Приказ Генпрокуратуры России от 15.05.2010 n 209

(ред. от 09.02.2012)

"Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции"

Ратификация Российской Федерацией основных международных правовых антикоррупционных инструментов и связанное с этим участие России в Группе государств против коррупции (ГРЕКО), принятие и вступление в силу Федеральных законов "О противодействии коррупции" и "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", утверждение Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы создали прочную законодательную базу для организации эффективного противодействия коррупции в Российской Федерации, отвечающую международным стандартам.

Уровень распространенности этого явления продолжает оставаться высоким. В этой связи требует усиления прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства в сфере реализации ключевых направлений государственной антикоррупционной политики, определенных Национальной стратегией противодействия коррупции. Кроме того, следует обеспечить эффективную координацию деятельности правоохранительных органов в этой сфере.

2. Управлению по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в соответствии с Положением об управлении и иными организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации:

1) координировать деятельность подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, в том числе по реализации мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции. На основе анализа собственной надзорной деятельности, а также информации от других подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации и нижестоящих прокуратур осуществлять, привлекая подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации:

подготовку информационно-аналитических и других материалов, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции и Календарным планом работы президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции;

разработку мероприятий по совершенствованию прокурорского надзора;

2) систематически проверять исполнение законодательства о противодействии коррупции в федеральных органах исполнительной власти, Следственном комитете Российской Федерации с привлечением при необходимости иных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

3) контролировать работу прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, обеспечить организационное и методическое руководство такой деятельностью, проверять организацию прокурорского надзора за исполнением законодательства в указанной сфере;

4) регулярно обсуждать проблемы правоприменительной практики и межведомственного взаимодействия в сфере противодействия коррупции на заседаниях Экспертной группы по противодействию коррупции при Межведомственной группе по противодействию преступлениям в сфере экономики;

5) инициировать обсуждение наиболее актуальных вопросов на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов;

6) на систематической основе проводить обобщение и анализ работы по рассмотрению обращений граждан и организаций по фактам коррупции;

7) принимать участие и обеспечивать работу российской делегации в Группе государств против коррупции (ГРЕКО), способствовать реализации выработанных ею рекомендаций;

8) проводить работу по обеспечению имплементации положений Конвенции ООН против коррупции;

9) оказывать правоохранительным органам иностранных государств практическую помощь в разработке мер по предупреждению коррупции;

10) принимать участие в работе Национального контактного пункта по обеспечению практического международного сотрудничества по выявлению, аресту, конфискации и возвращению активов, полученных в результате коррупционной деятельности.

В общей системе механизма противодействия коррупционным нарушениям важное место занимает деятельность органов прокуратуры Российской Федерации. Значительный профилактический потенциал имеет проводимая органами прокуратуры антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, а также их проектов. Хотя данная обязанность возложена на прокуратуру Российской Федерации только с принятием Закона об антикоррупционной экспертизе, Генеральная прокуратура РФ уже несколько лет осуществляет такую деятельность на основе специально разработанной методики. Предметом данной экспертизы являются нормативные акты, касающиеся:

1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;

3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

Предварительный анализ определенных результатов работы прокуратуры позволяет сделать некоторые выводы.

Во-первых, несмотря на то что прокуратура Российской Федерации осуществляет антикоррупционный анализ только в отношении определенной группы актов, такая экспертная деятельность должна строиться на критериях, установленных федеральными законами и методическими основами.

Во-вторых, поскольку не все акты входят в сферу антикоррупционного анализа прокуратуры, требуется выработка механизмов их отбора. В рамках совершенствования этой деятельности перспективным направлением является разработка методических рекомендаций и создание юридических и информационных технологий.

Принятие Закона о противодействии коррупции и Закона об антикоррупционной экспертизе, а также Правил и Методики проведения экспертизы установило правовую основу единообразной антикоррупционной оценки нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и их проектов. При этом основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции провозглашено проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции (ст. 7 Закона о противодействии коррупции), что предполагает не только унификацию законодательного регулирования противодействия коррупции в целом, но и применение единой системы критериев оценки нормативных правовых актов и иных документов в Российской Федерации.

В свою очередь, установление иной методики оценки нормативных правовых актов и их проектов в субъектах РФ противоречит принципу законности в проведении антикоррупционной экспертизы, поскольку вступает в противоречие с нормами указанных выше федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации.

