Тема 5.6.2. Систематизация законодательства.

1.Систематизация законодательства: понятие, сущность, цель, субъекты

1.1. Система действующего законодательства является сложной по характеру и значительной по объему, подвержена быстрым изменениям. Одни нормативные акты дополняются новыми предписаниями, другие – изменяются, третьи – частично либо полностью признаются утратившими силу. В связи с этим возникают противоречия между нормативными актами разных уровней и несогласованность между нормами одного уровня.

Сложность, объемность, противоречивость и несогласованность действующего законодательства порождает необходимость устранения тех недостатков, которые создают трудности, связанные с использованием законов и подзаконных актов, в конечном итоге снижающие эффективность правоприменительной практики.

Средством приведения нормативных актов в согласованную систему является особая деятельность, именуемая систематизацией.

Систематизация законодательства – это юридическая деятельность, направленная на приведение нормативных актов в единую и внутренне согласованную систему.

1.2. Сущность систематизации законодательства заключается в устранении противоречий, несогласованности и других недостатков действующего законодательства.

1.3. Цель систематизации законодательства состоит в упорядочении действующего законодательства и придании ему стабильности, внутренне согласованной нормативной системы.

1.4. Субъектами систематизации законодательства выступают государственные органы, юридические службы организаций, а в определенных случаях – и частные лица.

Приведение законодательства в упорядоченную систему осуществляется тремя способами:

1. путем издания сборника нормативных актов;

2. путем переработки и дополнения действующих норм права, что означает создание новых нормативных актов;

3. путем объединения нескольких нормативных актов в один укрупненный акт.

2.Виды систематизации законодательства

I - по способу приведения законодательства в упорядоченную систему:

• Учет – деятельность по сбору, хранению и поддержанию нормативно-правовых актов в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на учет. Разновидности учета: журнальный учет, картотечный, компьютерный.

• Кодификация – это объединение нескольких нормативных актов, регулирующих сходные общественные отношения, в единый, логически цельный акт путем переработки норм, объединяемых актов.

В процессе кодификации устраняется устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность, создается новый нормативный акт – кодекс.

Кодекс (лат. codex – собрание законов) – кодифицированный законодательный акт, объединяющий в строго определенном порядке нормы права, регулирующие какую-либо отрасль общественных отношений.

Кодификация - носит только официальный характер. В отличие от инкорпорации, кодификация осуществляется достаточно редко, она проводится тогда, когда возникает потребность в существенном обновлении или изменении в правовом регулировании больших сфер общественных отношений.

Суть кодификации заключается в разработке и официальном принятии сводного, единого акта, регулирующего большую обособленную сферу общественных отношений. С принятием этого акта отменяется вся масса нормативных актов, которые ранее действовали в этой сфере.

Такой акт принимается только законодательным органом государства

Результатом кодификации могут быть следующие виды актов:

а) основы законодательства – устанавливают важнейшие положения (основные начала) отраслей права или сфер государственного регулирования, являются юридической базой для развития законодательства. Например, правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность в России, основаны на таком акте «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02. 1993г. № 4462-I.

б) отраслевые кодексы: Гражданский, Административный, Уголовный, Трудовой, Гражданско-процессуальный и др.

в) межотраслевые кодексы, содержащие нормы различных отраслей права: Воздушный кодекс, Торгового мореплавания и др.

г) устав – кодифицированный акт, содержащий нормы, которые регулируют определенную сферу государственной деятельности, деятельность определенных ведомств, министерств, организаций в той или иной сфере. Например, Дисциплинарный устав, Воинский устав, Устав внутренней и караульной службы и др.

• Инкорпорация – это систематизация нормативных актов путем объединения актов в сборник без изменения его содержания.

Особенность инкорпорации как вида систематизации в том, что при создании инкорпорированных сборников, нормативные правовые акты могут подвергаться только поверхностной обработке, содержание их изменяться не может. Вместе с тем, допускается публикация в извлечениях, или если в текст нормативного правового акта внесена поправка отдельным актом, то в публикуемый текст можно включить эту поправку, указав в ссылке на ее официальный источник.

Виды инкорпораций зависят от критерия, по которому в них подбирается материал: по предмету регулирования (труд, семья, молодежь), хронологии, когда акты располагаются соответственно времени их принятия и т.п. В зависимости от субъектов, осуществляющих инкорпорацию, выделяют виды:

а) неофициальная инкорпорация – проводится научными учреждениями, издательствами, частными лицами по собственной инициативе. Изданные ими сборники носят неофициальный характер, т.е. на эти сборники нельзя ссылаться как на официальные источники. Такие сборники создаются для специальных целей, например, справочных.

б) официальная инкорпорация – осуществляется государственными органами или по их поручению. Сборники (собрания) действующих нормативных актов при этом виде инкорпорации служат официальными источниками достоверной правовой информации. Пример - принятие законодательным органом Свода законов.

• Консолидация – это объединение множества законодательных актов в единый укрупненный акт, без изменения содержания ранее принятых актов.

Укрупненный акт, появившийся на свет в результате консолидации, заново принимается правотворческим органом и поэтому полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты. Такой вид систематизации используется в основном с целью упорядочения нормативных актов по вопросам управления, налогообложения и административной деятельности, то есть в тех случаях, когда можно свести воедино десятки разрозненных нормативных предписаний и тем самым повысить качество правоприменительной деятельности.