2. По методам взимания: налоговые

-неналоговые–доходы от использования имущества, находящегося в гос. или муницип-ой собственности (аренда, продажа), доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями.

- безвозмездные поступления (дотации, субсидии).

3. По отношению к плану: плановые, вне плановые (сверхплановые).

Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения. Классификация доходов основывается на з/дат-ых актах РФ, определяющих источники формирования доходов б-ов всех уровней бюджетной системы РФ.

Доходы б-та -это ден. ср-ва, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с з/дат-вом РФ в распоряжение органов гос. власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Доходы делятся на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня). Они подразделяются на 4 группы: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и доходы целевых бюджетных фондов. Налоговые доходы: налоги на прибыль, прирост капитала; налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы; налоги на имущество; платежи за пользование природными ресурсами; налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции; прочие налоги, пошлины, сборы.

Неналоговые доходы: доходы от имущества, находящегося в гос. и муницип. собственности, или от деятельности; доходы от продажи земли и нематериальных активов; поступления капитальных трансфертов из негос-ых источников; административные платежи и сборы; штрафные санкции, возмещение ущерба; доходы от внешнеэкон-ой деят-ти; прочие

Безвозмездные перечисления : от нерезидентов; от б-тов других уровней; от гос. внебюджетных фондов; от гос. орг-ций; ср-ва, передаваемые в целевые б-тные фонды.

Принципы формирования гл.5БК

-принцип единства формирования бюджетов БС

-принцип разграничения доходов

- полноты отражения

-недопустимости изьятия доп. Доходов, полученных в результате эффективного использования бюджета.

Если в доходах большая доля безвозмезд. Поступлений и при этом, низкая доля налоговых и не налоговых доходов, то это говорит о зависимости одного ппо от других.

II-14: Содержание и виды обязательств публично-правовых образований

под расходным обязательством понимается обязанность различных уровней власти предоставить юр. Фин. Л и иным ппо средств соответствующего бюджета.

Распределение расходных полномочий по уровням бюд. Системы РФ определяются на законодательном уровне.

В основе бюджетов лежат расходные обязательства. Ст 6. Основанием для исполнения обязательств явл. Законы, н-п акты, договора, а расходами являются выплаты связанные с исполнением обязательств.

По правовому статусу расходные обязательства подразделяются на:

1,относящиеся к компитенции данного уровня власти

2. полномочия переданные ппо с другого уровня власти.

Ряд экспертов выделяют след. Группы обязательст:

-публичные ( в их составе нормативные)

-гражд-правовые( по оказанию гос-муниципальных услуг)

- межгосударственные обязательства

-долговые (гос. Долг)

Расходные обязательства можно разделить:

1. действующие – кот. действуют в нас. Время и будут действовать в плановом периоде на основании уже принятых нормативных актов

2. принемаемые – собираются вводиться лишь в плановом периоде.

При формировании бюджета определяется реестр расходных обязательств.- это свод нормативно-правовых актов , договоров и соглашений заключенных органами власти, предусматривающие расходные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств соответствующего бюджета . Финансироваться могут только те расходы, кот включены в реестр.

II-15: Планирование бюджетных расходов.

В соот-ии с БК расходы бюджета – это денеж ср-ва, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций гос-ва и местного самоуправления.

Планирование б-ных расходов осуществляется на этапе составления проекта бюджета органами исполнительной власти. При рассмотрении законопроекта органом представительной власти в него вносятся корректировки. Исходным пунктом бюджетного планирования является определение объема доходов, который поступит в бюджет в очередном году. В краткосрочном периоде доходы более инерционны, чем расходы. Если расходы полностью подконтрольны государству, то большинство доходных статей зависит от внешних условий, на которые государство может влиять лишь опосредованно.

Для того, чтобы обеспечить реализацию стратегических целей государства, план бюджетных расходов на очередной год должен составляться как часть более долгосрочной программы и обязательно учитывать ее приоритеты. С этой целью одновременно с составлением проекта бюджета на очередной год Министерством финансов разрабатывается перспективный финансовый план - среднесрочный документ, содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Он составляется на три года, из которых первый год - это тот год, на который составляется бюджет; а два последующих года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты экономической политики правительства.

Бюджетные ассигнования- выплаты из соотв. Бюджета – предельный объем ден.ср-тв предусмотренные в соответствующем году для исполнения обязательств.

При планировании бюджетных ассигнований используют методы:

-нормативный – на основе утвержденных нормативов в норм.актах

-метод индексации – индексация на уровень инфляции

-плановый – в соотв. С показателями в нормативно-правовых актах, договарах, соглашения

Пранирования осуществляются главными распределителями бюджетных средств. Они обеспечивают соответствие объемов бюдж. Ассигнований придельным оъемам бюдж. Ассигнований доведенных МИнФином.