Регулярно проверять на коррупционность практику правоприменения. Обнаружив коррупционные факторы в деятельности поднадзорных государственных и муниципальных органов, готовить предложения по корректировке законодательства;

• Практиковать привлечение к проверкам законодательства о противодействии коррупции, государственной и муниципальной службе сотрудников соответствующих подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. При наличии достаточных данных, указывающих на признаки коррупционных преступлений, своевременно направлять мотивированное постановление с приложением подтверждающих материалов в следственные органы. Обеспечить постоянный текущий контроль и эффективный прокурорский надзор за принятием процессуальных решений по таким материалам;

• Ежеквартально проводить в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проверки соблюдения законности при получении и документировании информации о коррупционной деятельности, принятии решений по ее проверке и последующей реализации в делах оперативного учета. В целях обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина активнее использовать полномочия по восстановлению нарушенных в ходе оперативно-розыскной деятельности прав и законных интересов физических и юридических лиц, возмещению причиненного вреда. Надзирая за законностью оперативно-розыскной деятельности, исходить из того, что основные усилия сотрудников правоохранительных органов должны быть направлены на выявление и пресечение преступлений, представляющих большую общественную опасность;

• Обеспечить действенный прокурорский надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях коррупционной направленности, законностью принимаемых процессуальных решений о возбуждении либо отказе в возбуждении уголовных дел.

Вопрос № 39: Участие прокуратуры в правотворческой деятельности.

Приказ Генпрокуратуры РФ от 17.09.2007 N 144

"О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления"

(вместе с "Положением об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации")

Участвуя в правотворческой деятельности, прокуроры одновременно реализуют возложенную на них функцию правозащиты, обеспечивают верховенство законов. Принятие всеми представительными и исполнительными органами нормативных правовых актов в строгом соответствии с Конституцией РФ и законами, а именно на это направлена правотворческая деятельность прокурора, предупреждает нарушения прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, способствует повышению авторитета органов представительной и исполнительной власти, что положительно сказывается на укреплении законности и правопорядка.

Реализуя возложенные на них обязанности, прокуроры в одном случае принимают меры к отмене незаконных актов или их отдельных предписаний либо к приведению их в соответствие с законом, внося протесты или обращаясь с заявлениями в суды, в другом случае вносят в законодательные (представительные) органы и в органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных актов.

Формы участия прокуроров в правотворческой деятельности весьма многообразны. Кратко рассмотрим основные из этих форм.

Участие прокурора в подготовке проектов нормативных актов. Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ и муниципальных образований (районов, городов) порою привлекаются по решениям или поручениям представительных (законодательных) органов к подготовке проектов законов и других нормативных актов. Работники Генеральной прокуратуры РФ принимали наряду с другими органами участие в разработке Закона о прокуратуре. Они же подготовили ряд других проектов. Аналогичная работа проводится прокуратурами субъектов РФ и муниципальных образований по просьбе представительных (законодательных) органов.

По просьбам (предложениям) Президента и Правительства РФ, исполнительных органов власти субъектов РФ и муниципального уровней прокуроры участвуют нередко совместно с другими правоохранительными органами и иными органами в разработке отдельных наиболее важных нормативных актов, федеральных и региональных программ, направленных на укрепление законности, правопорядка и борьбу с преступностью, в особенности организованной.

Проведение прокурорами правовой экспертизы проектов законов и иных нормативных актов. В силу сложившейся практики и по взаимной договоренности с прокурорами Государственная Дума Федерального Собрания РФ, представительные (законодательные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления направляют в органы прокуратуры проекты наиболее важных законов и других актов для изучения и дачи заключения на предмет их соответствия российскому законодательству. Что касается органов исполнительной власти всех уровней, то они также, хотя и реже, направляют проекты нормативных решений и постановлений в органы прокуратуры.

Тщательное изучение прокурорами проектов нормативных актов, оценка их с точки зрения соответствия актам более высокой юридической силы и подготовка письменных мотивированных заключений по каждому акту нередко предупреждают принятие актов, противоречащих действующему законодательству. При этом прокуроры имеют возможность предложить более совершенную редакцию отдельных статей акта, внести соответствующие дополнения в виде новых статей или пунктов, указать на неполноту регулирования актом общественных отношений и высказаться о возможных негативных последствиях в случае, если акт будет принят в представленном виде. Более того, прокурор может выразить мнение о невозможности принятия акта ввиду явного несовершенства.

В отдельных случаях прокурор вообще может высказаться о нецелесообразности принятия акта, например, когда общественные отношения в рассматриваемой сфере достаточно обстоятельно урегулированы ранее принятым актом или когда принятие акта, в силу противоречия его действующему законодательству, приведет к нарушениям прав и свобод граждан и другим негативным последствиям.

В случаях необходимости прокуроры с проектами актов могут знакомиться непосредственно в органах представительной и исполнительной власти и высказывать свое мнение относительно их законности, а также в определенной мере - полноты регулирования общественных отношений, грамматической и стилистической отработанности проектов. Прокуроры порою как по собственной инициативе, так и по просьбе депутатов и иных разработчиков участвуют вместе с авторами проектов в их обсуждении. Нередко депутаты и разработчики проектов актов в процессе законотворческой работы обращаются к прокурорам за консультациями по правовым вопросам. Дача таких консультаций - также одна из форм участия прокурора в правотворческой деятельности, способствующая подготовке и принятию основанных на законодательстве актов.

