44. Свобода предоставления и получения услуг: сфера применения, формы, отграничение от иных свобод внутреннего рынка. Правомерные ограничения на осуществление данной свободы.

Услуги - те услуги, которые обычно предоставляются за вознаграждение, если они не регулируются положениями, относящимися к свободному движению товаров, капиталов и лиц. Свободе движения услуг в Дгвре об учрежд эконом сообщ отведена отд глава (3), состоящая из восьми статей (ст. 59–66).

Понятие «услуги» носит весьма широкий характер. Первоначально определенная классификация услуг была проведена в Договоре о ЕЭС. Тогда они включили следующие виды услуг: а) деят-ть промышленного характера; б) деят-ть торгового характера; в) деят-ть ремесленников; г) деят-ть лиц свободных профессий. Позднее, – это вытекает из документов Комиссии, – к ним добавились еще два вида услуг: д) туристская деят-ть; е) радиосообщения, включая рекламу по радио.

Три формы осуществления свободы движения услуг:

1. пересечение производителем услуги границы для того, чтобы доставить услугу ее получателю. Существует даже понятие активной, или позитивной, свободы движения услуг, которая проявляется в смене места пребывания производителя услуг.

2. случаи, когда получатель услуг направляется через границу к производителю услуг. В таких случаях говорят о пассивной, или негативной, свободе движения услуг, реализуемой посредством смены места пребывания получателя услуг.

3. обособленную группу составляют те виды услуг, которые осущ-тся с пересечением границы, но без изменения места пребывания как производителя, так и получателя услуг. Это услуги, оказываемые посредством писем, теле- или радиопередач, телефона, факса, электронной почты и другихСМИ. Речь идет о неперсонифицированной свободе движения услуг или о свободе движения услуги-продукта.

Отграничение: Если свобода движения лиц означает постоянное проживание и занятие экон-й деятстью на терр-рии другого гос-ва-члена, то свобода движения услуг подразумевает только такую приносящую вознаграждение деят-ть, которая временно осущ-тся на террии другого госва-члена. Поэтому для свободы движения услуг характерно ограничение во времени. Если же такое ограничение отсутствует, речь идет о свободе движения лиц.

Органичения. Особое внимание обращают на себя документы Комиссии о свободе межгосуд-го движения услуг, направленные на преодоление различных ограничений свободы движения услуг. Комиссия подчеркивала, что такие ограничения не след сводить только к прямым дискриминационным мерам. В принципе не м/б терпимы никакие ограничения, носящие необоснованный, несправедливый характер, в том числе и те, ктрые нарушают свободное движение услуг, оказываемых национ-ми произв-лями. Конечно, обойтись вообще без ограничений невозможно, но вводимые ограничения д/б каждый раз обоснованы реальной потребностью, общими интересами и быть справедливыми, не говоря уже о соответствии принципам права сообществ.