Приказ Генпрокуратуры рф от 11.11.1996 n 66 "Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации"

Подавляющее большинство прокурорских работников имеет безупречную репутацию, обладает высокими моральными качествами, профессионализмом, чувством ответственности за порученную работу. Многие удостоены государственных наград и почетных званий за примерное исполнение служебного долга, инициативу, проявленное гражданское мужество. Тем не менее состояние работы с прокурорско - следственными кадрами не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям.

В деятельности некоторых прокуратур медленно обновляется стиль, формы и методы работы, не изжиты проявления безответственности и формализма, недостаточно активности, поиска решений, адекватных складывающейся ситуации. Принижен спрос с прокуроров и следователей за надлежащее исполнение служебных обязанностей. Снижение требовательности, серьезные просчеты в подборе кадров приводили в ряде случаев к тому, что на должности прокуроров и следователей назначались слабо подготовленные, не обладающие организаторскими способностями и необходимыми моральными качествами работники, которые порой не только недобросовестно относились к исполнению служебных обязанностей, допускали нарушения норм профессиональной этики, но даже совершали преступления.

Требует серьезного улучшения работа по формированию резерва кадров на выдвижение, повышению профессионального мастерства зачисленных в него работников. Нуждается в дальнейшем совершенствовании организация профессиональной учебы кадров всех звеньев органов прокуратуры. Недостаточно используются возможности аттестования, наставничества, меры поощрения и дисциплинарной практики для повышения ответственности прокурорских работников за результаты работы, укрепления исполнительской дисциплины.

Постоянное внимание следует уделять вопросам обеспечения личной безопасности и социально - правовой защищенности сотрудников прокуратуры и членов их семей. Многие руководители прокуратур не принимают необходимых мер для закрепления прокурорских кадров, улучшения условий труда, быта и отдыха, что приводит к их значительной текучести.

В целях устранения отмеченных недостатков и улучшения работы с кадрами, приказываю:

1. Заместителям Генерального прокурора, управлению кадров, начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам работу по формированию профессионально подготовленного, инициативного корпуса прокуроров и следователей рассматривать как эффективное средство повышения авторитета органов прокуратуры, их роли в борьбе с преступностью, укреплении законности. Одним из основных критериев оценки деятельности руководителя прокуратуры любого уровня считать состояние работы с кадрами. Систематически рассматривать эти вопросы на заседаниях коллегии, делать практические выводы.

2. Особое внимание уделять непосредственной работе с людьми, их профессиональным и моральным качествам, воспитывать работников в духе неуклонного соблюдения требований закона, интересов личности, общества и государства, профессиональной этики. На должности прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров назначать лиц, имеющих стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.

3. Постоянно совершенствовать работу с кадрами, проверять и анализировать ее состояние, увязывая с результативностью прокурорской деятельности.

4. Резерв кадров для выдвижения формировать из числа наиболее подготовленных работников, способных преодолевать сложившиеся в работе стереотипы и штампы, обладающих навыками руководства, умением организовать и направлять работу коллектива.

5. Больше внимания уделять повышению их деловой квалификации и профессионального мастерства. Работу с резервом проводить в тесном взаимодействии с отраслевыми управлениями и отделами.

6. В работе по аттестованию прокурорских кадров основное внимание сосредоточить на изучении деловых и личных качеств, особенно руководящих работников, их способности правильно решать стоящие перед органами прокуратуры задачи и острые проблемы, находить и применять эффективные формы влияния на укрепление законности и правопорядка, настойчиво и последовательно добиваться конкретных результатов. Исходить из того, что аттестование должно стать реальным средством очищения органов прокуратуры от безответственных, профессионально и морально непригодных работников.

7. Считать аттестование главной формой создания действенного резерва кадров.

8. При решении вопроса о назначении прокуроров на новый срок полномочий на месте знакомиться с организацией работы, их личным вкладом в совершенствование стиля и методов руководства деятельностью прокуратуры. Выводы и предложения о назначении прокуроров рассматривать на заседаниях коллегий вышестоящих прокуратур.

9. Руководителям органов прокуратуры следить за соблюдением трудовой дисциплины, требовать от каждого работника ответственного отношения к выполнению служебных обязанностей, своевременно применять предусмотренные меры как поощрения, так и дисциплинарного взыскания.

10. При производстве служебного расследования по сообщению о совершении прокурорами и следователями порочащих проступков, злоупотреблении служебным положением добиваться полного, всестороннего и объективного выяснения обстоятельств совершенного, выявления причин и условий, способствовавших этому, установления виновных лиц и обеспечивать правильное применение нормативных актов, предусматривающих дисциплинарную или иную ответственность.

11. В целях обеспечения высокого уровня профессионализма прокуроров и следователей совершенствовать и более действенно использовать созданную единую систему повышения квалификации, включающую самостоятельную учебу, постоянно действующие семинары, научно - практические конференции, стажирование в структурных подразделениях аппаратов прокуратур, кабинетах криминалистики, учебу в институтах и региональных центрах Генеральной прокуратуры Российской Федерации, акцентируя особое внимание на глубоком изучении нового законодательства, методике проведения проверок исполнения действующих законов, расследования тяжких преступлений против личности и общественной безопасности.

12. Считать постоянное повышение квалификации неотъемлемой частью служебных обязанностей каждого руководителя и прокурорского работника. При должностных перемещениях учитывать результативность прохождения профессионального обучения и практического применения полученных знаний.