Участие прокуроров в обсуждении проектов законов и других нормативных актов на заседаниях представительных и исполнительных органов. Согласно ст. 7 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ, его заместители и по их поручению другие прокуроры, прокуроры субъектов РФ, городов, районов, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях законодательных (представительных) органов, их палат, комитетов и комиссий, а также на заседаниях исполнительных органов, в том числе и при обсуждении проектов законов и подзаконных актов и их принятии. При обсуждении проектов, в особенности нормативных актов, рассчитанных на длительное применение и распространяющих свое действие на всех или на многих граждан, проживающих в границах соответствующей административно-территориальной единицы, прокурор высказывает свои замечания и мнение о законности принимаемого акта.

Понятно, что прокуроры не имеют возможности присутствовать на всех заседаниях представительных и исполнительных органов при обсуждении проектов актов и их принятии. В случаях, когда имеется приглашение (просьба) руководителей названных органов принять участие в заседании или имеются сведения о возможном принятии акта, противоречащего закону, а также при обсуждении и принятии конституций и уставов субъектов РФ и муниципальных образований, и других наиболее важных актов, прокурорам необходимо принимать участие в заседаниях представительных и исполнительных органов.

Принятие прокурором мер к отмене незаконных правовых актов. Прокурор опротестовывает незаконные правовые акты либо обращается с заявлением в суды общей юрисдикции и арбитражные суды о признании их недействительными, недействующими.

Участие прокуроров в рассмотрении представительными и исполнительными органами принесенных им протестов на незаконные правовые акты. Закон о прокуратуре (ст. 7) наделил прокуроров, их заместителей и по их поручению других прокуроров правом участия в рассмотрении внесенных ими протестов и представлений органами представительной и исполнительной власти, а также представительными и исполнительными органами муниципальных образований. Это право достаточно широко используется прокурорами всех уровней. Участвуя в этой работе, прокуроры имеют возможность выступить в обоснование внесения акта прокурорского надзора (реагирования) со ссылками на соответствующие законы, убедить депутатов и других лиц в незаконности, в частности, принятого ими акта или части его, напомнить о вредных последствиях, которые наступили или могут наступить при исполнении незаконных предписаний. Как правило, депутаты и руководители исполнительных органов прислушиваются к мнению прокуроров и принимают решения, направленные на устранение дефектности актов.

Внесение прокурорами предложений в органы представительной (законодательной) власти, представительные и исполнительные органы муниципальных образований и в органы, обладающие правом законодательной инициативы, о принятии новых актов, об отмене действующих актов или о внесении в них дополнений и изменений (поправок). К сожалению, Конституция РФ не наделила Генерального прокурора РФ и других прокуроров - руководителей прокуратур правом законодательной инициативы. Однако Закон о прокуратуре (ст. 9) дает право прокурорам вносить предложения в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, об изменении, отмене или принятии новых законов и иных нормативных актов. Органы, наделенные правом законодательной инициативы, перечислены в ст. 104 Конституции РФ, в соответствующих статьях конституций и уставов субъектов Федерации.

В зависимости от того, в ведении какого представительного органа находится принятие законов и иных нормативных актов, регулирующих те или иные общественные отношения, прокуроры либо непосредственно выходят с соответствующими законодательными предложениями в представительный орган, либо действуют через вышестоящего прокурора, направляя ему проекты актов или их статей (поправок) и другие материалы. С законодательными предложениями прокуроры обращаются также и в органы, обладающие правом законодательной инициативы.

Прокуроры могли бы более весомо влиять на законотворческий процесс, если бы обладали правом законодательной инициативы. В связи с этим в ст. 104 Конституции РФ следовало бы внести соответствующее дополнение, включив в перечень органов, обладающих правом законодательной инициативы, Генеральную прокуратуру РФ. Кстати, согласно конституциям и уставам ряда субъектов РФ территориальные прокуроры наделяются правом законодательной инициативы на региональном уровне.

Вопрос № 40: Международное сотрудничество как функция органов прокуратуры РФ.

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1

(ред. от 21.11.2011)

"О прокуратуре Российской Федерации"

(с изм. и доп., вступающими в силу с 08.02.2012)

Статья 2. Международное сотрудничество

Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

Указ Президента РФ от 18.12.2008 N 1799

"О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи"

1. Установить, что центральными органами Российской Федерации, ответственными за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г., касающихся взаимной правовой помощи, являются: Министерство юстиции Российской Федерации - по гражданско-правовым вопросам, включая гражданско-правовые аспекты уголовных дел; Генеральная прокуратура Российской Федерации - по иным вопросам взаимной правовой помощи.

+ комментарий, но очень скучный

Комментарий к статье 2

1. На основании ст. 71 Конституции РФ и ст. 2 настоящего Федерального закона Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с органами прокуратуры, иными компетентными органами зарубежных стран, а также со специализированными международными организациями, что является важным направлением деятельности органов и учреждений прокуратуры РФ. Генеральная прокуратура РФ направляет свои усилия на взаимодействие и объединение усилий правоохранительных органов других государств на сдерживание и преодоление организованной транснациональной преступности, иных правонарушений в сфере экономики, экологии, затрагивающих интересы России и других стран. В этих целях органами прокуратуры обеспечивается строгое соблюдение и исполнение требований международных договоров и соглашений в правовой сфере. Они способствуют своей деятельностью повышению и укреплению авторитета российской прокуратуры на международной арене, отстаивают и пропагандируют принципы ее деятельности, направленной на борьбу с преступностью, иными нарушениями законности, защиту прав и свобод человека.

