
- •1.Понятие «управление». Содержание понятия «государственное управление» и «муниципальное управление»
- •Понятие и сущность государственного управления
- •Понятие муниципального управления.
- •2. Виды управления
- •3.Социальное управление
- •4.Публичная власть в государственном и муниципальном управлении.
- •5.Субъект, объект и содержание гос. И мун. Управления.
- •6.( Глава 3 параграф 3) Необходимость, возможности и пределы государственного и муниципального управления
- •7. Государственное и муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина (глава 1 параграф 2)
- •8.Методология и методы изучения государственного и муниципального управления
- •9. Государственное и муниципальное управление — системное управление Системность государственного и муниципального управления.
- •10. Государство, государственное образование, территориальная автономия и административно- территориальное деление
- •11. Государственная власть и государственное управление.
- •12. Единство государственной власти, разделение и субсидиарность ее ветвей.
- •13.Государственное управление как способ реализации государственной власти.
- •14. Результативность и эффективность государственного управления.
- •15. Регулятивные нормы в государственном управлении
- •17. Государственное управление: человек, коллектив, общество
- •Государственное управление и человек
- •Государственное управление и коллектив.
- •18. Территориальные уровни государственного управления
- •19.Конфликты в государственном управлении.
- •20. Функции государства
- •21. Государственное управление в сфере экономики
- •22. Государственное управление социальной сферой
- •23. Государственное управление в сфере культуры и идеологии
- •24. Роль Президента рф в государственном управлении
21. Государственное управление в сфере экономики
Государственное управление экономикой это управление промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом, финансами и некоторыми другими отношениями, примыкающими по ряду вопросов к экономике (например, охрана природных богатств). Главная задача государственного управления в экономической сфере — обеспечение роста материального производства, продукции. В конечном счете это делается для обеспечения потребностей людей, хотя распределение общественного продукта между ними и их группами может быть самым разным, есть богатые и бедные граждане. Процесс управления экономикой предполагает решение многих вопросов (обеспечение пропорциональности хозяйства, повышение эффективности производства и услуг при меньших затратах и т.д.). Это достигается различными методами, в том числе экономическими (например, создание государством льгот для некоторых отраслей, в результате чего капитал перетекает туда, в этих отраслях растет производство) и административными (властными) методами (выдача и отказ в выдаче лицензий, требования к производителям, например сертификация продукции, и т.д.). В Российской Федерации управление экономикой и основа этого — управление собственностью разделены в предметном и функциональном плане. В предметном плане федеральной собственностью (предприятиями, учреждениями, участками земли, принадлежащими Федерации, и т.д.) управляют федеральные органы (например, органы федеральных министерств), собственностью субъектов РФ — их органы. Муниципальной собственностью (она не является государственной) управляют органы муниципальных образований. В функциональном плане управление экономикой связано с профилем деятельности различных федеральных министерств, департаментов в субъектах федерации, специализированных отделов администрации в муниципальных образованиях (в сфере промышленности, сельского хозяйства и т.д.). Отделы администрации муниципальных образований осуществляют не государственное, а муниципальное функциональное управление.
Высшими федеральными органами государственного управления в сфере экономики являются парламент, Президент РФ, Правительство РФ, центральными органами отраслевого управления — министерства РФ и автономные ведомства, не входящие в состав министерств РФ (например, министерства промышленности и энергетики сельского хозяйства, финансов, Федеральное агентство по атомной
энергии, Федеральная служба по тарифам), а также многие федеральные службы и агентства, входящие в состав министерств. Парламент осуществляет управление экономикой прежде всего путем целенолагания. Он определяет общую стратегию экономического развития и устанавливает параметры экономической деятельности на год, принимая ежегодный государственный бюджет (роспись доходов и расходов государства) и отчет о его исполнении. Главным способом управления является принятие законов (гражданский, земельный, водный, налоговый, бюджетный кодексы, законы о порядке разрешения коллективных трудовых конфликтов на предприятиях, о недрах, о животном и растительном мире, о континентальном шельфе и его использовании, о морских экономических зонах и т.д.). В законах, которые не относятся непосредственно к экономике, также имеются нормы экономического характера (например, ответственность в уголовном праве за хищение или порчу государственного имущества). Законы за редчайшими исключениями имеют общенормативный характер, хотя в редких случаях издаются и частные законы.
Важнейшей частью финансовых потоков являются налоги. Это основной источник доходной части бюджета. Поступление налогов, других обязательных платежей в бюджет государства обеспечивает Федеральная налоговая служба, находящаяся в составе Министерства финансов РФ. Ее органы (в том числе на местах) ведут учет налогоплательщиков (предприниматели обязаны подавать ежегодные декларации о своих доходах, на основе которых исчисляются налоги; для других граждан установлен единый 13%-ный налог). Они вправе
проверять денежные документы в организациях, учреждениях, предприятиях независимо от их формы собственности, давать обязательные указания об устранении выявленных нарушений. Существовавшая ранее налоговая полиция (она занималась предупреждением и пресечением налоговых преступлений) упразднена, ее функции переданы Министерству внутренних дел РФ. Федеральное казначейство проверяет денежные документы, налагает штрафы на банки, несвоевременно перечисляющие положенные средства в государственный бюджет. Контроль за своевременным исполнением государственного бюджета осуществляет Счетная палата, образуемая Федеральным Собранием. Применяется также независимый вневедомственный аудиторский контроль. Для аудиторской проверки иногда привлекают зарубежные специализированные фирмы.