20. Функции государства

Государственное управление является важнейшей стороной реализации функций государства, т.е. основных Направлений его деятельности по решению главных задач. Функции государства по-разному проявляются в экономике, в сфере социальных, политических отношений, в духовной сфере жизни общества. По мере развития

общества задачи меняются, что приводит к изменению прежних функций государства и возникновению новых. Функции современного демократического государства, а следовательно, и способы государственного управления совершенно иные, чем в рабовладельческом или феодальном государстве. Они неодинаковы на разных этапах развития капиталистического государства. В условиях либерального капитализма XIX в. экономическая функция государства была иной, чем у современного капиталистического государства в условиях социально ориентированной рыночной экономики.

Функции государства следует отличать от функций его органов, который имеют более конкретный характер, зависят от задач, назначения этих органов. Суд выполняет иные функции в обществе, чем, скажем, правительство, а министерство иностранных дел осуществляет другие задачи и, следовательно, функции, чем министерство внутренних дел. Классификация функций государства. В научной литературе существует много классификаций функций государства. Во-первых, различают основные и неосновные функции государства. Первые связаны с его главными задачами (например, функция обороны страны, для чего создаются государственные и только государственные вооруженные силы), вторые — с задачами, хотя и имеющими существенный характер, но не основными (например, преодоление последствий стихийных бедствий).

Во-вторых, различают функции внутренние, которые государство осуществляет внутри страны (например, экологическая функция, связанная с защитой среды обитания, природного равновесия), и внешние (участие в поддержании миропорядка). В-третьих, функции подразделяют на постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его развития (например, правоохранительная и правообеспечительная функция, хотя сам характер права на разных этапах развития государства может быть неодинаковым), и временные, преходящие (например, создание ракетно-ядерной промышленности, ≪ядерного щита≫ в СССР во время острого противоборства (≪холодной войны≫) с западными государствами). Основные функции чаше всего имеют постоянный характер, неосновные могут быть временными.

В-четвертых, различают функции общего характера, социально-нейтральные, вытекающие из ≪общих дел≫ и не зависящие от социальной природы, типа того или иного государства (та же функция обороны), и социально определенные, зависящие, в частности, от исторического типа того или иного государства. Функция охраны социалистической собственности, как она формулировалась в документах стран тоталитарного социализма, не существует в государствах другого типа (например в феодальном).

Экономическая функция состоит в установлении государством условий и порядка экономической деятельности, в регулировании экономики. Эта функция осуществляется по-разному в тоталитарных государствах, где экономика огосударствлена, и в государствах с рыночной экономикой. В современных условиях суть этой функции состоит в том, чтобы исправлять недостатки рыночной стихии, не нарушая естественного саморегулирования общества. Этой цели в настоящее время соответствует концепция социально ориентированной рыночной экономику. На практике экономическая функция государства выражается в том, что оно определяет разрешаемые и запрещаемые законом формы экономической деятельности (например, недобросовестную конкуренцию или производство атомного оружия частными предпринимателями).

Социальная функция в современном демократическом государстве имеет не классовые, а общесоциальные цели. Во-первых, это регулирование отношений между различными социальными, этническими, возрастными и другими общностями населения. Такая деятельность государств осуществляется в соответствии с принципами социально солидарности и социальной справедливости. Во-вторых, это оказание социальных услуг населению: создание сети образовательных учреждений, медицинского обслуживания, систем транспорта и связи, путей сообщения и т.д.

Политическая функция связана прежде всего с регулированием политических отношений в обществе, установлением определенных правил ≪политической игры≫ (недопущение насильственных действий, запрет создания тайных и вооруженных объединений, правила проведения политических демонстраций, установление порядка проведения выборов государственных органов и референдума, реализации политических прав граждан).

Идеологическая функция по своему содержанию гоже неодинакова. В тоталитарных странах конституцией, законом устанавливается единственно допустимая или государственная идеология. Современные демократические государства конституционно провозглашают и обеспечивают идеологический плюрализм.

Экологическая (природоохранительная) функция стала выделяться в качестве особой в последние десятилетия, что связано с прогрессирующим ухудшением природного состояния планеты.

Правоохранительная функция изначально присуща государству.

Сохраняя старые нормы, равно как и устанавливая новые правила, государство охраняет их от нарушений, проводит их в жизнь. Функция обороны страны может осуществляться индивидуально (каждое государство, в том числе Россия, вправе защищать свою территорию от нападения) и коллективно — при участии других государств (например, на основе договоров о взаимной обороне от агрессии или при участии всего международного сообщества по решениям Совета Безопасности ООН).

Функция интеграции в мировое' сообщество осуществляется на основе применения экономических, политических и иных методов (например, соглашения о торговле, заключение договоров о союзе, членство в международных организациях).

Функция поддержания миропорядка имеет в основном политический характер. Она связана с деятельностью универсальной международной организации ООН, членами которой являются почти все государства планеты. Функция международного сотрудничества в решении глобальных проблем человечества связана с охраной мировой экосистемы, освоением космоса, защитой прав человека (для этого созданы различные международные органы), Россия участвует в соответствующих между-

народных конвенциях. Поскольку функции государства неодинаковы по своему характеру, они предполагают создание разных управленческих органов и применение неодинаковых способов управления в различных сферах.