Важным направлением данной работы является участие прокуроров в международных совещаниях, конференциях, семинарах и других мероприятиях, проводимых международными организациями и правоохранительными структурами других государств.

2. Подразделения (отделы и управления) Генеральной прокуратуры в пределах своей компетенции в вопросах международного сотрудничества исполняют непосредственно поступившие поручения, или подготавливают поручения, либо организуют такое исполнение нижестоящими органами прокуратуры, а также МВД, Федеральной службой безопасности, органами наркоконтроля, иными правоохранительными органами по международному сотрудничеству. Отраслевые подразделения Генеральной прокуратуры (международно-правовое управление, управление правового обеспечения, Главное следственное управление, управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, управление делами, управление делопроизводства, организационно-контрольное управление, управление кадров и другие) принимают также непосредственное участие в подготовке проектов международно-правовых актов. Они вырабатывают предложения о мерах по совершенствованию сотрудничества с другими странами по вопросам оказания правовой помощи и правовым отношениям.

Ведущее место в данном направлении работы занимает международно-правовой отдел Генеральной прокуратуры Российской Федерации. После ряда реорганизаций в период 1992 - 1995 гг. он окончательно выделился в самостоятельное подразделение. Усилилось функциональное содержание его деятельности. Из чисто вспомогательного международно-правовой отдел стал в большей степени координационным подразделением. Он разрабатывает совместно с другими подразделениями Генеральной прокуратуры РФ, ее научными и образовательными учреждениями предложения об основных направлениях международно-правовой политики прокуратуры, участвует в выполнении намеченных мероприятий. Отдел вместе с межведомственными рабочими группами занят подготовкой международных договоров и соглашений. Специалисты отдела консультируют работников прокуратуры по вопросам законодательства зарубежных стран и его применения при подготовке и исполнении поручений об оказании правовой помощи; осуществляют консультирование по вопросам соответствия направляемых Генеральной прокуратурой РФ документов международно-правового характера законодательству и обязательствам Российской Федерации по международным договорам и соглашениям.

В 1996 г. отдел преобразован в международно-правовое управление. При этом учтено значительное расширение содержания функциональной деятельности прокуратуры в данной сфере в соответствии с настоящим ФЗ.

На международно-правовое управление возложены следующие функции:

- участие в подготовке международных договоров, конвенций;

- подготовка соглашений по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью;

- анализ и обобщение этой работы;

- подготовка предложений по ее совершенствованию;

- учет, анализ и обобщение поступающих в Генеральную прокуратуру сообщений о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и в отношении их;

- подготовка актов прокурорского реагирования компетентным государственным органам.

Оно налаживает постоянное взаимодействие с соответствующими подразделениями Министерства иностранных дел, правоохранительных ведомств Российской Федерации, а также Исполнительного секретариата и Межпарламентской Ассамблеи СНГ, Советов правоохранительных ведомств государств СНГ с тем, чтобы обеспечивалась комплексная проработка конкретных вопросов международного сотрудничества, подготовка и реализация международных правовых актов и программ, касающихся борьбы с преступностью. От действий данного подразделения зависит установление тесного контакта и обмена информацией с Секретариатом Координационного совета Генеральных прокуроров государств СНГ и Научно-методическим центром при этом Совете. Международно-правовое управление регулярно анализирует и обобщает практику и эффективность международного сотрудничества Генеральной прокуратуры и ее органов на местах и вносит руководству Генеральной прокуратуры предложения о мерах по ее совершенствованию. Там же организована методическая группа, на которую возложены оказание методической помощи работникам центрального аппарата, прокурорам и следователям, поддержание контактов с компетентными органами других государств, анализ и обобщение практики международного сотрудничества органов прокуратуры.

Главное следственное управление осуществляет контроль за исполнением международных поручений о правовой помощи, регулярно обобщает практику исполнения органами прокуратуры международных договоров РФ. Информацию по результатам обобщений оно представляет в международно-правовое управление Генеральной прокуратуры.

Управление кадрами, управление делами, международно-правовое управление в целях обеспечения эффективного участия прокурорско-следственных работников в международных мероприятиях и расширении базы международного сотрудничества принимают меры по организации изучения иностранных языков прокурорами и следователями центрального аппарата Генеральной прокуратуры.

