Тема 5.4. Нормативно-правовой акт

1.Нормативно-правовой акт: понятие, признаки, виды

Нормативно-правовой акт – это официальный, властный документ, принятый в строго определенном порядке компетентным органом государства с целью регулирования наиболее важных общественных отношений.

Нормативно-правовой акт – одна их основных внешних форм права. Это государственный документ нормативного характера.

Основные признаки нормативно-правовых актов:

• государственный характер – государство наделяет органы, должностных лиц правотворческой компетенцией; оно же обеспечивает и реализацию принятых нормативно-правовых актов, в т.ч. и через принуждение;

• принимаются с соблюдением определенной процедуры и требований к содержанию и форме нормативно-правового акта;

• имеют временные, пространственные и субъективные пределы действия;

• всегда содержат правовые нормы. Наличие норм и делает их нормативными, общеобязательными.

• иерархическая подчиненность, основанная на различной юридической силе отдельных актов;

Эта форма права характерна для России и большинства стран Европы.

Следует, вместе с тем, иметь в виду, что существуют акты органов государства, которые не носят нормативного характера. Например, Президент РФ имеет право издавать не только указы нормативного характера, содержащие правила поведения, но и указы ненормативные, в частности, о назначении на должность министра или посла какого-либо конкретного лица, о награждении орденом или присвоении воинского или почетного звания.

Акты ненормативного характера адресуются индивидуально-определенному лицу (Иванову И.И., Петрову А.Н. и т.п.), издаются на основе действующих норм права и не устанавливают новых норм.

Классификация нормативно-правовых актов:

I - по юридической силе:

• законы;

• подзаконные акты

II - по сфере действия:

• общефедеральные нормативно-правовые акты;

• акты субъектов федерации;

• акты органов местного самоуправления;

• локальные нормативные акты.

III - по субъектам, издавшим нормативно-правовой акт:

• акты государственных органов;

• акты муниципальных органов,

• акты профсоюзов, акционерных обществ и т.п.;

• акты совместного характера (совместные приказы нескольких министерств);

• акты, принятые на референдуме;

IV - по срокам действия:

• неопределенно-длительного действия (их большинство);

• временные (Временное положение о военных комендатурах, дислоцированных на территории Чеченской Республики).

2.Законы: понятие, признаки, виды

2.1. Закон – нормативный правовой акт, принятый в особом процедурном порядке органом законодательной власти или референдумом, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Признаки закона:

• принимается только органом законодательной власти или референдумом;

• принимается по особой процедуре, носящей название законодательного процесса;

• регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения (например, права и обязанности личности, отношения собственности, устройство государства и т.д.);

• обладает высшей юридической силой, т.е. все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить.

Именно эти признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов, придавая ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем также в строго установленном порядке.

2.2. Виды законов:

I – по юридической силе:

• Конституция – это основной закон государства (республики в составе федерации). Это основополагающий, учредительный политико-правовой акт. Конституция является юридической базой всего текущего законодательства;

• Конституционные законы – конкретизируют и дополняют конституцию (ФКЗ «О Правительстве РФ», «О Конституционном Суде РФ», «О Судебной системе РФ» и др.)

• Обычные законы (федеральные) – регулируют обособленные общественные отношения, издаются в форме кодексов, уставов, текущих законов. Обычные законы в свою очередь подразделяются на кодифицированные и текущие:

Кодекс - это нормативно-правовой акт, который содержит общие положения и правовые нормы, регулирующие конкретные общественные отношения

Текущий закон – это нормативно-правовой акт, который регулирует отдельные стороны политики, экономики, культуры.

• Законы субъектов федерации (республиканские) – издаются представительными органами субъектов федерации и распространяются только на территорию субъекта.

II - по сроку действия:

• постоянные законы;

• временные законы.

III - по объему и объекту регулирования:

• общие законы (кодексы);

• специальные - регулируют более узкие сферы общественных отношений (например, Законы РФ «О милиции», «О залоге» и др.).

Все законы независимо от их вида подлежат обнародованию и опубликованию. Действует конституционное правило: неопубликованные законы не могут применяться.