45. Свобода движения капитала: понятие, круг субъектов, правомерные ограничения.

В Договоре о ЕЭС нет четкого и полного понятия свободы движения капиталов. Это понятие формировалось постепенно. Первоначально было заявлено о том, что в теч переходного периода государства-члены будут во все возрастающей степени устранять в отношениях друг с другом все ограничения на движение капиталов, принадлежащих лицам, проживающим в качестве резидентов на терррии госв-членов, а также любую дискриминацию по национ-му признаку, или по местопребыванию сторон, или по месту вложения капитала (ст. 67).

В первую очередь должны были освобождаться от всяких ограничений текущие платежи, связанные с движением капиталов между госвми-членами. Также, устанавливалось, что займы для прямого или косвенного финансирования госва-члена, а также его региональных или местных административных органов, могли выпускаться или размещаться в других госвах-членах только в том случае, если между заинтересованными госвами достигнута соотв договоренность.

Понятие свободы движения капиталов стало приобретать более четкие рамки. Прежде всего под движением капиталов надо понимать только односторонние трансферы ценных бумаг из одного государства-члена в другое. При этом речь идет о таких финансовых трансакциях, которые носят самост-й характер, а не осущ-тся в связи с поставками товаров, оказанием услуг или перемещением рабочей силы. Свобода движения капиталов понимается, таким образом, не в качестве обслуживающей функции, своего рода приложения к другим основным свободам общего рынка, а как отдельная, самостоятельная свобода.

Свобода движ капитала не ставится в зависимость от гражданства участников отношений. Такой подход резко отличает свободу движения капитала от других трех свобод – движения лиц, товаров и услуг. Тем самым свобода движения капиталов способствует росту вкладываемых в хозяйствование капиталов, их более эффек-му использованию.

В настоящее время можно сказать, что свобода движения капиталов вкл в первую очередь прямые инвестиции, предоставление кредитов, обеспечение поручительств, участие в предпринимательстве, приобретение недвижимости, вложение ценных бумаг, размещение займов. Т.е. речь идет не только о денежном капитале, но и об имуществе.

Ограничения: Если в ст 71 устанавливалось, что гос-ва-члены будут стремиться к тому, чтобы не вводить внутри Сообщества никаких новых ограничений в области валютных операций, которые затронули бы движение капиталов и связанные с этим текущие платежи, а также не увеличивать ограничения в сущ-щих правилах, то ст 73 допускала прямо противоположные меры. Гос-во-член получило право самостоятельно принимать защитные меры в области движения капиталов, если оно сочтет, что находится в затруднении.

46. Свобода осуществления платежей. Правомерные ограничения. Текущие платежи были определены судом ЕС как простые перечисления иностранной валюты, представляя собой оплату за услугу, которая обязательно происходит м/у 2-мя государствами-членами.

Понятие текущих платежей включает:1. Простое перечисление иностранной валюты. 2.перечесление происходит м/у гос-ми-члеными(мин. 2-мя). 3. Перечисление является платой за услугу. 4. Валютой такого перечисления является валюта одного из государств-членов, в котором проживает либо кредитор, либо бенефициарий.

Основой правового регулирования является Директива 63/340, в которой отменяются все ограничения на оплату услуг в тех случаях, когда только ограничение таких платежей не давало возможности предоставить услугу.

Законодатель не предусмотрел никаких ограничений свободы платежей между государствами-членами. Относительно платежей м/у государствами-членами и 3-ми странами существует только одно ограничение: возможность ограничить платежи в рамках мер, принимаемых в результате ведения общей внешней политики.

47. Понятие и правовое регулирование политик ЕС. Предметный спектр политик ЕС: общая характеристика. Политики ЕС – комплекс мероприятий, проводимый ими в отношении конкретных сфер общественной жизни. В отдельных случаях вместе с термином «политика» используется термин «общая», подчеркивая единый политический курс ЕС или объем полномочий ЕС в данной сфере.

С т.з. предмета политики ЕС делятся на внутреннюю и внешнюю. Также выделяют: общая аграрная политика ЕС в сфере рыболовства; общая транспортная политика ЕС; энергетическая политика ЕС; политика ЕС в области окружающей среды; политика экономического, социального и территориального сплочения ЕС.

48. Правовое регулирование общей аграрной политики и политики в сфере рыболовства. Основные этапы регулирования аграрной политики в ЕС:

I. 1991 – 2000 гг.: проведение реформа Макшарра (введение аграрно-экономических программ, прямых субсидий с/х производителям и снижение объемов производства с/х продукции); принятие Коркской декларации (предоставление субсидий, фермерам, в наибольшей степени нуждающихся в этом, а не производящих большое количество с/х продукции, перераспределение бюджетных средств).

II. 2000-2003 гг.: повестка 2000 вкл.: создание единой ценовой политики, поддержка фермерских хозяйств.

III. 2003 – по настояўее время: регламент Совета 1782/2003. Соглатно ему учреждается национальный резервный фонд компенсационных выплат для начинающих фермеров. Контроль за соблюдением норм по охране ОС в с/х становится одним из ключевых мероприятий в сфере общей аграрной политики.