3. При решении практических вопросов сотрудничества и взаимодействия с правоохранительными органами других государств и международными организациями прокуроры субъектов РФ, транспортные и другие специализированные прокуроры все сношения по этим вопросам должны осуществлять через Генеральную прокуратуру РФ, если иной порядок прямо не установлен международными договорами РФ. Участие прокурорско-следственных работников в мероприятиях международного характера должно согласовываться с руководством Генеральной прокуратуры.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Международное сотрудничество органов прокуратуры осуществляется в соответствии с п. 4 ст. 15, ст. 46 Конституции РФ, ст. 2 настоящего ФЗ, Указом Президента от 26 октября 2004 г. "О центральных органах РФ, ответственных за реализацию Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, касающихся взаимной правовой помощи".

Россия подписала ряд межгосударственных соглашений и конвенций и имеет международные договоры со многими странами, согласно которым они оказывают друг другу правовую помощь путем выполнения процессуальных и иных действий, предусмотренных законодательством той или иной страны или договором. К таким документам относятся:

- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993);

- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Кишинев, 7 октября 2002 г.);

- Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Рига, 3 февраля 1993);

- Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (Пекин, 19 июня 1992 г.)

- и ряд других.

Так, например, на основании такого договора по запросу Генеральной прокуратуры РФ Швейцарией был выдан экс-министр атомной промышленности А. Адамов.

5. После распада СССР, учитывая многочисленные связи между населением и различные тесные взаимосвязи стран, возникших на этом пространстве, Российская Федерация заключила большое количество международно-правовых актов, регламентирующих эти отношения. В частности, между странами СНГ 22 января 1993 г. в Минске была принята Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. В п. 1 ст. 1 Конвенции указано, что граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других Договаривающихся Сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной Договаривающейся Стороны. Этим нормативно-правовым актом закреплено то, что граждане и юридические лица каждой из подписавших ее стран, а также другие лица, проживающие на территории этих стран, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, органы внутренних дел и иные учреждения, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела (далее - учреждения юстиции), могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной Договаривающейся Стороны (п. 2, 3).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Конвенции прокуратура и иные учреждениями юстиции оказывают правовую помощь по гражданским, семейным и уголовным делам согласно положениям данного документа. Конвенцией установлен порядок взаимодействия компетентных учреждений юстиции (ст. 5). Они взаимодействуют друг с другом через свои центральные, территориальные и другие органы, если только не установлен иной порядок взаимоотношений. Договаривающиеся Стороны определяют перечень своих центральных, территориальных и других органов, уполномоченных на осуществление непосредственных сношений, о чем уведомляют депозитария. Прокуратура РФ взаимодействует с компетентными учреждениями юстиции через свой центральный орган - Генеральную прокуратуру РФ. Для более эффективной работы Конвенции в г. Москве 29 июня 2000 г. было подписано Соглашение между Генеральными прокурорами государств - участников Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. о порядке сношений компетентных учреждений при выполнении процессуальных и иных действий по уголовным делам с Генеральными прокуратурами Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Украины. Для Генеральной прокуратуры РФ данное Соглашение вступило в действие 9 января 2001 г. и объявлено Приказом Генеральной прокуратуры РФ N 51 от 28 августа 2001 г.

6. Наряду с международными договорами деятельность прокуратуры по оказанию правовой помощи и обращениям за такой помощью к другим странам регламентируется также Соглашениями о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры.

Такие двух- и многосторонние документы подписаны прокуратурой Российской Федерации с прокуратурами ряда стран СНГ и других государств:

- Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры (Алма-Ата, 8 октября 1992 г.);

- Соглашение между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Туркменистана о правовой помощи и сотрудничестве (Москва, 7 декабря 1995 г.);

- Соглашение между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Прокуратурой Республики Таджикистан о правовой помощи и сотрудничестве (Москва, 7 декабря 1995 г.);

- Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между Прокуратурой Российской Федерации и Прокуратурой Республики Молдова (Кишинев, 28 мая 1993 г.);

- Соглашение между прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Украины о правовой помощи и сотрудничестве (Москва, 21 мая 1993 г.);

- Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между Прокуратурой Российской Федерации и Прокуратурой Республики Грузия (Москва, 20 мая 1993 г., Тбилиси, 24 мая 1993 г.);

- Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между Прокуратурой Республики Армения и Прокуратурой Российской Федерации (Москва, 15 января 1993 г.) и т.д.

В целях надлежащей организации работы по исполнению международно-правовых норм, конвенций и договоров об оказании правовой помощи, осуществления правовых отношений с прокуратурой и иными компетентными органами зарубежных стран действуют ведомственные нормативные акты. Об этом свидетельствуют Приказы Генеральной прокуратуры РФ "Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации" N 50 от 3 августа 1998 г., "Об объявлении Соглашений о правовой помощи и сотрудничестве" N 18 от 3 июня 1993 г.

Соглашениями предусмотрено, что стороны оказывают правовую помощь по пересылке прокурорско-следственных материалов, в том числе архивных, по выполнению отдельных процессуальных действий, содействию в розыске лиц, совершивших преступления, этапированию арестованных лиц, рассмотрению вопросов о реабилитации незаконно осужденных и репрессированных лиц и другим вопросам прокурорской деятельности.