Планирование б.ассиг. осущ. Только по действующим и принемаемым обязательствам.

В РК приказом МинФина утверждена методика планирования бюд.асс. Пример:

Объем бюд.асс. на оплату труда работников гос. Учережд. В РК расчитываеся методом индексации. Бюджетные асс. На реализацию работ с длительным циклом рассчитываются плановым методом.Дорожный фонд- плановый метод

II-16: Принципы эффективного управления общественными финансами.

Общественные финансы (публичные)

- Централизованные (публичн. Обществ. Финансы гос-ого и муниц-го уровня)

- Децентрализованные.

Всемирный Банк разработал ряд принципов оценки эффективности обществ-ми финансами:

1. Полнота обхвата (в полном объеме всех доходов и расходов)

2. Прогнозируемости

3. Прозрачности (вся информация должна быть отражена в бюджете)

4. состязательности (не должно быть заранее известно субъектов)

5. Периодичности

На базе принципов Всемирного Банка Большой 8-ой были разработаны принципы эфф-ого и ответственного управления общественными финансами.

1) Финансовая (бюджетно-налоговая прозрачность : означает – что бюдж.-налоговая политика гос-ва должна быть открыта.

2 )стабильность и долгосрочная устойчивочть бюджетов.

Означает: что бюджеты д.б. обеспеченыреализованными прогнозами, на базе кот. осущ-ся б-тное планирование; систематическим анализом риска; созданием и поддержанием необходимых размеров финансовых резервов.

3) Эфф-ая справедливая система межбюджет.

Должна предусматривать законодательно закрепленные (основанных на единых принципах) стабильные и предсказуемые финансовые взаимоотношения м/у федеральными, регион-ми и местными органами власти. А также объективно прозрачную систему межбюджетного выравнивания.

4) Консолидация бюджета и бюджетного процесса.

Т.е. должны быть четко разграничены ответственность и полномочия исполнительной власти, которая формирует и реализует бюджетно-налоговую политику.

Без увязки расходных обязательств с конкретными источниками доходов.

5) Принцип среднесрочного финансового планирования – составление годового бюджета с учетом планов бюджетов на средние и долгосрочные перспективы , определение источников ресурсов при принятии новых бюджетных обязательств.

6) БОР (бюджетирование ориентированное на результат) – для реализации этого принципа необходимо установление для каждого Ведомства системы целей, задач и результатов деятельности, которые обеспечивают приоритеты и результаты госуд-ой политики, мотивацию и ответственность Ведомств при планировании и достижения результатов в процессе использования бюджетных ассигнований.

7) Эффективный финансовый контроль и мониторинг.

Подразумевает – проведение ежегодной внешней проверки в бюджетной отчетности, рассмотрение его результатов законодательными органами власти; развитие применения системы внутреннего аудита; развитие применения системы финансовой информации для эффективного управления общественными финансами.

100% -я реализация этих принципов возможна в условиях стабильной экономики.

Эффективность управления общественными финансами зависит от влияния внешних и внутренних факторов.

Внешние и внутренние факторы:

• мировые цены на нефтегазовые продукты;

• природно-климатические и стихийные бедствия; демографическая тенденция;

• глобальные условия.

II-17: Бюджетный дефицит ППО, источники его финансирования . Сбалансированность бюджета.

На стадии принятия Б-та сущ. принцип сбалансированности б-та (Сбал.=Д=Р)

Существует три теории сбалансированности:

1) ежегодная (для развивающейся экономики)

2) циклическая(для развитой экономики)

3) компенсирующего б-та, баланс не нужен, доходы привлекаются в форме кредитов, инвестируются в экономику.

Для достижения сбалансированности бюджета в бюджетном планировании применяется ряд методов:

Лимитирование бюджетных расходов, то есть установление их предельных величин для каждого бюджетного учреждения по каждому виду расходов.

Распределение доходов между бюджетами разных уровней соответственно распределению их расходных полномочий.

Мероприятия по максимизации бюджетных доходов, выявление дополнительных резервов на основе мониторинга деятельности бюджетных учреждений.

Модернизация бюджетного регулирования в сфере межбюджетных отношений.

Планирование бюджетных расходов, влекущих за собой потенциальный рост доходов за счёт стимулирования экономики и эффективного решения социальных задач.

Соблюдение принципа экономии расходов; отказ от затрат, не являющихся необходимыми с точки зрения общественного блага.

Несбалансированное состояние:

1)Профицит б-та (первичный, вторичный)

2,Бюджетный Дефици — превышение расходов бюджета над его доходами.

Дефицит б-та, причины м.б.:

Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия)

Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.