Цели общей аграрной политики:1. Обеспечение защиты внутреннего рынка с/х продукции; 2. Обеспечение действия принципов рыночной экономики.

ЕС организует рыболовство по средством единой политики в данной сфере, созданной для организации использования живых водных ресурсов. В ходе реформ общие цели рыболовной политики были дополнены и включают в настоящее момент среди прочего следующие: защита ОС; разумное использование ресурсов; обеспечение высокого уровня здоровья и т.д.

Единая политика в области рыболовства охватывает 4 взаимосвязанные сферы: использование и охрана рыбных ресурсов, политика по организации рынка, структурная политика, отношения с 3-ми странами (внешняя политика в области рыболовства).

В территориальных водах шириной 12 морских миль ловить рыбу могу суда, плавающие под флагом соответствующего гос-ва-члена, за исключением случаев, так называемой, исторической традиции.

Правовое регулирование: Директива Еврокомиссии об исполнении №404/2011, Регламент Совета ЕС №1224/2009 – единая система контроля.

49. Общая транспортная политика ЕС. Полномочии ЕС в транспортной сфере:

1. определяют общее правило м/государственных транспортных перевозок

2. определяют условия, на основании которых нерезиденты вправе предоставлять транспортные услуги в гос-ах-членах

3. определяют меры по повышению безопасности на транспорте.

Правовое регулирование:

Ж/д транспорт: регламент №1192/69 « об общих правилах нормализации расчетов ж/д предприятий», директива 95/18/ЕС « о лицензировании ж/д предприятий», директива 2008/57/ЕС « о функциональной совместимости ж/д системы сообщества».

Автотранспорт: регламент №4060/89 «об устранении контроля на границах гос-в-членов в сфере автомобильного и внутреннего водного транспорта.

Морской транспорт: регламент №4056/86.

Воздушный транспорт №2343 от 24.07.1994 г. « о доступе воздушных перевозчиков к регулярным линиям внутри сообщества и разделе объемов перевозок пассажиров м/у автоперевозчиками на регулярна линиях и гос-ми-членами.

50. Энергетическая политика ЕС: содержание и современные тенденции развития. ЕС осуществляет энергетическую политику на основании следующих принципов:1. Не дискриминации, 2. Транспорентности (прозрачности): возможность беспрепятственного доступа потребителя в инфо в энергетической сфере, 3. Не причинения вреда ОС, 4. Учета соц. Фактора в энергетической политике: повышение значимости услуг и т.д.

Одним из документов в сфере энергетической политики ЕС является первая общая программа действия «Разумная энергия – Европе» 2003 г.

В 2004 г. принимаются 2-е директивы, которые упразднили политику либерализации рынков снабжения газом и электричеством: 1-я директива относительно общих правил на внутреннем рынке электричества, 2-я директива относительно общих правил на внутреннем рынке природного газа. В 2006 г. принимается Зеленая книга. В январе 2007 г. был принят интегрированный пакет действий, направленный на реформирование энергетического сектора и формирование единой энергетической политики. Цели реформирования энергетического сектора: борьба с изменением климата, развитие инфраструктуры, снижение внешней энергетической уязвимости ЕС.

В настоящее время энергетическая политика проводится по 6-ти основным направлениям: изменение климата, безопасность поставок, развитие новых технологий, формирование единого внутреннего рынка энергоносителей, формирование единой внешней политики в сфере энергетики, устойчивая и эффективная структура энергетики (система распределительных сетей).

51. Политика ЕС в области ОС. Европейское агентство по защите ОС. В развитии политики ОС можно выделить 4 этапа:

I. 1957 – 1972 гг.

II. 1972 – 1986 гг.: в 1972 г. Совет Европейских сообществ принимает решение о расширении компетенции сообщества в новых областях.

III. 1986 – 1992 гг. в отношении м/у гос-ми-членами и Сообществом по ООС был внедрен принцип субсидиарности.

IV. 1992 – наст. время: в настоящий момент целями и задачами ЕС являются:1.Забота о защите здоровья людей 2.Сохранении, защита и улучшение состояния ОС 3.Разумное и рациональное использование ресурсов 4.содействие на м/народном уровне мерам, направленным на решение региональных, мировых экологических проблем.

Принципы экологической политики:1. принцип – загрязнитель платит 2. принцип превентивных действий 3.принцип предосторожности 4. принцип возмещение ущерба, причиненного ОС.

Правовое регулирование: Директива Совета 85/337 «об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на ОС». В ЕС действует система энергетической сертификации продукции ЭКО-ЛЭЙБЛ. Практическая деятельность ЕС в экологической сфере строится на основе специальной деятельности в отношении ООС. За время существования ЕС было принято 7 программ действий (последняя в 2012 г.).

Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС), осуществляющее сбор, обработку и анализ информации о состоянии окружающей среды на континенте. ЕАОС функции: а)обеспечение ЕС и гос-членов объективной экологической информацией; регистрацию, сопоставление и оценку информации о состоянии окружающей среды; участие в информационном обмене и обеспечение сравнимости получаемой экологической информации на европейском уровне; обеспечение широкого распространения достоверной информации о состоянии окружающей среды и о результатах исследований в области экологии; 2. координацию Европейской сети информации и набл. за ОС, содействие в инкорпорации ее в м/нар системы мониторинга, содействие гос-членам в становлении систем мониторинга ОС и консультирования государств-членов по данным вопросам; 3.совершен-е методов оценки стоимости ущерба, превентивных и восстановительных мероприятий; 4.участие в международном сотрудничестве.

52. Основные цели политики экономического, социального и территориального сплочения ЕС. Появление политики соц.-экономического обеспечения было впервые зафиксировано в едином европейском акте. Данная политика бала призвана нейтрализовать возможные негативные последствия для развития отдельных государств-членов, сопровождающие образование единого европейского рынка. В литературе данную политику часто называют региональной, подчеркивая, что одной из целей такой политики является уменьшение различий м/у уровнями развития разных регионов ЕС. В качестве механизмов развития данной политики особую роль играют европейский социальный фонд, европейский фонд регионального развития, структурные фонды сплочения.

53. Понятие, цели и задачи европейского права конкуренции. Полномочия Европейской комиссии в сфере антимонопольной политики. К числу основных целей права конкуренции относят:

1. достижение экономической эффективности

2. защита прав потребителей и малых предприятий от крупных экономических объединений

3.содействие созданию общего европейского рынка и предотвращение его разрушения от противоправных действий ЮЛ.

Право конкуренции регулирует права и обязанности участников рыночных отношений посредством наложения ограничений на экономическую деятельность субъектов права конкуренции; установления условий и процедур создания и реорганизации компании; предусмотрены возможности ограничения использования прав интеллектуальной собственности; вводятся основания и последствия недействительности сделок.

Право конкуренции устанавливает систему мер и контроль за соблюдением правил конкуренции. Правом принятия акта вторичного права обладает Совет, совместно с Палламентом. В отдельных случаях такое право делегируется Европейской комиссии. Европ. Комиссия вправе проводить расследование возможных нарушений конкуренции со стороны субъектов права конкуренции как по собственной инициативе, так и по запросу др. лиц. В рамках проведения политики в области конкуренции Комиссией осуществляется контроль как за гос. так и частными предприятиями, а также контроль за возможным предоставлением субсидий гос-ми-членами нац. предприятиями.

54. Система мер, обеспечивающих добросовестную конкуренцию на внутреннем рынке ЕС. Субъекты европейского права конкуренции. Основным субъектом права конкуренции является предприятие. При определении понятия предприятия основополагающим является экономический критерий, т.е. возможность участвовать в экономической деятельности. Под действие права конкуренции могут подпадать предприятия публичного сектора экономики, если на них не распространяются специальные положения европейского права. В качестве субъекта могут выступать также и государства-члены, если действуют в качестве хозяйствующего субъекта.

Система мер, обеспечивающих добросовестную конкуренцию на внутреннем рынке, включает в себя:

1. меры, направленные на противодействие несправедливой конкуренции со стороны импортируемых товаров (антидемпинговые и компенсационные меры)

2. противодействие резко возросшему импорту (спец. защитные меры).

В последние годы ЕС практически отказывается от ведения спец. защитных мер. Страна-член ЕС обязана информировать Комиссию ЕС обо всех случаях, когда тенденции развития импорта являются неблагоприятными для рынка ЕС и в перспективе могут потребовать введение мер по контролю за импортом. Процедура консультации и последующее введение спец. защитных мер может применяться в том случае, когда какой-либо товар импортируется в ЕС в таких объемах и на таких условиях, что это создает угрозу существенного ущерба товаропроизводителям ЕС. Решение о начале расследования принимается Комиссией в течение месяца после получения инфо от гос-ва-члена. Такое решение подлежит обязательной публикации в официальном Вестнике ЕС. Порядок введение защитных мер не распространяется на товары из развивающихся стран в случае, если их доля в общем импорте товаров не превышает 3%.

Антидемпинговые меры могут быть введены только после проведения расследования и выявления обстоятельств, требующих компенсацию ущерба от демпинговых операций, т.е. того, что подобная тактика может наносить ущерб нац. отрасли и способствовать вытеснению с рынка нац. производителей. Антидемпинговые меры применяются в виде антидемпинговых пошлин и в целом соответствуют порядку применения в рамках ВТО.

Компенсационные меры применяются в отношении субсидируемого импорта. Понятие субсидия закреплено в праве ВТО и включает 3 категории:

1.запрещенные субсидии – направлены на импортозамещение

2.специфические субсидии – финансовая поддержка, предоставляемая одному или нескольким предприятиям, отрасли или группе отраслей, определенному региону на определенный период времени

3. допустимые субсидии.