Между Россией и рядом стран заключены и действуют консульские соглашения, конвенции, договоры о выдаче преступников, иные международно-правовые акты, исполнение которых возлагается и на прокуратуру в пределах ее компетенции. Большое значение в международном сотрудничестве Генеральной прокуратуры РФ имеет деятельность Координационного совета генеральных прокуроров государств - участников Содружества Независимых Государств, созданного совместным решением генеральных прокуроров государств - участников СНГ 7 декабря 1995 года. Совет глав государств СНГ 25 января 2000 г. решил придать Координационному совету статус межгосударственного органа СНГ. Тогда же утверждено Положение о Координационном совете генеральных прокуроров государств - участников СНГ. Активно Генеральная прокуратура РФ участвует в Консультативном совете европейских прокуроров. На заседании Бюро совета был поднят вопрос о модернизации механизма выдачи лиц, объявленных в международный розыск.

7. Международными актами предусматриваются нормы, в которых выделяется роль и значение прокуратуры в наиболее важных вопросах оказания правовой помощи и в правовых отношениях. Такая помощь оказывается путем составления и пересылки документов, проведения обысков, изъятия, пересылки и выдачи вещественных доказательств, проведения экспертиз, допроса сторон, обвиняемых, свидетелей, экспертов, возбуждения уголовного преследования, розыска и выдачи лиц, совершивших преступления, признания и исполнения судебных решений по гражданским делам, приговоров в части гражданского иска, исполнительных надписей, а также путем вручения документов. Правовая помощь оказывается и в иных формах, предусмотренных договорами или законодательством запрашиваемой страны.

В необходимых случаях прокуратура вправе использовать возможности дипломатических представительств и консульских учреждений для проведения различных действий на территории стран, с которыми у России имеются об этом договорные отношения, либо если законодательство страны пребывания не препятствует проведению таких действий. Такая возможность предусматривается и в отношениях со странами, с которыми Россия заключила или соблюдает в порядке правопреемства договоры об оказании правовой помощи. По просьбе компетентных органов стран, с которыми Россия находится в договорных отношениях, Генеральная прокуратура РФ предоставляет сведения о действующем или действовавшем на ее территории внутреннем законодательстве и о практике его применения органами прокуратуры, а также запрашивает такую информацию в этих странах.

8. Органы прокуратуры вправе обращаться к компетентным органам сотрудничающих с Россией стран и по многим иным вопросам: о помощи в установлении адресов лиц, проживающих на их территориях, если это требуется для осуществления прав граждан России; места работы и доходов проживающих на территории запрашиваемой стороны лиц, к которым органами прокуратуры России или при их участии предъявлены имущественные требования по гражданским, семейным и уголовным делам. Значительны полномочия прокуратуры при выполнении международных договоров об оказании правовой помощи по уголовным делам.

Прокуратура Российской Федерации также исполняет поручения компетентных органов стран, с которыми Россия состоит в договорных отношениях, осуществляет в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступление на территории запрашиваемого государства. Генеральная прокуратура осуществляет в пределах своей компетенции прямые связи с соответствующими международными организациями, включая Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ, Европолом, Интерполом и другими организациями.

Так, например, по запросу Генеральной прокуратуры РФ в Испании были задержаны несколько преступников из так называемой измайловской группировки. По данным Генеральной прокуратуры (на февраль 2007 г.), в странах дальнего зарубежья скрываются более 200 человек, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений (расхитители государственных средств, крупные мошенники, коррупционеры, убийцы и т.д.).

Осуществляется прокурорский надзор за исполнением законов при выполнении поручений о проведении розыска, следственных действий, особенно тех, по которым требуется санкция прокурора - задержание, взятие под стражу лица, выдача которого требуется, освобождение из-под стражи, если требование о выдаче не поступит в течение срока, предусмотренного законодательством для задержания. Генеральная прокуратура России также в пределах своей компетенции решает вопрос об отсрочке выдачи, если лицо, выдача которого требуется, привлечено к уголовной ответственности или осуждено за другое преступление, до прекращения уголовного преследования, приведения приговора в исполнение или до освобождения от наказания.

Вопрос № 41: Организация и деятельность прокуратуры зарубежных стран.

С этой точки зрения первостепенный интерес представляют во­просы правового регулирования и практики работы органов про­куратуры в Австрии, Дании, Италии, во Франции, в ФРГ (континен­тальная система права); США (англосаксонская система права); Болгарии, Венгрии, Польше, Словении, Словакии, Чехии (восточ­ноевропейская система права). Возьмем по одной стране для примера ;).

Прокуратура в Австрии. Формально прокуратура в Австрии от­носится к органам исполнительной власти. Вместе с тем ее деятель­ность больше связана с судебной властью. В законе о прокуратуре Австрии прокуратура рассматривается как орган правоп­рименения.

На должность прокурора осуществляет назначение министр юстиции. Обязательное условие для претендента — двухлетний стаж работы в качестве судьи. Прокурор в Австрии не является частью организационной структуры судебной системы.

