетенцией гос-в-членов: - исключительная (полномочия осущ-ся только союзом) – совместная – остаточная. По направленности регулирования: - внутр. – внешняя. По особен-тям реализации компетенции: - комп-я, реализуемая по типу междун.организации – компетенция федеративного типа – сочетание первых 2-х типов.

Тенденции развития комп-ции ЕС:

1)постепенная дифференциация комп-ции

2) демократизация и упрощение механизма реализации

3) расширение предметной компетенции.

Внутр.и внешняя комп-я:

Осн. прав. инструментами реализации внутр.компетенции явл-ся постановления.(регламенты, директивы, решения). Внешняя компетенция реализуется путем заключения межд. соглашений.

Внутр. и внешняя компетенция Союза мб явно выраженной и подразумеваемой.

Явно выраженной внутр. компетенцией ЕС наделен в таких сферах, как внутр.й рынок, свобода, безопасность и правосудие, транспорт, общие правила конкуренции, налогообложения и сближение зак-тв, занятость, соц. политика и т.д.

Явно выраженная внешняя компетенция определена в таких сферах, как ОВППБ, сотрудничество с третьими странами и гуманитарная помощь, ограничительные мероприятия, межд. договоры и т.д.

25.Виды и объем полномочий ес. Механизм продвинутого сотрудничества.

Полномочия – права и обяз-ти ЕС в подведомственных ему сферах общ.жизни.

Законодат.полномочия осущ-ся Европарламентов и Советом. Отдельные полномочия имеются у Комиссии и Евр.центр.банка.

Финанс.полномочия – реализуются в форме принятия бюджета. Органы: Европарламент и Совет.

Юрисдикционные полномочия: разрешение правовых споров. Суд Ес – трехступенчатый.

Исполнительно-распорядительные полномочия – контроль выполнения норм права ЕС. Осущ-ся всеми институтами Ес.

Внешне-политические: Комиссия ведет переговоры о заключении договоров. Сами договоры заключает Совет, в отдельных случаях необходимо одобрение Парламента.

Полномочия по принятию рекомендательных и поощрительных мер – осущ-ся различ.фондами.

Механизм продв.сотр-ва (МПС). Суть: институтам ЕС поручается осуществление доп.мероприятий в пределах их компетенции, но в отн-и не всего Союза, а лишь отдельных стран, пожелавших участвовать в продвинутом сотруд-ве (пр.,Шенгенские соглашения). Речь может идти о более глубокой и масштабной гармонизации ЕП или же об осущ-и институтами ЕС практических мер, касающихся только гос-в-участников продв.сотр-ва.

МПС не может примен-ся в сферах, отнесенных к исключит.компетенции ЕС. Для осущ-я такого сотр-ва сущ-ет миним.порог в отн-и колич-ва участников (сейчас это 9 гос-в из 27)

26.Категории компетенции, определяемые учредительными договорами. Исключительная компетенция; совместная компетенция; компетенция по осуществлению поддерживающих, координирующих или дополняющих действия государств-участников мер.

Лиссабонский дог-р 2007г. Различает след.категории компетенции ЕС: 1.исключит-я 2.совместная 3.комп-я по осущ-ю поддерживающих, координирующих или дополняющих действиям гос-в-учасников мер. 4. Комп-я по обеспечению координации экон.политики и политики занятости. 5.комп-я по определению и претворению в жизнь ОВПБ.

Исключ.комп-я предполагает закрепление за ЕС и только за ним осущ-е законод.функции и права принятия иных обязат.правов.актов. К искл.комп-и отнесены 5 сфер: 1) установл-е пошлин общего таможен.тарифа и др.вопросов тамож.союза в рамках ЕС 2) установл-е правил конкуренции, необх-х для функционирования единого внутр.рынка ЕС. 3) денежная политика в отн-и гос-в-участников, перешедших на евро 4)определение квот на рыболовство и др.вопросы сохранения морских биолог.ресурсов 5) общая торговая и внешнеторговая политика.

Своеобразной противоположностью искл.комп-и явл-ся комп-я осущ-ть деят-ть, направленную на поддержку, координацию или дополенение деят-ти гос-в-членов. Сферы: - здравоохранение – культура – туризм – повышение конкурентоспособности промышленности – образование,профес.обучение молодежи и спорт – гражд.оборона – координация админ.сотруд-ва гос-в-членов

Совместн.комп-я: в ее рамках возможно осущ-ть законодат.и правотворч.деят-ть как союзом, так и гос-ми-членами.

27.Компетенция по обеспечению координации экономической политики и политики занятости государств-участников и компетенция по определению и претворению в жизнь общей внешней политики и политики безопасности, включая поступательное формирование общей оборонной политики, как отдельные категории компетенции ЕС.

Компет-я в обл.координации эконом.политики и политики занятости имеет своим назначением углубление экон.сотруднич-ва ЕС.

Компет-я по определению и претворению в жизнь ОВПБ была введена Лиссабон.договором 2007.

В кач-ве приоритетов данная сфера компет-и включает поступательное формирование общей оборонной политики ЕС. Осущ-ся институтами ЕС. Прежде всего верховным представителем по ОВПБ.

Среди основн. целей ОВПБ были названы:

– защита общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности Союза в соотв. с принц-ми Устава ООН;

– всемерное укрепление безопасности Союза;

– сохранение мира и укрепление междун. безопасности в соотв. с пр-ми Устава ООН, равно как и пр-ми Хельсинского Заключительного акта и целями Парижской хартии (Совета Европы);

– развитие междун. сотрудничества;

– развитие демократии и законности, уважение прав человека и основных свобод.

Амстердамский договор 1997 расширил и конкретизировал механизмы осуществления ОВПБ, согласно кот. она охватывает все области внешней политики и политики безопасности путем:

– определения пр-пов и основных ориентиров ОВПБ;

– принятия решений по общей стратегии;

– усиления систематического сотрудничества между гос-ми-членами в проведении их политики.

Механизм системы ОВПБ был существенно усилен. ЕС приступил к выработке «общих стратегий», принимаемых Европейским советом, в числе которых были приняты общие стратегии ЕС в отношении России (1999), Украины (1999), стран Средиземноморья (2000).