77. Территориальные основы местного самоуправления. Принципы определения оптимальной территории муниципального образования

Территориальные основы местного самоуправления – проводимые в интересах граждан всей страны разделение ее территории на отдельные части; упорядочение отношений как между государством и отдельными территориальными единицами, так и между последними путем закрепления правового положения государства в целом и его внутренних территориальных составляющих; установление процедур образования, преобразования, упразднения отдельных территориальных единиц государства.

Территориальное членение государства производится с целью наилучшего осуществления государственных функций аппаратом государственной власти, который также разделяется по вертикали и горизонтали в соответствии с территориальным членением государства.

Существуют следующие критерии для определения оптимальных территорий муниципальных образований (населенных территорий, в границах которых осуществляется местное самоуправление).

Территория должна определяться, исходя из возможности максимально эффективного исполнения функций местного самоуправления, которые связаны с удовлетворением основных жизненных потребностей населения, объединенного общими условиями проживания.

При этом граничными условиями для установления предельного размера территории являются возможность непосредственного контакта населения с органами местного самоуправления и контроля за их деятельностью, а также наличие коммуникаций, позволяющих населению в течение возможно короткого времени получать услуги муниципальных учреждений и организаций. На этих основаниях был сформулирован принцип инфраструктурного единства.

Территория должна определяться на основе принципа финансово-экономической самодостаточности.

Поскольку территориальные экономические системы являются открытыми, следствием данного подхода является существенное увеличение (на самом деле беспредельное) размеров территорий муниципальных образований. Единственным ограничителем служит требование о том, что муниципальное образование должно быть частью территории субъекта Российской Федерации. То есть в пределе (при доведении до абсурда) в субъекте Российской Федерации может быть только два муниципальных образования.

78. Основные типы муниципальных образований в России. Классификация муниципальных образований

В рамках действующих в настоящее время в субъектах Российской Федерации трех основных моделей можно выделить следующие характерные территориальные уровни муниципальных образований.

Одноуровневая модель с территориальной организацией местного самоуправления в административных территориальных границах крупных городов и районов включает в себя следующие виды муниципальных образований:

1. город;2. район;3. район и город как единое муниципальное образование;4. район и поселок как единое муниципальное образование;5. район как муниципальное образование с территорией, расположенной вокруг административного центра субъекта Российской Федерации.Одноуровневая модель с территориальной организацией местного самоуправления в административных территориальных границах поселков и сельских округов включает в себя следующие виды муниципальных образований:1. сельский округ (группа сельских населенных пунктов);2. малый город;3. поселок (дачный, рабочий, курортный и т. д. поселок).

Двухуровневая модель с территориальной организацией местного самоуправления в административных территориальных границах поселков и сельских округов, районов и городов включает в себя следующие виды муниципальных образований.

Первый уровень муниципальных образований (поселок, сельский округ, малый город):1. поселок;2. сельский округ (группа сельских населенных пунктов);3. малый город;4. отдельный сельский населенный пункт;5. поселок и группа сельских населенных пунктов.Второй уровень муниципальных образований (город, район):1. город;2. район;3. город и район как единое муниципальное образование;4. поселок и район как единое муниципальное образование.Кроме указанных видов муниципальных образований в некоторых крупных городах существуют внутригородские муниципальные образования в виде:1. городских районов;2. обособленных поселков с собственными территориальными границами;3. обособленных сельских округов, включающих в себя несколько сельских населенных пунктов.Некоторые существующие муниципальные образования сохранили в своем составе структурно «сопряженные» с ними (административно связанные («подчиненные») с ними другие муниципальные образования - поселки или сельские округа), расположенные вне границ территории первых или не имеющие с ними общей границы. В ряде субъектов Российской Федерации, таких как например Татарстан вопросы местного значения решаются территориальными органами исполнительной государственной власти с привлечением выборных представительных органов в городах и районах, а также формируемых на уровне отдельных населенных пунктов и городских районов структур территориального общественного самоуправления.