Прокурор в своей деятельности связан с даваемыми ему ука­заниями, однако в более ограниченной степени, чем обычный чи­новник органов исполнительной власти. Иными словами, проку­рор является одним из высших правительственных чиновников.

Любое возможное указание федерального министра юстиции, даваемое обер-прокурору и указание обер-прокурора нижестоя­щему прокурору в части разрешения конкретного дела (связанного либо с предъявлением обвинения, либо с прекращением дела) должно рассматриваться как указание, соответствующим образом сформулированное, изложенное в письменном виде и обоснован­ное. Прокурор может, как и любой другой чиновник, отклонить не только указание, противоречащее уголовному закону, но и указа­ние, которое в силу убежденности прокурора не может быть пред­ставлено в суде. Прокурор обязан следовать указаниям министра юстиции. Задача прокурора Австрии — представлять в ходе уголов­ного разбирательства интересы государства, касающиеся назначе­ния наказания. Органы прокуратуры в Австрии не имеют надзор­ных функций. Согласно абз. 1 § 2 УПК Австрии судебное расследо­вание уголовно наказуемых деяний начинается только по ходатай­ству обвинителя (прокурора).

Прокурор правомочен решать вопрос о возбуждении уголовно­го преследования, предъявлении обвинения или прекращении дела. Он имеет возможность отозвать обвинение даже на стадии главного судебного разбирательства. Только прокурор решает во­прос о возбуждении или прекращении уголовного дела. Суд имеет право и может возбудить уголовное дело и вести его, если только этого хочет обвинитель. В этом случае только суд может проверять законность предъявления обвинения.

На стадии предварительного расследования принцип подготов­ки обвинения в Австрии проводится последовательно, но не так последовательно, как это имеет место в Германии, где следствен­ные действия в судебном процессе проводятся судьей. Правда, следственный судья не принимает участия в открытом судебном разбирательстве в качестве судьи, принимающего решение по делу.

В уголовном процессе прокурор является одной из сторон про­цесса и обязан соблюдать объективность. Он должен выявить и тщательно рассмотреть все доказательства, свидетельствующие как в пользу обвиняемого, так и против него, чтобы виновны» былнаказан, а невиновный — оправдан. Оплата труда прокурора из госбюджета не мешает прокурору быть объективным, поскольку размеры жалования устанавливаются законом. Наличие принципа объективности дает возможность прокурору быть не только обви­нителем, но и гарантом соблюдения законности. Это относится к любой стадии процесса, в том числе производства обжалования решения суда, в ходе которого прокурор обладает правом разре­шить жалобу в пользу осужденного. Говоря о принципе объектив­ности, важно обратить внимание на такой аспект, как наличие в Австрии Генеральной прокуратуры при Верховном Суде. Генераль­ная прокуратура не является органом обвинения, она только выра­жает в Верховном Суде свою точку зрения относительно средств опротестования решения суда (обжалования), от кого бы то ни ис­ходило. Генеральная прокуратура не входит в иерархическую структуру органов прокуратуры. Генеральный прокурор не облада­ет правом осуществления надзора, правом дачи указаний прокуро­ру. Он не несет никакой ответственности за деятельность прокуро­ра. Задача Генерального прокурора — реагировать в целом на на­рушения уголовного закона, и в частности, противодействовать ущемлению интересов обвиняемого. Для выполнения этой цели Генеральный прокурор по собственной инициативе или, опираясь на вступивший в силу приговор суда, может внести в Верховный Суд так называемый иск о признании недействительности судеб­ного решения с целью соблюдения закона. Федеральный Верхов­ный Суд, приняв к производству данную жалобу, должен путем вынесения приговора установить факт нарушения закона и, если это нарушение закона оказало отрицательные последствия на осужденного, отменить ранее вынесенный приговор.

Прокуратура в США. Федеральное законодательство и законо­дательство штатов США несет на себе определенный отпечаток родства с англосаксонской системой права. Это сходство присуще многим государственно-правовым институтам страны, включая и атторнейскую службу. Полномочия атторнейской службы в США по ряду позиций во многом совпадают с функциями прокуратур в других странах. Вот почему и в США, и за их пределами атторней­скую службу нередко именуют прокуратурой, а атторнеев — про­курорами.

Вместе с тем атторнёйская служба США призвана решать такие вопросы, которые в других странах, в частности в России, находят­ся в компетенции не прокуратуры, а других органов,— Министер­ства внутренних дел, ФСБ, Министерства по чрезвычайным ситуа­циям и т.д.

Атторнёйская служба в США — это орган исполнительной влас­ти и поэтому организационно связана только с ней. В настоящее время в США в качестве самостоятельных функци­онируют федеральная, штатная и мертвая атторнёйская службы.

Ни на федеральном, ни на штатном, ни на местном уровнях в США нет единого, специального нормативного акта типа Закона о прокуратуре РФ, регулирующего деятельность атторнейскоя службы.

