122.Факторы, определяющие условия образования городских территорий

Наличие территории является одним из необходимых элементов статуса муниципального образования, поскольку местное самоуправление осуществляется только в его границах.

В течение времени наблюдались изменения в подходах органов государственной власти субъектов РФ к установлению территориальных основ местного самоуправления, но вместе с тем принципиально субъекты РФ в части решения этого вопроса разделились на несколько относительно устойчивых групп:

- муниципальные образования на уровне районов - в 6 субъектах РФ;

- муниципальные образования на уровне районов и крупных городов - в 37 субъектах РФ;

- муниципальные образования на уровне сельсоветов, поселков и малых городов - в 5 субъектах РФ;

- муниципальные образования на уровне административных районов, городов и сельских округов - в 23 субъектах РФ;

- на уровне городских районов и округов - в 2 субъектах РФ;

- на уровне городов и сельских округов - в 11 субъектах РФ;

- не определены территории муниципальных образований либо только отдельные территории являются муниципальными образованиями - в 5 субъектах РФ.

Вопрос определения территориальной основы местного самоуправления в течение последних лет является темой острых дискуссий, в результате которых сформировались две точки зрения. Сторонники первой считают, что местное самоуправление должно осуществляться на наиболее низком уровне: в поселках и сельских округах. Крупные города и районы - это уровень государственного управления.

Закон предусматривает 5 видов муниципальных образований: 2 вида поселений - сельское и городское; муниципальный район; городской округ; внутригородская территория города федерального значения.

В отдельную категорию муниципальных образований выделены городские округа - городские поселения, наделенные компетенцией как поселений, так и муниципальных районов. Их территории формируются так же, как и территории других городских поселений, но они не входят в состав территорий муниципальных районов. При этом наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения всех вопросов местного значения и исполнения ими отдельных переданных государственных полномочий, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельной реализации своей компетенции органами местного самоуправления прилегающего муниципального района. Городскими округами являются также города-наукограды и закрытые административно-территориальные образования.

123. Экономико-географические характеристики города.

Земельным фондом города называется суммарная площадь земель в пределах границ города. Это важнейшая часть городской среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвами, растительностью, недрами, водами, отграниченная от прочих земель и являющаяся базисом для проживания, труда и отдыха населения и для размещения и функционирования производственных предприятий, организаций и учреждений.

Городские земли обладают правовым режимом, отличным от режима иных категорий земель, и должны использоваться в интересах города. Однако на практике так бывает не всегда: в США, например, 30-40% городских земель используется не в интересах городов (17 млн. акров - площадь городов, из них фактически используются под городские нужды только 11 млн. акров). В СССР, по оценке В.В.Владимирова (1982), в городских границах не использовалось до 50% земель.

Земли за пределами городской черты служат резервом для расширения территории города, а также выполняют защитную и санитарно-гигиеническую роль; они могут использоваться и как место отдыха населения. Эти территории выделяются в пригород ную и зеленую зоны города, подлежащие особой охране.

По Земельному кодексу в состав городских земель входят:

1. Земли городской, поселковой и сельской застройки; 2. Земли общего пользования; 3. Земли с.-х. использования и другие угодья; 4. Земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и иторико-культурного назначения;5. Земли, занятые городскими лесами; 6. Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

На основе этого деления городских земель разработан ряд землеустроительных классификаций городских земель.

Другой методический подход - выделение групп городских земель по особенностям ведомственного их использования (с примером для Москвы):- промзоны - 149 кв. км, - селитебные территории - 393, - индивидуальная и малоэтажная застройка - 60, - городские леса - 112, - земли спецназначения - 30, - земли дипкорпуса - 1, - с.-х. земли - 72, - земли ж.д. - 70, - земли метрополитена - 14, - улично-дорожная сеть - 100, - озелененные территории - 38, - земли водного фонда - 32;(S=1071 кв.км).У архитекторов-градостроителей существуют свои классификации городских земель. Пример архитектурно-градостроительной классификации приведен в СНиП 2.07.01-89. Здесь выделяются территории (в соответствии с функциональной организацией го рода) и, в пределах указанных территорий, зоны различного функционального назначения.