Неэффективность финансовой системы государств

Коррупция в государственном секторе.

Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

кризисные явления в экономикечрезвычайные обстоятельства

рост государственных расходов в связи с необходимостью структурной перестройки экономики и др.

По продолжительности, бюджетный дефицит может быть хроническим или временным.

циклический дефицит — спад деловой активности и сокращение налоговых поступлений.

Структурный дефицит – возникает в следствии крупных государственных вложений в развитии экономики и ее модернизацию.

Циклический Д. – если отражает конъюнктурные явления в рыночной экономике.

Дефицит Федерального б-та

Не может превышать размер ненефтегазового дефицита Федер. Б-та.

Ненефтегазовый Дефицит Федер. Б-та = Объем доходов Федер.Б-та без доходов от нефти и газа – Объем расходов Федер.б-та.

Ненефтегазовый Дефицит Федер.б-та финансируется:

1) За счет нефтегазового трансферта 2) За счет других источников финансирования, которое делится на внутренние и внешние.

Дефицит бюджета субъектов РФ.

Не должен превышать 15% общего объема доходов бюджета субъекта без учета объема безвозмездных поступлений.

Для субъекта у которого доля трансфертов превышает 60% в доходах бюджета, размер дефицитного б-та не должен превышать 10%.

Дефицит б-та субъектов РФ финансируется с 01.01.2008г. как за счет внутренних, так и внешних источников.

Дефицит местного б-та

Не должен превышать 10% общего объема доходов б-та без учета безвозмездных поступлений.

Для муниципальных образований у которых доля трансфертов в доходах б-та превышает 70%, размер дефицита не должен быть больше 5%

На муниципальном уровне действуют только внутренние источники покрытия дефицита бюджета.

сущ-т 3 традиционных способа покрытия дефицита бюджета:

1) выпуск госзаймов

2) увеличение налоговой нагрузки

3) эмиссия денег, т.е. печатание денег

Различают два вида финансирования бюджетного дефицита — денежное и долговое.

Денежное финансирование означает, что для покрытия бюджетного дефицита правительство получает кредиты центрального банка. Фактически это подразумевает выпуск в обращение (эмиссию) дополнительных денежных средств. Такое финансирование используется лишь в крайних случаях, так как его использование влечет за собой инфляциюВ ряде стран кредитование правительства центральным банком запрещено. По бюджетному кодексу Российской Федерации в настоящее время в России денежное финансирование дефицитов бюджетов также запрещено.

Долговое финансирование осуществляется путем выпуска доходных государственных обязательств, которые размещаются и свободно обращаются на фондовом рынке, а по истечении определенного срока погашаются государством. Поскольку деньги для покрытия бюджетного дефицита занимаются на рынке, прироста денежной массы не происходит. Таким образом, различаются следующие источники долгового финансирования дефицитов:

• Кредиты банков и небанковских кредитных организаций.

• Кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций.

• Государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени государства.

• Бюджетные кредиты получаемые от других уровней бюджетной системы(Как правило от вышестоящих нижестоящим).

• Поступления от продажи имущества находящегося в государственной собственности:

• акции и доли участия в предприятиях,

• земельные участки и объекты природопользования,

• государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней.

II-18: Общая характеристика бюджетного процесса в РФ и его участники (часть 3 БК РФ)

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;

• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

• Центральный банк Российской Федерации;

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств.

Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной и муниципальной, законодательной и исполнительной власти по поводу составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджетов, исполнения бюджетов и внебюджетных фондов, а также контроль за их исполнением.

В соответствии с Конституцией РФ составление и исполнение – прерогатива исполнительных органов власти, а рассмотрение и утверждение – законодательных органов власти.

Бюджетный процесс состоит из 5 этапов: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение; исполнение; составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

1-й этап – Составление проекта бюджета, составляет Министерство Финансов на основе документов: Бюджетное послание Президента (Послание Президента Федеральному Собранию), основные направления расходования бюджета. Прогноз социально-экономического развития страны. План развития государственного сектора экономики.

2-й этап – Рассмотрение, утверждение бюджета в законодательных органах.

Пакет документов вносится Правительством РФ в Гос. Думу в комитет по бюджету не позднее 26 авг (1 окт)

(Пояснительная записка; основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период; предварительные итоги соц-о-эк-ого развития РФ за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами соц-о-эк-ого развития РФ за текущий финансовый год; перечень федеральных целевых программ; предложения по изменению МРОТ, пенсий, пособий и т.д.)

* Если не соответствует, то направляется Правительству на доработку в теч. 10 дней;

* Если соответствует, то рассматривается в 3-х чтениях в ГД.

3-й этап: рассмотрение в трех чтениях.