Федеральная атторнёйская служба в своей работе руководству­ется в частности: Федеральными правилами использования доказа­тельств в судах США и судьями-магистрами США, Федеральными правилами уголовного процесса в окружных судах США, Правила­ми гражданского судопроизводства в федеральных окружных судах.

Аналогичные по своей направленности и содержанию норма­тивные акты, регулирующие деятельность атторнейской службы, приняты на штатном и местном уровнях. Причем наиболее важные права и обязанности атторнеев (прокуроров) закреплены в консти­туциях штатов.

Вопрос № 42: Методика и тактика прокурорского надзора.

Приказ Генпрокуратуры РФ от 02.11.2011 N 378

"Об утверждении Квалификационной характеристики должности (квалификационных требований к должности) помощника прокурора города, района и приравненного к ним прокурора"

4. Требования к профессиональным умениям и навыкам помощника прокурора города, района, приравненного к ним прокурора.

Помощник прокурора города, района, приравненного к ним прокурора обязан:

владеть методикой и тактикой осуществления прокурорского надзора, иных видов прокурорской деятельности по закрепленному за ним направлению деятельности;

+ Лекции Смирнова.

Методика прокурорских проверок – совокупность способов, направленная на решение вопросов о том, что надо делать прокурору. Тактика отвечает на вопрос, как надо делать.

Методика прокурорского надзора относится к содержанию прокурорской деятельности. Тактика – к организации деятельности.

Тактика влияет на формирование ближайших целей, помогает конкретизировать задачу, правильно её оценить, выбрать из арсенала методических рекомендаций, систем работы и методов труда наиболее рациональные способы действий.

Винокуров. Методика прокурорского надзора – совокупность методов и приёмов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушения законов и способствующих им обстоятельств.

Метод и приём соотносятся как общее и частное. Метод проверки включает в себя множество приёмов (ознакомление с документами, копирование документов, опрос).

Применяемые на практике методы и приёмы могут быть классифицированы для получения целостного, системного представления.

Группы:

1. Организационные методы и приёмы – связаны с организацией прокурорской деятельности. С их помощью обеспечивается поступление в прокуратуру информации, с их помощью улучшается контроль.

2. Технические методы и приёмы – рациональное использование технических средств.

3. Тактические методы – использование информации о передовом опыте, знаний области психологии, научной организации труда.

Общая методика – совокупность всех методов и средств.

Методические рекомендации в определённой сфере отношений, по определённым направлениям – частные методики.

Тактика – определение и реализация прокурором путей (методов и приёмов) наилучшей организации и осуществления прокурорского надзора и иной деятельности с учётом сложившейся обстановки (жизненной ситуации) в целях достижения наилучших результатов.

В зависимости от задач прокурорского надзора тактика бывает:

• выявления нарушения закона

• реагирования на нарушение закона

• восстановления нарушенных прав

Есть тактика проведения прокурорских проверок. Она зависит от:

1. Характер полученного сигнала о нарушении закона (источник получения, содержание, полнота, достоверность, важность информации);

2. Степень подготовки прокурора к проверке, его осведомлённости о характере совершённого правонарушения;

3. Сведения об объекте проверки, положении должностных лиц, нарушивших закон;

4. Представление об объёме предстоящей проверки и её участниках;

5. Иные обстоятельства (возможность и необходимость прибегнуть к помощи специалиста)

К тактическим приёмам можно отнести сочетание плановых, внеплановых, а так же контрольных проверок; привлечение к проверкам специалистов; определение приоритетных направлений прокурорского надзор; смещение акцентов на проверку контролирующих органов.

Фактической основой формирования методики и тактики являются типичные, наиболее характерные нарушения закона + знание действующего законодательства и обобщение практики его применения.

Любые методические рекомендации содержат перечень необходимого фактического материала, и возможные фактические его нарушения.

Методика и тактика прокурорского надзора определяют пределы собственного усмотрения прокурора. Усмотрение прокурора – свобода выбора варианта решения из возможных нескольких. Любая свобод относительна и ограничена.

Пределы усмотрения ограничиваются требованиями закона, актами вышестоящих руководителей и методическими рекомендациями, связанных с конкретным проведением проверок.

Формируя методику и тактику прокурорского надзора, прокурор ограничен в своих возможностях нормативным регулированием форм прокурорской деятельности, статусным положением лица, принимающего решение, а так же личным опытом и мировоззрением.

Вопрос № 43: Организация, методика и тактика прокурорских проверок.

ФЗ не даёт полного представления о прокурорской проверке, но указывает на отдельные её стороны и условия проведения. Никто не вправе разглашать материалы проверок до их завершения (ст.5). ст.21 – проверки исполнения законов проводятся только на основании поступившей в органы прокуратуры информации. Ст.22 – прокурор вправе проводить проверку в связи с поступившей в органы прокуратуры информации.

Прокурорские проверки имеют свои цели, задачи, содержание деятельности и определённый порядок проведения. Это и форма, и способ проверки нарушения закона и восстановления нарушенных прав. Это основная форма и метод прокурорского надзора.