13. С целью улучшения подготовки специалистов руководителям органов прокуратуры организовать более тщательный качественный отбор абитуриентов в юридические институты прокуратуры в основном из лиц, уволенных из армии, жителей сельских районов, рабочих, служащих со стажем работы не менее 2 лет, имеющих склонность к прокурорско - следственной деятельности и способных по состоянию здоровья заниматься ею.

14. Руководителям органов прокуратуры проявлять постоянную заботу о нуждах подчиненных работников, создании нормальных условий для их труда, быта и отдыха.

15. Оказывать содействие и помощь в трудоустройстве работникам органов прокуратуры, вынужденным менять место жительства по семейным и другим уважительным причинам.

16. Поддерживать постоянную связь с работниками прокуратуры, вышедшими на пенсию. Помогать в социальной адаптации, используя при этом различные формы моральной и материальной помощи.

Вопрос № 13: Ответственность прокурорских работников.

Статья 41.7. Дисциплинарная ответственность

1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания:

• замечание;

• выговор;

• строгий выговор;

• понижение в классном чине;

• лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации";

• лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации";

• предупреждение о неполном служебном соответствии;

• увольнение из органов прокуратуры.

2. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет право налагать на прокурорских работников дисциплинарные взыскания в полном объеме.

Генеральный прокурор Российской Федерации определяет полномочия соответствующих руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором Российской Федерации.

3. Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры имеют право налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации".

4. Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры имеют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.

5. Наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов прокуратуры работников, награжденных нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации", может быть применено только с согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

6. Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.

7. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске.

8. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - двух лет со дня его совершения.

9. Работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного содержания.

Отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа или учреждения прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

Вопрос № 14: Основы организации и управления в органах прокуратуры.

В деятельности прокуроров планирование выступает способом организации работы, оно развивает и направляет своевременный учёт, обработку и оценку соответствующей значимой информации, повышает целенаправленность и эффективность принимаемых мер по укреплению законности и правопорядка. Суть планирования заключается в определении основных целей деятельности органов прокуратуры, в формировании конкретных, чётко сформулированных мероприятий для достижения этих целей, в установлении сроков их выполнения и конкретных исполнителей.

С содержательной стороны процесс планирования складывается из системы тесно связанных между собой во временной последовательности элементов, которые характеризуют ход планирования, начиная с анализа исходных материалов до составления плана и осуществления контроля его выполнения.

Значение планирования заключается в том, что оно позволяет тщательно проанализировать имеющуюся информацию, оценить её и соответственно этому «определить тактику, последовательность и содержание каждого действия, методы координации, предусмотреть способы наиболее эффективного применения достижений науки и техники, передового опыта».

Процесс планирования – это последовательность операций со сложным и изменяющимся составом его участников, результатом действий которых является принятие важного управленческого решения – плана.

Ключевыми задачами планирования в органах прокуратуры являются:

• концентрация всех сил и средств на основных направлениях обеспечения законности и правопорядка;

• тесное взаимодействие не только с поднадзорными правоохранительными органами, но и с органами власти и управления;

• совершенствование управления деятельностью горрайспецпрокуратур;

• обеспечение равномерности и упорядоченности трудового процесса.

Процесс планирования состоит из нижеследующих этапов:

1. сбор информации, необходимой для составления плана,

2. анализ и обобщение собранной информации, в том числе состояния законности,

3. прогнозирование (один из методов научного познания мира, с помощью которого мы получаем необходимую информацию о будущем состоянии, структуре, динамике конкретных явлений и процессов. Применительно к деятельности органов прокуратуры выступает и как управленческая функция, и как принцип, и как метод управления),

4. подготовка проекта плана,

5. обсуждение и согласование с руководителем проекта плана (позволяет учитывать опыт, знания и нагрузку каждого работника),

6. утверждение плана,

7. организация исполнения плана,

8. организация и осуществление контроля за исполнением плана (по нашему мнению, это самостоятельный вид деятельности, который можно не включать в пределы процесса планирования),

9. обсуждение результатов исполнения плана (передача всех материалов в архив).

С учётом изложенного, можно обозначить несколько разновидностей планов, составляемых в органах прокуратуры – это:

• планы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (в зависимости от конкретной криминогенной обстановки в такой план включается комплекс мер, направленных на пресечение, предупреждение и раскрытие преступлений, повышение качества и оперативности следствия и оперативно-розыскной деятельности, разработку и осуществление конкретных мероприятий по усилению борьбы с преступностью. В план также могут включаться мероприятия о ходе реализации постановлений Правительства РФ, нормативно-правовых актов органов власти и управления, федеральных и региональных программ борьбы с преступностью и др.),

• планы повышения деловой квалификации (в их числе учебно-тематические планы обучения в учебных центрах прокуратур субъектов РФ, планы индивидуальной учёбы, повышения квалификации молодых специалистов),

• планы стажировки (составляются в отношении определённого круга сотрудников, как правило, на год. Сюда же можно отнести и индивидуальный план стажировки конкретного работника, составленный непосредственно перед её прохождением),

• планы прокурорских проверок в различных сферах прокурорского надзора (составляются перед проведением проверки и в ходе проверки, как правило, корректируются и дополняются (находятся в динамике),

• планы проверки состояния работы нижестоящих прокуратур,

• индивидуальные планы (их «рекомендуется составлять в конце рабочего дня, недели или декады») и другие.

Вопрос № 15: Прокурорский надзор за исполнение законов и законностью правовых актов.